当前我老秘网区信访和矛盾纠纷调处工作存在的问题与对策

，多解决人民群众工作和生活中的实际问题，不与民争利，不与基层争利，从根本上解决利益失衡与社会公正问题。比如在政府拆迁改造中，要时刻把人民群众的利益放到首位，完善补偿标准，适当提高补偿额度。确保群众的合法权益不受损害，其次才是考虑工程的具体施工，唯有如此，我们的工作才能够得到群众的拥护，社会才会更加稳定。

反映了改革的不断深入，其造成信访问题的原因是复杂的，是社会深层次矛盾日渐显露。，有历史的，有现实的，还有潜在的。但这只是社会发展进步中正常现象，是经济快速健康发展中的阵痛。信访问题是群众反映民意，政府倾听百姓呼声的渠道。只有很好地分析其存在

一、面对面接触群众，深入基层听民声，问题在摸排梳理中找出

一是入户摸排。针对新时期出现的新情况、新问题，新区以全市“万名干部下基层”活动为契机，积极开展“为居民解忧、促新区和谐”集中行动，组织区机关和街道干部深入社区、深入群众，通过走访、座谈、问卷调查、设立举报箱和热线电话、入户拉家常等方式，与群众零距离接触，心贴心交流，了解基层愿望，倾听群众呼声，排查矛盾纠纷，并及时依法妥善解决矛盾。活动期间，全区100多名党员干部下到9个社区，共召开“两会”（党员组长会和村民代表大会）23次，走访群众1万余户（次），印发宣传手册13000余份，群众直接或间接反映困难和问题300余人次，当场化解矛盾纠纷32起。二是认真梳理。各工作组对群众反映的矛盾纠纷进行梳理，彻底搞清楚过去排查出来尚未解决的矛盾纠纷有多少，新排查出来的有多少，可以立即调处的有多少，通过工作能解决的有多少，需要落实稳控工作措施的有多少，进行逐一登记，把各种矛盾纠纷全部纳入视线。对因街道权限不能解决的问题及时上报新区。通过层层摸排梳理，去年10月份以来，共有58个问题需要新区协调解决，涉及征地补偿、小街小巷改造、拆迁安置等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是建立台帐。对梳理出来的问题，新区管委会综治办按照事情起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员等要素建立台帐，分门别类进行统一登记、统一受理、统一调度、统一管理，并实行“三定”（定时间、定责任人、定地点）方式落实问题，力求做到问题清楚、责任明确、有效化解。

二、心贴心服务群众，现场办公解民难，矛盾在协商调处中化解

针对摸排梳理出来的、街道无法解决的矛盾纠纷，新区按照属地管理原则，及时组织由新区领导带队，由新区、街道、社区三级干部组成的工作队伍，深入社区现场办公，规定每个社区每月至少召开一次现场办公会，将矛盾纠纷摆到桌面上来协商调处，实行“三级办结制”：一是急事小事当场办。对可以现场答复、当场解决的立即解决。对确实不能一时解决的，制定工作方案，明确问题何人解决、如何解决和何时解决，承诺时限办理。11月2日，张家山社区90多户菜农反映因工程施工导致菜地减产的问题，通过现场办公会协商，施工方同意赔偿他们 5万元经济损失，双方因赔偿问题产生的矛盾纠纷得以圆满化解，赢得了群众交口称赞。二是大事难事研究办。对在短期内确实无法解决的，向群众说明原因，现场办公会上集体研究对策，并指派一名新区领导亲自负责抓落实。对大塘社区姚家组葡萄园征地补偿问题，新区分管国土的领导多次找有关人员开会研究，听取各方意见，最后出台补偿方案，目前，补偿款计算到了每家每户，待征地单位钱款到位后即可解决。三是涉及部门的事协商办。对新区无法直接解决的，就主动找市直相关部门协商，千方百计达成群众心愿。对群众反映的黑恶势力、“两抢一盗”、非法传销等问题，新区协商争取市公安局、市工商局等部门支持，组织公安、综治、工商等部门，于去年12月份开展了一次集中行动，共破获刑事案件14起，查处行政案件15起，刑事拘留6人，行政拘留6人，遣散非法传销人员70人。据统计，活动开展以来，新区已深入9个社区召开现场办公会16次，为群众办好事实事22件，协商调处了42起矛盾纠纷，还有16件正在落实之中。

