问计于民破解征迁难题

人民群众是历史的缔造者，是社会实践的直接参与者，人民群众中蕴藏着极大的智慧和创造力。历史实践证明，凡是事关人民群众切身利益的事情，人民都给予强烈的关注、也都想积极参与。然而现实情况是，如今有些地方政府不信任群众、缺乏充分发挥人民群众智慧大胆改革创新的勇气和魄力，囿于因循守旧，惯性思维，结果是事情办不好、群众不满意、行政成本提高、政府公信力下降。当前，面对人民群众的思想观念多元化、利益诉求多样性，发展改革过程中矛盾凸显、多方利益冲突等问题，笔者体会到：作为党员干部，只有秉持公心、谋求公利，才能凝聚人心；只有善听民意、善用民智，才能达成善治；只有洞察规律、创新制度，才能顺势而上。
    充分尊重群众意愿的征地拆迁模式。“征地拆迁是世界第一大难题”。因涉及政府与失地农民之间重大利益调整，受到社会的普遍关注，引发的冲突和矛盾持续上升已经严重影响了社会经济建设和社会稳定。我在海南省三亚市工作期间，针对月川城中村的改造，按照“政府主导、农民参与、依理分利、多方共赢”的思路，探索出了一套新的征地拆迁模式，做到了“行政成本节约、财务成本下降、农民收益增加、社会效益提高”。我们的做法是：其一，秉承同地、同价、同权的理念，在征收农村集体建设用地时除了按政府指导价对被拆迁人给予足额货币补偿和安置外，扣除该地块应该担负的基础设施费用以后，将余下的土地出让纯收益全部返还农民。其二，实行留地安置新模式。政府给予月川居委会 127.7亩留用地，农民利用这块地盖起了老秘网、市场等，同时将村委会改造为股份公司，每位村民都是平等的股东，稳定的收入解除了村民失地的后顾之忧。这种制度安排，让农民成为城镇化和工业化的第一直接受益者，实现了土地城镇化与人口城镇化的同步发展，也为党和政府赢得了民心。这个曾历经 11年拆不动的“城中村”，村民仅用54天就主动拆除，之后，又仅仅用3年时间，又由一个“材夜思村”、“问题村”，演变成为海南省出名的先进村、文明村、富裕村，真正实现了和谐拆迁、幸福安置。创新出一条以征地制度改革为抓手，破解加强和创新社会管理命题的新路径。
    充分尊重群众意愿的（1+1>2）的利益机制。在陵水县工作期间，我实行了让农民自主征地拆迁的“大墩村模式”：“按照被征地农民生活水平有提高，长远生计有保障”的要求，创立（1+1>2）的利益机制，在保证公共利益增加的同时，提高被征地拆迁农民眼前利益，落实好、保障好被征地农民的长远利益，有效激发农民参与征地拆迁的积极性。一是将征地补偿总费用、工作经费和不可预见费“打包”给村办股份公司，征地拆迁从行政强制行为变成了民事合约关系。这样，不仅农民欢迎，还节省了5000多万资金。村民决定将该资金转为村办股份公司的发展资金。补偿费用“结余共有”，有效避免了政府主导征地拆迁时极易出现的抢建抢种，也能轻易解决违法建筑的补偿问题；这种方式的征地拆迁，避免了强制拆迁，且拆迁速度快、矛盾少，还能有效杜绝拆迁干部的腐败问题，做到“农民能致富，干部能进步”。二是按照长远生计有保障的要求，改革安置方式，将被征收农用地总面积的8%转为建设用地，留给村民发展二三产业。三是改革被征地农民的组织形式，组建村办股份公司，每个村民都是一个责权利明晰、地位身份平等的股东，同时赋予了农村集体建设用地的完整权能，使农民宝贵的集体土地真正具备了完整的资源、资产和资本“三资一体”属性。四是按照不同阶层获得发展机会均等的原理，探索新的资源配置模式，将被征地农村集体能经营好的、有稳定收入的、市场风险小、管理水平要求低的项目直接配置给被征地农民。在这种制度安排下，被征地农民转变成人力资源，深度融入到了地区经济发展的产业链条和社会文化氛围中，逐步实现人民群众生产方式和生活方式的同步转变，从而得以长期、持续发展。
    充分尊重群众意愿的“换地安置”的模式。在陵水县港尾村新农村建设发展过程中，我们采取了“换地安置”的模式。在上个世纪90年代初，港尾村土地大部分被征收，但由于补偿标准低、安置不到位，老百姓长期处于种地无田、就业无岗、低保无份的“三无”状态，生活十分困难。面对这种局面，县政府与该村的老百姓主动对接、共同商议，将村庄搬到了二线地方，每亩土地可以产生级差地租近百万元，新村建设和发展集体经济就获得了资金近1亿元。村里用这笔钱给每户建一栋两层小洋楼，又建起了敬老院、文体体育活动中心，结余资金建设了店面、公寓等出租，每人每年可分红5000元以上。这种模式下，将村民的土地财产完全通过市场进行变现、增值，实现了土地资本和资产属性的最大程度显化。农民重新获得了发展机会，成为了社会安定团结的重要力量。
    总之，只要潜心向群众学习，就能获得无穷无尽的智慧，找到破解改革发展难题的“金钥匙”，建立起符合我们实际的、具有较强生命力的新型“制度经济学的规则”；只要我们充分发动群众，有效组织群众，就能获得推进各项事业发展的强劲动力。我们必须坚持充分调动人民群众的创造活力，及时总结人民群众创造的鲜活经验，紧紧依靠人民群众的中坚力量，唯有如此，我们才能办好中国的事情，走好符合中国国情的发展道路。作者：严之尧 来源：学习时报