公车改革如何“改”

   近日，发改委会同财政部等17部委共同制定了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》。方案中提出，将加快推进公务用车制度改革，开展公务自行车试点。机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案，即 1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具。关于公车改革，积弊多年，至今难以撼动。从七、八年前的取消公车发补贴方案到后来的各种具体管理办法改革，以至去年“两会”上出现的“部以下干部取消专车”的动议，其结果都未见到多少实质性进展。以笔者之见，这个“135”方案看似具体，其前景也未必能有多少功效。因为这种治标不治本的办法注定是没有结果的。
- B7 B. Y" w* V# f) `    公车改革怎么就这么难？前几年有些地方实行的所谓取消公车发补贴的赎买政策，在一片质疑声中草草收场，无果而终。推行以赎买政策为核心的所谓“公车改革”，其实质是纳税人出钱赎买党政官员的公车专用权。这种交易如果能够成立，其前提条件必须是官员的公车专用权建立在合法授权的基础上。这就是说，目前官员这样使用公车，是有合格的法律授权主体批准的，如果没有合法的批准程序，党政官员凭借自己掌握的公共权力，自己给自己配专车，那就是一种公权的滥用，一种不合法的行为。配备和使用公车，地方政府和党政官员是无权自作主张的，如果没有纳税人的许可，没有合法授权主体的批准，都是滥用行政权力的表现。目前的公车消费，无公认的法理依据，无权威性文件可遵循，普遍是按潜规则办事。这样，你买我也买，你坐我也坐，火借风势，风助火威，以至令社会无法承受。这种由某些官员一手炮制出的怪胎，本来就不应降生，现在却拿在手里当炸弹要挟公众，逼迫人们承认它的合法性，而且自作主张，自定价码要公众出钱来赎买，其公理何在？
    公车改革不是要废除所有公车。真正的公务用车，是公职人员履行职务的必备工具，是财政必须支付的行政成本。公车改革并不是要取消一切公务用车，而是要把那些非公务性用车成本从公务性用车消耗中剔除出去。问题的关键在于怎样划清公务用车和非公务用车的具体界限。在这个问题上，肯定是公说公有理，婆说婆有理，莫衷一是。坐惯了公车的官员们，肯定说我外出考察、参加会议、上班去单位、下班回家、各种应酬包括参加宴会，有哪一样不是在履行公务，为了保证这些活动的顺利进行，配一辆专车是理所当然的事情。我不这样认为。同样上下班，同样参加一个会议，同样应邀赴宴，教授、工程师、医生、文化工作者、个体户和私营企业主等各界人士都可以乘公交、打的、自备交通工具如期参加活动，难道就那些个有点官衔的人，不配个专车，他们就无法参加这些活动了吗？据介绍，有些西方国家的内阁成员甚至首相，除了接见外宾等必要的公务活动外，都是自己驾车或乘公交车解决交通问题的，哪有那么多的公车供他们私用？根据这样的分析，完全可以划出一条原则性的界限，凡是公共交通能够解决的问题，原则上不配专车和不使用公车。有些领导干部在特定时期、特定工作背景下，公务繁忙，时间紧迫，为了提高办事效率，更多地使用一些公车是必要的，也是合理的。如果这一界限能够成立，根据我国的具体情况，省部级暂且不论，至少地市级、厅局级副职（包括副职）以下干部，可以不配专车。买月票、乘单位集体班车、打的、自备交通工具，任其选择，费用按全体职工的通用规则报销或给予补贴。部门和单位保留少量公车。这些公车不是少数领导干部的专用坐骑，而是履行公务的公共用品，其使用顺序按工作重要程度和急需程度排定，由一个办公管理机构具体负责。
    这一方案如能实施，既恢复了公务用车的本来面目，使其发挥应有的作用，又击中了公车滥用的要害——大量私人专用化。这是一项既能釜底抽薪，又不失社会公平的治本之策。如果采取“绥靖”政策，用高价“赎买”的办法填平他们的胃口，到头来只能赔了夫人又折兵，枉费了许多“补贴”不说，还会诱使他们得陇望蜀，把手伸向更广阔的领域。作者：宫希魁 来源：学习时报