关于加强“一好双强”型村党组织书记队伍建设的实践与思考

      党的基层组织是党执政的组织基础，农村基层党组织书记队伍又是农村基层党组织的基础。要加强和改进农村基层组织建设，就必须加强农村党组织书记队伍建设。近年来，张北县从加强“一好双强”型农村党组织书记队伍建设入手，逐步走出了一条提高基层党组织执政能力的新路子。

一、加强“一好双强”型村党组织书记队伍建设的背景

随着社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深入，村级组织长期积累的矛盾不断凸现，主要是一些村干部的领导方法和工作方式越来越不适应新形势的要求。农民民主法制意识的增强与村干部长期唱“独角戏”的矛盾日益突出。村干部特别是村党组织书记工作方法简单，处于“老办法不顶用、硬办法不敢用、新办法不会用”的尴尬境地，制约了农村的经济发展，致使村级债务沉重，村集体经济薄弱，公益事业难以发展，严重影响了党群、干群关系，削弱了村级党组织的凝聚力和战斗力，也影响了农村的社会稳定。

怎样打造“一好双强”型（政治素质好、领富能力强、协调本领强）村党组织书记队伍，张北县委结合本地实际，从创新选任机制、拓宽培训途径、建立绩酬制度和完善管理措施等方面入手，边实践边创新，边完善边提高，逐步形成了一套完整的加强“一好双强”型村党组织书记队伍建设工作体系，有力地推进全县“一好双强”型村党组织书记建设工程。目前，全县366个村，“一好双强”型村党组织书记已达到335名。

二、加强“一好双强”型村党组织书记队伍建设的做法

（一）重选拔，创新选任机制。一是重视起用“经济能人”。县委要求乡镇对经营能力强、示范带动作用好的致富能手、个体私营大户进行梳理，登记造册，建立“经济能人”资料库，先后从中选拔了286人任村干部，占新选拔干部的89％。同时，采用组织推荐、党员推荐、群众推荐、个人自荐、党员选举“四荐一选”的办法选拔49名“经济能人”当上了村党组织书记。在他们的带动下，“甜菜村”、“蔬菜村”、“养牛村”等一批有特色的典型示范村初步形成。二是大胆推行公开选拔。针对长期以来，村干部选拔任用难以走出“村人治村”的圈子，村干部知识更新不快，创新意识不强，发展后劲不足的现状，县委突破村干部选用常规模式，面向社会公开选拔人才，解决了“在少数人中选人”的问题。2008年4月份，面向全县公开选拔了10名村党组织书记。其中企事业单位工人1名，外出返乡青年1名，原支委成员2名，乡镇机关干部2名，种养加销致富能手4名。他们充分发挥知识面广、头脑灵活、敢闯敢试等优势，帮助村里新上发展项目8个，新辟科技示范田2000余亩。三是创新组织设置施行支部兼建。对暂时不具备公选条件，村内又无“经济能人”的村，按照地域相邻、产业相近原则，以强村带弱村、大村带小村的办法，建立联合党组织，由强（大）村党组织书记兼任联合党组织书记。四是下派发展意识强有业务专长的干部。对采取以上三种方式都无法解决的村，县委便下派发展意识强、有一定业务专长的县乡机关、事业单位干部到村任党组织书记，对口扶持，对症下药。两年来，全县共下派23名干部帮助21个经济薄弱村选准了致富路子，引导农民调整种植结构25000多亩，启动乡村企业6个，村民的人均纯收入增到了全县平均水平。

