资源县地方税收可持续发展的思考

筠连县地处四川盆地南缘，云贵高原北麓川滇结合部，是全省资源大县，煤炭已探明可开发储量28.12亿吨，占四川省煤炭储量的三分之一，煤矿建设规模设计为740万吨/年，石灰石储量163亿吨，还有铁矿、盐、耐火砖土、铜、硅石、磷矿、辰砂、铸石原料、陶瓷原料等。煤炭是筠连县的支柱产业，直接影响筠连县的经济发展和财政税收，地方税收收入也靠着煤炭生产。随着社会经济的发展，依赖资源的税收可持续发展受到严重冲击。

一、现状分析

（一）地方税收的超经济增长影响地税可持续发展。近5年来，地方税收收入总量不断扩大，2006年入库地方税收6273万元，2007年入库7046万元，2008年入库8383万元，2009年入库11450万元，2010年入库24256万元，年均增长40.23%，税收的增长超过了GDP的增长。其中煤炭税收所占比重达40%以上，地方煤炭企业煤炭总产量由2006年的226万吨增长到2010年的566万吨，产量增长2.5倍，地方税收从2600万元增长到11000万元，增长4.2倍。预计2011年地方税收规模将突破35000万元，煤炭产量将达600万吨，征收地方税收1300万元，占总的地方税收的37%，仍然是地方税收支柱税源。税收远超GDP的高速增长为地方税收可持续发展带来了前所未有的压力。

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二、对策思考

（一）全力培植地方可持续税源，稳步增加地方税收，形成由资源向税收转化的良性循环。一是充分利用西部开发的有利时机，结合县域煤炭资源开采进度加快和建设川南滇东北结合部经济强县的历史机遇，加快基础设施建设步伐，全面加强对矿产税收、建安、房地产业及第三产业的征管力度，做到应收尽收。在运输营业税改革之前建立专业化管理。二是加大对煤炭开采和深加工行业的招商引资，争取资源就地加工，形成煤电、煤化工等高附加值产品，增加地方税收，逐步摆脱对煤炭的依赖，实现经济与税收的持续、稳定、协调、循环发展。

（二）尽力推进税源分类管理，最大限度挖潜增收。一是努力夯实征管基础，全面提升税收专业化、精细化、信息化、规范化管理水平。充分利用征管数据集中上线平台，加强各级、各类行政管理资源纵向与横向共享，整合现有人力资源，尽力提高人员素质，调整机构设置，积极开展纳税评估，强力推进所得税核定征收向查帐征收转变，强化涉及资源企业的税收管理，继续加大房地产税收一体化管理，促进饮食娱乐行业规范化管理，控制企业欠税额度。二是强化专业化管理。房地产一体化机构成立以来对房地产行业的管理行到了加强，取得了显著成效，但是管理仍有盲区，不够深入、不够系统，还要进一步完善，要把每个工程和项目责任到人。三是强化重点税源、重点行业、重点企业的管理。以交通运输专业化管理为突破口，总结房地产专业化管理经验，推进煤炭等重点行业的专业化、精细化管理，探索出一条专业化、精细化、规范化管理之路。

（三）着力优化税收服务，全面提高全社会税法遵从度。要转变工作思路，积极改善经济软环境，改变单纯的依赖低税、免税等优惠措施制造招商引资的“洼地效应”的局面，要通过规范执法、依法行政、高效服务等措施积极改善我老秘网县的经济软环境，提高资源县优势的吸引力和竞争力，以经济的发展促进地方税收的增长。要以先进的纳税服务理念推动纳税服务工作，通过税务文化进企业、进税收、进纳税人等方式优化服务质量、提升服务水平、增强征纳互动，极构建和谐征纳关系，营造优质服务环境。要进一步优化征管流程，简化办税手续，实践自助办税等举措，极大限度地方便纳税人。同时，加强税务稽查，大力规范税收秩序，开展好专项整治，落实好督办、交办、协办、举报等多类税收违法案件，严厉打击**违法犯罪活动，切实把好税收征管最后一道关口，堵住税款的跑冒滴漏，全面提高宏观税负水平。要积极加强税收宣传，提高全社会的税法遵从度，降低税收征管成本，促进我老秘网县经济税收的持续稳定增长。