三、点对点回复群众，健全机制促长效，问题在督促检查中落实

为保证矛盾纠纷调处到位，让矛盾不反复、不反弹，新区建立和完善了矛盾纠纷督促检查制度。一是建立督办制度。由新区纪工委牵头，抽调纪检监察局、综治办等部门干部组成矛盾纠纷督查组，对现场办公会解决的问题进行定期或不定期督查，实行“三个督办”，即专人督办。对重点问题确定专人跟踪督促检查；专刊督办。以简报等及时通报问题处理情况；专会督办。对现场办公会落实的问题，适时召开专题会议，进行集中督办。12月27日下午，新区领导班子、相关部门负责人、群众代表三方聚集宜阳新区会议室，针对现场办公会协商调处了的问题进行现场集中督办，相关部门就问题落实情况一一进行汇报，群众当面点评。枣树社区党支部书记杨才华感慨地说：“政府向群众‘交帐’，这样的集中督办会真好，不仅将群众需要解决的问题落到了实处，还为社区干部增添了工作信心。”二是建立问题“销号”制。督查工作组对现场办公会提出的议题建立档案，编号入册，明确责任单位、责任人和限时办结时间，问题解决一个销号一个，延误一个通报一个。对重大矛盾纠纷，实行全程监督，挂牌督办，在问题得到彻底解决后，方可销号。三是实行责任追究制。按照“谁主管谁负责”的原则，对办处问题不力的部门和单位当场责令其采取具体措施抓好落实，不能以事情忙不过来、正在处理中等为借口对所办问题敷衍塞责；对问题解决不彻底的，及时“补课”，防止重新引发新的矛盾纠纷；对因工作不落实、措施不到位，造成重大群体性事件的，给予通报批评，并实行责任倒查制，追究有关部门和有关人员的责任。

宜阳新区调处矛盾纠纷的成功，实质上是新形势下群众工作的成功，由此我们得到以下深刻启示：

启示一：做好新形势下群众工作贵在心里装着群众。群众利益无小事，一枝一叶总关情。要做好群众工作，就必须牢固树立群众观念，强化宗旨意识，将工作重心“下移”。要重视群众的利益和诉求，对群众反映的问题，哪怕是一个小小的事情，我们都要举轻若重、积极应对，时刻把群众的安危冷暖放在心上，切实解决群众的急难愁问题，真正做到深怀爱民之心、恪守为民之责、多办利民之事，全心全意为人民服务，只有真心实意为群众排忧解难，才能密切党群干群关系，只有理顺群众情绪，调动群众积极性，经济社会发展才能有良好的社会环境。

启示二：做好新形势下群众工作重在创新方式方法。新的形势下，群众工作出现了许多新情况、新问题，做群众工作的难度比过去大多了，与时俱进、开拓创新显得尤为重要和迫切。要深入群众、贴近群众、服务群众，与群众零距离接触、面对面交流，认真了解群众所思所想所盼，使基层群众冤有处诉、难有人帮、理有处说，要耐心细致做好宣传解释工作，心贴心解决侵害群众利益的突出问题。要善于从群众的意见中找准问题，从群众的期盼中理清发展思路，从群众的创造中寻找对策，将各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

启示三：做好新形势下群众工作关键在提升干部能力。实践证明，哪里的干部得力，哪里的群众工作就做得好，哪里就和谐稳定，否则，就会出现不稳定因素甚至出大问题。一些地方之所以管不好、稳不住，一个重要原因就是少数干部不愿、不会、不敢做群众工作，甚至乱作为或不作为。身为党的干部，就要加强对党的方针政策和有关法律法规和社会知识的学习，以自己的素养和水平赢得群众的认可和尊重；就要经常深入到群众中去，学会与群众打交道、交朋友，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离；就要学会通过思想政治工作引导和教育群众，赢得群众的理解和支持。

截止2006年11月,我老秘网区共受理群众来信来访7673件次,其中集体材夜思224批次,6133人次,进京非正常材夜思6批次,14人次,越级到通辽市材夜思147件次,2085人次。从数据分析,群众信访总量虽比去年同期有所下降,但是非正常材夜思大幅增长,越级到通辽市集体材夜思仍然比较突出。当前信访呈现出新的特点：一是由个体信访向群体信访发展。以往信访以个体为主围绕自身问题进行,现在信访往往人员聚集,动辄几十人,多达几百人,信访人认为声势越大,越容易引起重视,易于解决问题。如2006年6月19日和8月23日木里图镇三家子村和木里图村各出动机动车10辆1