（二）善培养，拓宽培训途径。一是让村党组织书记走进课堂。从2007年，县委规定新任的村党组织书记要有中专（高中）以上学历。现职的村党组织书记要尽早取得大专学历，“逼”着村党组织书记多读书。目前，县委组织部与东北农业大学网络教育学院、河北北方学院、河北省农业广播电视学校联合办学，开办了村干部现代农业管理和经济管理大专、本科班，为村党组织书记队伍的人才开发、能力提升提供强有力的支撑。现已有596名村干部，分3批参加了素质工程大专班的学习；有42名村党组织书记，分2批参加了素质工程本科班的学习。其中192名村党组织书记取得了大专学历。二是把村党组织书记推向市场。县委实施了村干部“走出去”战略，组织发动村干部带领群众外出务工经商、外出学习锻炼，做到“带出一批人、带回一批信息、学会一项技术、引来一个项目”。到目前，全县共组织村党组织书记到山东、唐山等地参观学习682人次。同时，县委还开展了“百名村支书赴迁安挂职学习活动”，其中有30名村党组织书记，带动外出务工人员2400人。已有９名村党组织书记通过外出锻炼，回村后领办、兴办实体，继续带领群众发展农村经济。三是为村党组织书记搭建舞台。通过开展各种主题实践活动，为村党组织书记搭建带头致富、带领群众共富的舞台。2008年3月份，县委在全市率先开展了农村党组织书记争做“群众致富带头人、服务群众贴心人、清正廉洁放心人”教育活动，全县农村党组织书记以主题教育活动为载体，做给群众看，带着群众干，共为群众办实事好事2000多件，自己受到了教育，群众得到了实惠。在活动中，各乡镇结合本地实际，有针对性的组织村党组织书记开展了论坛会，让村书记介绍自己的学习体会和工作经验，收到了巩固学习成果，交流工作经验的效果。

（三）调待遇，建立绩酬制度。一是以奖代罚，实行工资结构补贴。村党组织书记的工资补贴由“基础职务补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”构成。基础职务补贴每月不低于200元，书记主任“一人兼”的，基础职务补贴每月增加50%，由银行统一发放。绩效补贴由乡镇党委依据年度考评结果给予补贴，评为称职的每月补贴不低于200元；评为优秀的每月补贴不低于250元。对发展集体经济做出贡献的村党组织书记，年终一次性奖励金额不低于集体收入年增长额的10%（出 售集体固定资产、征地补偿收入除外），由乡镇审计核实后，从村集体收入中列支。现在，村党组织书记的年报酬至少可以达到4800元，工作出色的，可以达到上万元。二是财政支持，办理养老保险。根据市委组织部《关于统一村干部养老保险统筹政策的通知》（张组通字[2008]15号）要求，我老秘网县进一步完善村干部养老保险制度，为任期满一届，年度考核为称职的村“两委”干部参照全省企业职工养老保险办理办法办理养老保险。2008年11月份，县财政拿出180万元，为全县333名符合条件的村党组织书记和村委会主任办理了养老保险。同时，出台了离任补贴制度。超过法定劳动年龄的村党组织书记和村委会主任，到离任时享受离任补贴，从根本上解除了村干部的后顾之忧。三是提供平台，充分参政议政。把政治素质好、议政能力强的农村干部，通过合法程序，推荐他们担任各级党代表、人大代表和政协委员。目前，全县已有738名农村干部，被推荐为各级党代表、人大代表和政协委员，占村干部总数的48.8%。其中县级党代表35名，人大代表35名，政协委员6名。这一系列举措，不仅激发了村党组织书记安心创业、潜心发展的热情和干劲，也使想当村干部的人越来越多。前几年村级后备干部难选，每年仅有600人左右，现在，许多人自荐要当村干部，后备干部一下子上升到1500多人。

（四）严管理，完善管理措施。一是建立县管人事档案。参照国家公务员人事档案标准，把农村党组织书记列入县管干部序列，建立健全人事档案，任免报县委组织部备案。档案由县委组织部统建统管。二是实行任期目标承诺制。村党组织书记向党员群众公开承诺任期目标和年度工作目标，接受监督。同时，制定《村内三年发展规划》和《村内年度工作计划》，并把各项任务指标合理分解到每个“两委”成员身上，定好完成时限，建立工作台帐。工作完成情况与年底考核挂钩，以此作为村党组织书记等次评定的重要依据。三是严格考核。年底由县委组织部按照《全县农村党组织书记考核细则》统一安排，乡镇党委组织实施，对农村党组织书记进行年度考核。重点考核履职和目标完成情况。考核以“双述双评”的方式进行，分优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。四是兑现奖惩。评为优秀的村党组织书记优先评为优秀共产党员、优秀党务工作者和市县级“一好双强”村书记，所在党组织优先评为先进基层党组织；评为县级和市级“一好双强”型村党组织书记的基础职务补贴每月分别上浮50元、100元；所在村单项或综合工作受到省级或中央肯定，并颁发荣誉证书的，一次性奖励现金1000元、2000元，奖励资金全部纳入县财政预算。评为基本称职的村党组织书记，不再享受绩效工资，乡镇党委视情况进行诫勉谈话或进行调整；评为不称职的，给予撤职处理。通过以上措施，把村书记的责、权、利与绩效奖惩有机结合起来，使想干事的有舞台、干成事的有地位、干不好的有压力。

