让部分民主党派代表委员先专职化起来

学习啦 · 发表于 2012-4-16 08:20:50

在现阶段，人大代表、政协委员都是作为社会兼职来安排的，这一制度设计在实践中已经越来越显示出它的缺陷。
这是因为，首先，由于代表、委员的本职工作对他们更为重要，在把有限的精力分配于本职工作和兼职工作的时候，他们自然倾向于选择把主要精力放在本职工作上，兼职工作难免敷衍应付。这种设计实际上是把行使行政权才看作是政治工作的“专业”，而民意机关、政治协商机关则是“专业人员”发扬民主的形式，而不是民主本身。行政权一权独大曾经是我国制度设计的一种优越性所在，但是，到了社会建设与经济建设并重的时代，行政权一权独大的体制就需要变革了。
其次，通常是因为代表、委员的本职工作做得好才会被“选”的（这个“选”对于代表是“选举”，对于委员是“选拔”，都是按照党管干部原则安排的），所以不仅他们会因此更加注重做好本职工作，而且社会和他们自己都难免仅仅把代表、委员身份看作是一种荣誉和身份地位，使代表、委员的责任、职责被忽略、误解、轻视，以至于社会上有人包括一些代表、委员自己把代表、委员的头衔看作是一种装饰物，甚至把代表、委员的身份地位看作是谋取某些社会政治特权的机会，一种可以折算为交易成本的物品。因此，早有学者专家建议重新对制度进行设计，把代表、委员身份所附着的荣誉职能剥离出来，用其他形式的政治安排来加以体现，从而为代表、委员排除干扰，让人大代表专心致志履行立法和监督职能，让政协委员专心致志履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
在以治本之策解决这一问题之前，人们可以采取一些治标的办法，来逐步向根本解决的目标靠近。笔者的建议是让一部分由民主党派成员担任的人大代表和政协委员率先专职化起来。
现阶段担任人大代表、政协委员的党派人士，有一些是民主党派机关的专职干部，这一部分代表、委员是率先专职化起来的最佳人选。第一，担任代表、委员的民主党派机关干部的本职工作已经基本上就是参政议政工作，稍作调整就可以到位。所谓代表、委员专职化，应当只是为这些代表、委员设立专门的办公机构、配备一定数量的工作助手等。比如说，有的民主党派中央的调研部部长、宣传部部长、组织部部长兼任全国政协委员，那么只需由所在党派中央比如说以中央常委会的名义任命其为“专职全国政协委员”，设“xxx委员办公室”，为其安排几名专职助手就可以了，同时还可以保留其原职务作为兼职。第二，民主党派中央机关中的人大代表、政协委员通常已经多年从事参政议政工作，参政能力比较强，自身有积极性，十分适合作为率先专职化的人大代表和政协委员，而其他行业的代表、委员不仅本人未必愿意专职从事代表、委员的工作，即使本人愿意也未必十分适合。第三，设置机构、配备人员涉及增加机构和编制问题，这在其他部门是比较困难的，而在现阶段的民主党派机关中则基本不成问题。据笔者了解，由于现阶段民主党派中央和省级机关，机关的工作相对来说比较有弹性，工作状态相对比较宽松，加上目前民主党派机关的工作本来就是服务、服从于参政议政工作，为专职的代表、委员服务，设一个“xxx代表（委员）办公室”，只是改变一下工作形式而已。利用现有民主党派机关的编制安排人员，并不会影响目前机关工作的运转，操作起来比较简单。笔者认为，可在一些民主党派中央和省级机关进行试点，在民主党派中央机关或者所在省份的党派机关中设代表、委员办公室。
如果专职化人大代表、政协委员在民主党派人士中率先出现，将十分有利于增强民主党派的社会影响力，进一步调动民主党派在中国共产党领导下履行参政党职能、加强自身建设的积极性，从而进一步提升共产党领导的多党合作和政治协商制度的运行质量，使这一政治制度为国家改革发展、为社会主义政治文明建设作出更大贡献。作者：蔡永飞来源：学习时报

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