关于我老秘网县推进园区建设的实践与思考

公文写作培训班集聚现代产业   强化辐射带动   助推科学发展

  园区是打造项目平台、推进产业集聚的重要载体。近年来，宣化县确立了“经济发展园区化”思路，以“五大园区(东山产业集聚区、望山循环经济示范园区、沙岭子商贸服务区、塔儿村煤制天然气工业区、洋河南新区)”为抓手，全力打造全市组团式、环城型产业集聚“黄金示范区”，取得了一定成效，对优化全县产业结构、提升发展层次、加快城镇化进程起到了重要作用。

关于推进园区建设工作的简要回顾

我们针对自身产业层次低、缺乏城市平台等不足，把握经济发展趋势，将“培育新型产业、打造集群经济、推进城镇开发”作为园区建设的三大使命，努力打造“重大项目集聚之地、现代产业兴起之地、城镇建设延展之地”，创新工作思路，克服财力不足、工期紧张等困难，以大力度、大手笔推进工作，取得积极成效。

（一）坚持科学规划，提升建设水平。规划水平决定园区建设水平。为此，宣化县五大园区建设，均聘请有资质、信誉好的国内知名设计单位进行规划设计，保证了规划质量。特别是在望山园区规划过程中，我们认真研究，反复修改，经过“三易其稿”才最终确定。园区建设之初，盛华公司第一套规划方案同时出台，计划将所有土地平整到同一水平面上，以最大限度地方便项目建设、提升园区效果。但挖土方量将达4000多万方，耗资超过3亿元，园区建设极有可能因筹资问题而推延。为此，我老秘网县又聘请重庆何方规划设计院对第一方案进行修订，根据地形特点将整个地块划分为11个区域、4个标段，科学设计区域之间坡度，并分标段同时推进，将挖土方量降低到200万方。为确保方案切实可行，我们又邀请盛华公司、相关专家进行评审、修正，最终确定第三稿规划方案，挖土方量401万方，仅为原先的十分之一，大大减少了建设费用，加快了施工进度，将园区规划的指导、促进作用发挥到了极致。

（二）坚持多措并举，破解用地难题。土地是园区建设的前提与基础。为解决建设用地不足的难题，我老秘网县逢山开石、逢沟填壑，超常运作，全力推进，建设用地难题得到有效破解。一是开山造地。在东山产业集聚区建设过程中，我们坚持向荒地、山地、沙地要土地，通过开山造地、实施矿山地质环境恢复治理工程等，整合土地600多亩。二是拆迁征地。坚持把园区建设与促进企业发展、优化产业布局结合起来，对搬迁企业进行统一安置，对一般耕地予以合理补偿，腾出建设用地。东山园区拆迁征地710亩，望山园区一期工程拆迁征地3200多亩。三是整合增地。在沙岭子商贸服务区建设过程中，将商贸物流项目建设与新民居建设进行统一规划，实行“平改楼”增加容积率，置换建设用地，目前正在编制相关规划。四是调规扩地。严格执行国务院和省政府的土地调控政策，认真做好第二轮土地普查，把已不适宜耕种土地和开山造地增加的土地调整为建设用地，将新开辟的良田划为农用地，实现农用地与建设用地“双增”。目前，我老秘网县土地调整规划已上报省国土部门，获批后可增加基本农田110亩、建设用地3.8万亩，为破解项目建设用地难题奠定了基础。

（三）坚持“情法并重”，积极推进拆迁。“拆迁”涉及群众切身利益，是园区建设中难度最大、突发情况最多的一块“硬骨头”。为确保拆迁工作顺利推进，我们采取了“四步工作法”。一是宣传先导。组织县乡干部入家入户进行“一对一、面对面”讲政策、做工作，通过多种方式宣传园区建设意义和征地拆迁等方面的政策法规，争取群众配合，为拆迁工作营造氛围。二是依法推进。坚持“方法得当、程序规范、补偿到位、安置合理”原则，拆迁开始时，依法进行公告，积极与被拆迁户接触，努力达成双方满意的补偿协议，最大限度地消除矛盾，加快拆迁速度。三是以情感化。对那些生活确有困难的群众，千方百计给予妥善合理的安置。望山园区建设过程中，帮助39户农民申请农村低保，并帮助73户村民争取小额贷款210万元，使群众生活有着落、有出路，为拆迁顺利推进提供了保障。四是包点攻坚。对极少数要价较高的拆迁农户，采取“部门包户”的办法，相关部门发扬“厚着脸皮、硬着头皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的“四皮”精神，千方百计做被拆迁户说服工作，最终使“难点户”问题全部解决，保证了拆迁进度。

（四）坚持多元投入，化解资金瓶颈。为破解资金难题，我老秘网县创新思路、创新举措，采用“多点着力、多方共担、多头并进、多元投入”的方法，努力使“小资金”发挥“大作用”。一是财政投入强化引导。截至目前，为推进东山、望山两大园区建设，我老秘网县已投入资金8000多万元，争取市政府拨款1300万元，推动园区建设顺利启动。二是积极运作加强融资。成立了聚科实业、聚合实业、振宣城投、洋河南开发等四个公司，为园区融资提供有效平台。通过积极运作，已争取各类贷款1.5亿元，目前正在落实华兴集团、北京佳俊公司融资1.4亿元，为园区注入建设资金。三是引进项目争取支持。洋河南新区争取国家开发银行贷款1560万元，实施了安平大街改造工程；同时申报污水管网改造项目，争取中央预算投资2314万元，有力推进了新区基础设施建设。四是分期给付化大为小。通过与施工单位积极协商，采取“先行垫付、分期给予”方式，将施工资金“化大为小”，分期分批逐步拨付，以缓解资金压力。通过以上措施，我老秘网县用2.5亿元的资金，完成了近6亿元的工程量，做到了“小钱办大事”。