三、加强“一好双强”型村党组织书记队伍建设的思考

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（四）“一好双强”型村党组织书记队伍建设的手段是严管理。“没有规矩不成方圆”。建立和完善村党组织书记任期目标考核和年度考核机制，把村书记的责、权、利与绩效奖惩有机结合起来，既调动了他们干事创业的热情，又锤炼了他们的工作能力。特别是近年来，面对发展难、招商难、拆迁难、征地难、计生难、稳定难、创建活动开展难等各种困难，管理好村党组织书记尤为重要，用好了就可以化难为易，加快发展；反之，就有可能难上加难，影响全局。文/刘建平

（四）严管理，完善管理措施。一是建立县管人事档案。参照国家公务员人事档案标准，把农村党组织书记列入县管干部序列，建立健全人事档案，任免报县委组织部备案。档案由县委组织部统建统管。二是实行任期目标承诺制。村党组织书记向党员群众公开承诺任期目标和年度工作目标，接受监督。同时，制定《村内三年发展规划》和《村内年度工作计划》，并把各项任务指标合理分解到每个“两委”成员身上，定好完成时限，建立工作台帐。工作完成情况与年底考核挂钩，以此作为村党组织书记等次评定的重要依据。三是严格考核。年底由县委组织部按照《全县农村党组织书记考核细则》统一安排，乡镇党委组织实施，对农村党组织书记进行年度考核。重点考核履职和目标完成情况。考核以“双述双评”的方式进行，分优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。四是兑现奖惩。评为优秀的村党组织书记优先评为优秀共产党员、优秀党务工作者和市县级“一好双强”村书记，所在党组织优先评为先进基层党组织；评为县级和市级“一好双强”型村党组织书记的基础职务补贴每月分别上浮50元、100元；所在村单项或综合工作受到省级或中央肯定，并颁发荣誉证书的，一次性奖励现金1000元、2000元，奖励资金全部纳入县财政预算。评为基本称职的村党组织书记，不再享受绩效工资，乡镇党委视情况进行诫勉谈话或进行调整；评为不称职的，给予撤职处理。通过以上措施，把村书记的责、权、利与绩效奖惩有机结合起来，使想干事的有舞台、干成事的有地位、干不好的有压力。

完成情况。考核以“双述双评”的方式进行，分优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。四是兑现奖惩。评为优秀的村党组织书记优先评为优秀共产党员、优秀党务工作者和市县级“一好双强”村书记，所在党组织优先评为先进基层党组织；评为县级和市级“一好双强”型村党组织书记的基础职务补贴每月分别上浮50元、100元；所在村单项或综合工作受到省级或中央肯定，并颁发荣誉证书的，一次性奖励现金1000元、2000元，

党的基层组织是党执政的组织基础，农村基层党组织书记队伍又是农村基层党组织的基础。要加强和改进农村基层组织建设，就必须加强农村党组织书记队伍建设。近年来，张北县从加强“一好双强”型农村党组织书记队伍建设入手，逐步走出了一条提高基层党组织执政能力的新路子。

建立县管人事档案。参照国家公务员人事档案标准，把农村党组织书记列入县管干部序列，建立健全人事档案，任免报县委组织部备案。档案由县委组织部统建统管。

管理措施。一是建立县管人事档案。参照国家公务员人事档案标准，把农村党组织书记列入县管干部序列，建立健全人事档案，任免报县委组织部备案。

给予撤职处理。通过以上措施，把村书记的责、权、利与绩效奖惩有机结合起来，使想干事的有舞台、干成事的有地位、干不好的有压力。

，把村书记的责、权、利与绩效奖惩有机结合起来，既调动了他们干事创业的热情，又锤炼了他们的工作能力。特别是近年来

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“一好双强”型村党组织书记队伍建设的手段是严管理。

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