新时期须进一步反官僚主义

   反对官僚主义作风是中国共产党的一贯主张和一贯做法。无论是中国共产党成立初期，还是在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期以及在改革开放和中国特色社会主义建设时期，中国共产党都无一例外地为反对官僚主义作风做出了种种努力。但时至今日，官僚主义作风仍是权力机关和领导干部中滋生腐败的温床，极大地损害了党群关系、干群关系和干部队伍的纯洁，为广大人民群众所深恶痛绝。
    新时期形成官僚主义作风的原因
    一是形成官僚主义作风的传统根基仍然牢固。本质上讲，官僚主义作风是人类历史上剥削阶级统治的政治遗产和思想遗风。受集权主义和封建家长制色彩浓郁的封建社会长期统治，官僚主义作风在我国更是影响深远。辛亥革命以后，新文化运动尽管对几千年的封建思想形成了冲击，但传统势力、传统影响在社会政治生活中仍然十分顽固，为官僚主义作风的形成提供了肥沃的土壤；新中国成立后，尽管建立了新的国家机器，党政机关实现了由“社会主人”到“社会公仆”的转变，但由于中央长期对经济、政治、文化和社会实行高度集权的管理体制，过分的集权，成为传统观念之外，形成官僚主义作风的又一温床。
    二是助长官僚主义作风的现实环境更趋复杂。新的时期，随着全球化的不断加快和我国改革开放的迅速推进，国际政治经济形势日趋复杂，新的格局正在形成；国内总体经济实力不断增强，各种社会矛盾愈益突出，经济结构和利益关系亟需调整。在此背景下，一方面个人主义、实用主义等容易助长官僚主义作风的资产阶级思想对我们干部队伍的侵袭日趋深重；另一方面我们的党政领导手中掌握的资源越来越丰富，需要服务的领域越来越宽广，日常处理的事务越来越繁多，必须面对的矛盾越来越尖锐。身处日趋复杂的现实环境，如果没有严格的党性修养、清醒的思想认识、高度的政策水平和过硬的工作能力，就很有可能滥用手中的资源，以权谋私；很有可能忙中生乱、脱离实际、脱离群众，形成官僚主义作风，导致腐败。
    三是防止官僚主义的制度机制尚不健全。无论在任何地方或任何时期，只要缺乏完善的制度来限制权力，没有良好的机制来监督官员，都可能形成官僚主义作风。改革开放30多年来，党和国家在民主政治和监督机制建设方面尽管取得了显著成效，极大推进了党务公开和政务公开，但由于民主政治和监督机制的建设是一个长期渐进的过程，不可能一蹴而就，在此过程中，官僚主义作风仍旧会千方百计地寄生于权力之上、潜伏于干部之中，直到相关制度机制得到建立健全和严格实施。
    综上所述，新的历史时期，官僚主义作风在我国并未销声匿迹，反而更趋复杂；反对官僚主义作风不仅没有过时，反而更为重要和迫切。
    新时期官僚主义作风的主要表现
    一是脱离实际。一方面，有些领导干部做决策不尊重客观规律，做工作不结合具体实践，思想上存在唯心主义观念，在制定政策、做出决策时，缺乏调查研究、严重脱离实际，拍脑袋、凭经验，主观片面、粗枝大叶，导致一些重大的政策性和决策性失误，损害国家和人民的利益。另一方面，有的领导干部对所分管的工作知之甚少，又不深入了解，心中无数、不懂装懂，不顾实际、胡乱指挥，导致政策措施缺失或缺乏可操作性，影响行政效率，浪费国家资源。
    二是滥用权力。有的领导干部对权力是被谁所予、应为谁而用存在认识偏差，错误地认为权利是上级所给的，群众所虑、所难、所求与己无关，因而把党和人民赋予的权力作为自己作威作福的资本，把追求利益最大化的市场经济原则运用到为官施政上，习惯于从一己私利出发，利用职权和公共资源大肆寻租，谋取个人和小集团的利益，损害人民群众的利益；有的领导干部总觉得“自己高明、别人不行”，工作上狂妄自大、骄傲自满，刚愎自用、压制民主，不听人言、蛮横专断，“一言堂”作风严重，听不进别人意见，更容不得不同意见，致使政策措施和工作流程缺乏科学性和合理性；有的领导干部偏听偏信、缺乏公允，使工作违背了党和组织的要求，偏离了公平正义的正道。