关于推进园区建设的下一步工作计划

    我老秘网县园区建设已经取得阶段性成效，集聚效应、磁场效应初步显现。今后，我老秘网县将坚持做到“三个结合”，充分发挥园区作用，促进全县经济社会更好更快发展。

（一）坚持强化管理与扩大宣传相结合，提升园区影响力。园区对区域经济要素有着较强的整合、集聚能力，代表了经济发展的趋势，其建设水平是当地发展水平和发展理念的重要体现，更是提当地升形象的重要窗口。为此，我老秘网县将重点抓好三项工作：一是强化管理，做好服务。今年以来，已取消和停止行政事业收费项目65项、清理行政审批手续56项、削减行政审批事项10项，审批时限缩减率达57%，进一步强化了园区发展环境。今后，我们将进一步简化审批手续，全力加快项目建设进度。二是加强宣传，提升形象。投资3000多万元，建设东山、望山园区景观群，并制作宣传资料，加强招商引资。目前，东山已在与张宣大道、丹拉高速入口处建设了草坪、壁雕、喷泉等广场景观，并制作了广告牌，在提升园区形象的同时，起到了积极的宣传作用。三是多方用力，凝聚人气。将园区作为招商引资的重要平台，积极邀请国内外客商和前来投资考察。东山、望山园区先后接待了中国石油集团、中国化工集团、中国电力集团和新加坡天丰集团等一大批国内外知名企业，以及省国土资源厅、中小企业局等主要领导，扩大了园区影响力。今后，我老秘网县将邀请更多领导和企业到园区考察，进一步提升园区影响力。

（二）坚实区域集中与外向辐射相结合，提升园区带动力。园区中各先进生产要素的集聚，使其成为区域经济中心和发射极。推进产业调整，健全产业体系，园区建设是关键环节和重要抓手。一是加大招商力度，调强增量。项目是产业的支撑，也是园区建设的中心。坚持将项目作为园区发展的第一重点，全力加大园区招商力度。继续强化全县“一盘棋”招商机制，健全招商机制，强化招商责任制，力争引进一批大型立县项目，带动产业发展。二是延伸产业链条，调优存量。立足现有的高新技术、化工、物流配送等产业，努力发展与之配套的餐饮住宿、零配件加工、信息中介、仓储运输、原料加工等低端产业，由点状集聚发展为条状延伸，进而构建关联密切、相互协作的产业网络，培育完善的产业体系。三是强化园区支撑，提升质量。加紧推进洋河南新区、塔儿村园区等新上园区建设，集中打造以园区为龙头、以产业为基础的“功能齐全、特色鲜明、带动能力强”的板块经济。

（三）坚持完善基础与推进重点工程相结合，提升园区承载力。目前，我老秘网县五大园区中，仅东山园区基础设施相对完善，其他园区基础设施建设基本处于起步阶段，完善基础设施建设的任务十分繁重。为此，我们将把园区建设与重点工程建设相统筹，加快园区建设步伐，提升园区承载力。一是把洋河南新区开发与洋河综合治理统筹规划，使新区水景景观时与洋河景观有机融合，提升新区建设品位。同时，与施工单位积极协商，争取保留原有的污水处理管线和泵站，避免选址重建。二是把望山园区道路建设与乡村道路改造工程统筹规划，在推进望山园区道路建设的同时，加快张小线道路改造工程，把入园道路与张小线衔接起来，实现园区与市区的道路畅通。三是把塔儿村园区建设与蓝张铁路建设统筹规划，加强与蓝张铁路设计、施工单位协调，从蓝张铁路沙岭子站选择合适位置，预留接口通道，为修建塔儿村园区铁路专用线创造条件，满足煤制天然气运煤需求。

关于推进园区建设的几点思考

省委云川书记曾语重心长地提醒全省干部，不要仅仅思考如何应对金融危机，更要思考“危机后怎么办”，经济能否变得“更有竞争力”。宣化县借助金融危机带来的“调整期”，以园区聚项目，以园区育产业，努力破解经济发展中存在的深层次、结构性问题，为今后发展打下了良好基础。认真总结园区建设经验，对促进今后发展会有所帮助，有所借鉴。

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不要仅仅思考如何应对金融危机，更要思考“危机后怎么办”，经济能否变得“更有竞争力”。宣化县借助金融危机带来的“调整期”，以园区聚项目，以园区育产业，努力破解经济发展中存在的深层次、结构性问题，为今后发展打下了良好基础。认真总结园区建设经验，对促进今后发展会有所帮助，有所借鉴。

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大项目的“区域集聚”，是园区取得成功的关键因素。园区建设是否成功，主要看园区能否吸引项目入驻，能否发挥经济效益。宣化县坚持“边建边引、以引促建”，多渠道、多形式、多方位加强宣传，积极引进大项目、财源性、生产性项目，使园区集聚效应初步发挥。

不要仅仅思考如何应对金融危机，更要思考“危机后怎么办”，经济能否变得“更有竞争力”。宣化县借助金融危机带来的“调整期”，以园区聚项目，以园区育产业，努力破解经济发展中存在的深层次、结构性问题，为今后发展打下了良好基础。认真总结园区建设经验，对促进今后发展会有所帮助，有所借鉴。

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委云川书记曾语重心长地提醒全省干部，不要仅仅思考如何应对金融危机，更要思考“危机后怎么办”，经济能否变得“更有竞争力”。宣化县借助金融危机带来的“调整期”，以园区聚项目，以园区育产业，努力破解经济发展中存在的深层次、结构性问题，为今后发展打下了良好基础。认真总结园区建设经验，对促进今后发展会有所帮助，有所借鉴。