造成此问题的原因是复杂的，也是社会发展进步中正常现象。群众反映民意，政府倾听百姓呼声的渠道。只有很好地分析其存在的原因，才能更好地解决。

一些党员领导干部，“一岗双责”落实不到位，只看重业务工作，

当前群众材夜思有增无减的状况，反映了改革的不断深入，其造成信访问题的原因是复杂的，

二、存在的主要问题
（一）主体职能不突出。一是认识不清晰，治理观念虚。基层干部队伍及农牧民群众普遍对于基层治理的认识不足，现代治理理念欠缺，偏重于管理和控制，关注物重于关注人，未形成以先进理念带动发展的观念。对党的新理论新政策新形势学习深入性、实效性不够，党员参与集中学习流于形式、敷衍了事，对习近平新时代中国特色社会主义思想、二十大精神理论学习不系统、思考不全面、领会不深刻，与实际结合不透彻，思想观念不适应新形势新理念新发展。二是条块不协调，治理效率低。基层治理体系有待完善，政府主导、公民参与、社会协同不能实现良性互动，有效体系尚未完全建立和成熟，有待进一步完善。基层工作“有责无权”、“有责无编”、“有责无钱”，自上而下的目标任务层层下派，在基层累积并形成压力，特别是在疫情防控期间，层层加码、一刀切等问题层出不穷、屡禁不止，衍生出部分基层工作人员不能作为、不想作为、不敢作为，最终患上“慵懒症”、成为“躺平式”干部的一系列问题。三是权责不对等，协调能力弱。基层干部工作权限与群众需求不适应，当前农牧民群众在生产、信贷、销售、劳务输出等经济领域，在居住、卫生、文教、交通、养老等社会领域，期盼着能够得到越来越多的优质高效的服务，而各种审批、奖励、处罚权限掌握在机关单位，基层干部尤其是村干部的工作仅限于传达会议精神、宣传政策、帮助争取贷款、组织发放补贴等浅层次服务工作上，群众不认可、不买账，企业不方便、无红利。
（二）基层队伍难优化。一是基层凝聚力不足。实行“一切以考核为依据”的选择性治理办法，特别是涉及“一票否决”或是考核占分高的领域，就全力以赴，对于一些基础性党建工作未做到按照计划逐项完成，存在“选择性执行”问题。治理主体的素质能力有待提高，存在基层组织软弱涣散、凝聚力和行动力不够的问题。二是基层干部素质较低。存在基层干部视野狭隘、知识层次和结构难以适应现代化要求的问题，部分基层干部致富带富能力与群众盼望致富、过上幸福生活的要求不适应。三是工作方法因循守旧。部分基层干部工作方式方法与创新基层社会治理的要求不适应，不少村干部还没有从旧的工作方式中解脱出来，存在着“老办法不适用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用”的问题，不知道该如何开展工作，遇事经常束手无策。
（三）智能化水平有待提升。一方面，信息平台难整合。当前基层治理专业人才缺乏，大数据人才不足，数据统计“云计算”、远程诊疗“数据云”、公共服务“云平台”等新技术未能运用于工作当中，智能服务能力有待提高。另一方面，长远规划沦为愿景。基层智慧治理的顶层设计滞后，打通“数据壁垒”、实施“智慧党建”、落实“互联网+基层治理”行动的资金不足、难度较大，基层治理难以提升信息化水平。

人和17辆、近400人到区政府材夜思。二是具有组织性、围攻性,材夜思群众有过激的违法行为。如2006年8月22日建国镇前坨子村300余人到市政府材夜思。三是由到基层政府信访向到上级政府信访发展，具有非正常越级性。如木里图镇西台村孙某3次进京材夜思,育新镇兽医站王某2次进京材夜思。四是由现实问题信访向历史问题信访发展。当前,信访问题不仅包括现实中的矛盾和纠纷,还出现向历史存在的问题要说法,讨实惠的趋势。
如部分企业里军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。八十年代清退的民办教师要求解决养老金问题，九十年代初被精减下去的村干部要待遇等问题。五是由普通信访向缠访、恶意访发展,群众合理的诉求和行为方式的违法性交织，多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织。有些信访已在基层办结,但信访者还反复缠访，以为闹一闹总会有好处。六是农闲时节多，农村反映土地问题突出，且

牢固树立以人为本、司法为民的理念，加强普法宣传和法制教育,提高全体公民的法律素质。在全社会进行以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动，充分发挥法律“五进”的载体作用。针对影响社会稳定和扰乱社会管理秩序的突出问题，开展有针对性的专项法制宣传教育。继续深入开展“民主法制示范村”和“民主法制社区”创建活动，认真落实《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，进一步完善”四民主、两公开“的各项措施，推进农村和社区的民主管理。在即将启动的“五五”普法中，以《信访条例》、《社会治安管理处罚法》、《土地承包法》、《合同法》、〈中华人民共和国**示威法〉等为切入点，强化法制宣传教育，真正让群众学法知法懂法用法，依法维权，按法律程序办事。围绕经济发展、社会稳定，积极开展普法宣传。针对近几年影响我老秘网区社会稳定的问题，如城市房屋拆迁、土地征用，农村税费负担、完善二轮土地延包中人地矛盾等各类纠纷，群体材夜思、越级材夜思、进京材夜思等问题，进行了有针对性的法制宣传，共举办法律咨询活动515场次，咨询人数达1万多人。遇到问题，发生纠纷，拿起法律的武器找律师上法院打官司。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关，司法部门和职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时地、科学地、有针对性地出台、补充、完善、调整相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依，让法院审理案件时有法可依。