    三是脱离群众。有的领导干部高高在上、孤陋寡闻，对基层的声音置若罔闻，对百姓的疾苦漠不关心，没有将群众利益放到第一位；有的领导干部喜欢摆老资格、端官架子，对下级作风粗暴、唯我独尊，对部属颐指气使、毫无尊重，把下属当成工作的机器、欺压的对象。这些脱离群众的行为，恶化了党群关系、干群关系，有的甚至酿成严重的群体事件，直接损害了党的形象和政府的公信力，损害了社会主义建设事业的根基。
    四是贪图虚名。有的领导干部好大喜功、虚报浮夸，欺上瞒下，文过饰非，一味经营自己的政治前途。这种沽名钓誉的行为，导致一些领导干部对政府统计横加干预，造就了一些GDP干部；使一些该做的事情没人做，该管的事情没人管，造就了一批劳民伤财、为人诟病、没有实际用途的面子工程和形象工程。
    新时期官僚主义作风的防范之道
    消除新时期的官僚主义作风，既需要加强思想教育，促进作为“官僚”的党政干部、尤其是领导干部在思想和行动上树立起正确的世界观、权力观、群众观和政绩观，筑牢防范官僚主义的大堤；更需要立足治本，在制度和管理上下功夫，致力于不断推进政治体制改革和行政体制改革，推进党务公开和政务公开，建立健全并严格落实干部队伍的培养、选拔、任用、考评和监督制约制度机制。
    由于基层党政机关和政府职能部门干部数量更为庞大、与群众联系更为直接，如何结合社会管理创新，进一步转变基层党政机构职能、规范基层权力运行模式、改革干部队伍管理制度机制，对防止和消除官僚主义显得更为关键。比如，四川省人口计生委在近年的工作中，制定实施了一系列推进政务公开、强化队伍管理、增强机关干部切实服务基层和群众意识的制度措施：全面推进阳光计生行动，全省21个市（州）均开通了12356阳光计生服务热线；积极推进依法行政，先后修订完善人口计生行政执法工作制度8项、办事程序3项、工作流程23项，行业作风不断好转，实现了由管理向服务的成功转变，机关干部工作做得更实、与基层走得更近、与群众贴得更紧，在“5占12”汶川特大地震发生后，很多同志多次深入特重灾区一线了解受灾情况，针对群众诉求积极思考对策，迅速实施了再生育全程服务行动，将行业公共服务能力提升至前所未有的水平，创造了 60%以上为高龄妇女的再生育群体怀孕率达 90%以上的医学奇迹，使人口计生工作更好地体现了人文关怀。又如，成都市锦江区在近年创新基层社会管理体制过程中，积极开展街道管理体制、社区治理机制和社会组织管理体制改革，着力构建充满活力的基层社会管理新格局。上述改革，转变了政府职能，限制了机关权利，扩大了基层民主，有效控制了滋生腐败的温床。此外，锦江区还充分借助第三方力量对干部进行更为客观真实的评价；并全面探索推行领导干部随机考察办法，将区级各部门、街乡正副局级领导干部和全区副局级后备干部纳入随机考察对象范围，由区领导班子、领导干部思想作风建设巡察员、区委组织部干部和有关部门干部组成随机考察工作组，根据工作需要，分别采取民主测评、个别谈话、实地考察、查阅资料、专项调查等方式，全面了解被考察干部德、能、勤、绩、廉方面的综合表现，重点考察工作实绩，考察结果作为干部选拔任用、交流调整和年度考核等次评定的重要依据，对考察中民主测评不满意票超过1/3，经组织考核认定为不称职的干部，免去现职或责令辞职。办法的推行，切实加强了对干部队伍的日常监管；机关干部在工作中更加注意工作态度、工作方法和工作实效，事业心、责任感明显增强，作风明显转变。作者：刘家强 来源：学习时报