大力创建幸福家庭 推进人口计生工作转型升级

按照胡锦涛总书记“6·24”讲话“建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福”的要求，新余市咬定实现人均期望寿命80岁这一目标，以提高家庭幸福指数为主线，围绕“文明倡导、优质服务、维权呵护、致富发展、奉献社会”五个环节开展创建活动，多元素提高计生家庭的幸福指数，多层面增强计生家庭的幸福感。人口和计划生育工作在诚信计生的基础上再次转型升级，实现了向促进个人发展、提高家庭幸福指数的更高境界华丽转型、精彩升级。

一、多途径创建幸福家庭，全方位打造幸福计生

（一）文明倡导——提高精神文明层面上的幸福指数

深入开展婚育新风进万家活动，利用各种宣教阵地、宣教媒体、宣教资源，开展丰富多彩入脑入心的宣教活动。大力倡导“晚婚晚育、少生优生、少生快富、生男生女顺其自然”等新型婚育观念，坚定育龄人群实行计划生育，创建幸福家庭的信念。引导育龄人群转变观念，使生育观念紧跟时代步伐，生育意愿遵循社会公德，生育行为遵守法律法规，个人利益服从大局利益、眼前利益服从长远利益，生育意愿服从经济社会发展的需要，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和谐。以建设新农村为结合点，引导育龄人群积极参与新农村建设，增加计生家庭的经济实惠，增强计生家庭的政治荣誉感，提高计生家庭的社会地位，增强计生家庭精神文明层层面上的幸福感。

（二）优质服务——提高健康层面上的幸福指数

一是让育龄群众自主选择避孕措施。在育龄人群充分知晓本人身体状况、避孕措施禁忌症、安全有效避孕方法的基础上，自主选择避孕措施。二是广泛开展生殖道感染干预服务。每年完成生殖道感染普查25万多人次，占育龄妇女总数的93%以上；查诊生殖道感染者5.1万余人，其中有4.5万人接受了免费、高效治疗服务。三是多举措开展出生缺陷干预服务。市财政每年投资200万元为婚检买单，每年为1.3万对新婚夫妇免费婚检；今年又筹措120多万资金，免费为5000多名待孕妇女进行孕前优生健康检查。乡村两级服务机构联手上门为孕妇提供药物预防出生缺陷干预服务，覆盖面达96%。主动为孕产妇免费提供孕期保健、住院分娩、产褥期保健等优生优育服务，及时给新生儿提供药物和疫苗预防服务。有效保障了母婴安全，遏制了出生缺陷和传染病的发生率，提高了出生人口的健康素质，提高了计生家庭健康层面上的幸福指数。

（三）维权呵护——提高荣誉层面上的幸福指数

全面推行“阳光计生”、“诚信计生”、“维权计生”，从体制、机制和实际工作上保障育龄人群充分享有生育权、计划生育权、奖励扶助权、发展权、知情权、表达权、保障权、安全权、隐私权、尊严权等方面的合法权益。全面推行“自治计生”，在乡村两级实行计划生育政务公开，把计划生育宣传教育、服务管理、监督评议权交给群众，放手让群众依照自治章程和村规民约自主选举、自主决策、自主理事、自主监督、自我教育、自我管理、自我服务，推进育龄人群从计划生育对象向计划生育主人的角色转换。真诚呵护计生家庭，大胆启用女孩家庭中的优秀人才担任村委和村小组干部，加大对农村独女户、二女户的维权保护力度。

（四）致富发展——提高物质层面上的幸福指数

实施奖励扶助、部门联动、社会保障、生育关怀、民生工程、公共服务均等化这六大工程，把统筹解决人口问题、稳定低生育水平的措施由处罚型转向奖励型，由管理型转向服务型，由强制性转向利导性。

1.大手笔落实奖励扶助政策。地方财政对农村独女户、二女户提前12年兑现国家的奖励扶助政策；本市各类职业技术院校为农村独女户、二女户的女生全免学杂费；基层协会每年优先介绍城乡计生家庭劳务输出15000多人，每年增收3.6亿多元；地方财政为农村独女户、二女户代交参加新农合个人承担的费用；农村独女户、二女户学生中招优惠15分录取。近年来我老秘网市出台并落实了20多项具有新余特色的奖励扶助政策，计生家庭每年可从中直接受益4.8亿元。

2.部门联动推进少生快富。市劳动、人力资源部门免费培训计生家庭成员8.5万人次；各涉农部门出台向计生家庭倾斜的优先优惠政策，多途径为计生家庭提供致富信息、技术、项目、物资、资金帮扶，全面开展“公司＋农户”、“合作社＋农户”、“基地＋农户”等形式的带动工程，扶助2.3万计生家庭发展集约农业、立体农业、生态农业、循环农业、高效农业，每年直接增收5800万元。

3.完善养老保障体系为计生家庭排解后顾之忧。我老秘网市地方财政连续17年累计投资6500万元，为1.46万农村独生子女户、二女户投保养老险。地方财政为农村独女户、二女户夫妇代交参加“新农保”个人承担的费用，全市每年有近万人享受了该项优惠政策，从中直接受惠230万。大力推进“绿色养老”工程，累计投资262.65万元，扶助3263户计生家庭新造高产用材林、果木林、油茶等养老林6000多亩。加强养老机构建设，满足集中供养需求。近年来全市新建乡镇敬老院3个，改建、扩建乡镇敬老院28个，新增床位760个，乡镇敬老院集中供养能力达到2196人。不断提高乡镇敬老院集中供养待遇，完善乡镇敬老院的文化、体育、娱乐、保健服务设施，增强乡镇敬老院的肉食、副食、蔬菜自给能力，大幅度提高集中供养老人的生活质量。鼓励发展社会养老和慈善养老事业，新建社会养老机构4个，新建农村慈善养老机构3个。完善的养老保障体系为计生家庭编织了多层次的养老安全网。

4.开展生育关怀呵护计生家庭。我老秘网市对计生家庭配套推行了优孕、优生、优育、优教、健康、奖扶、扶智、就业、保障、维权、关爱留守儿童、关爱空巢老人等十二项生育关怀，让计生家庭得到各方面的帮扶与实惠。组织开展帮扶独女户、二女户学生的金秋助学活动，每年扶助资金180多万元，每年有2000多名学生获得500--1500元的资助。

5.融入民生工程优先分享发展成果。我老秘网市结合城乡低保，分配保障性住房，旧城改造等民生工程，配套实施计划生育优先优惠政策。地方财政还对享受国家奖励扶助政策的困难计生家庭给予住房资助，对建新房的每户资助5万元，对修缮房子的每户资助1万元，仅渝水区就资助了370余万元。在“十一五”期间，市财政累计投入民生工程的92.4亿元资金，在进入家庭账户的民生资金中有80%落到了计生家庭。

6.推行公共服务均等化，拓宽创建幸福家庭的覆盖面。流动人口的计划生育技术服务、奖励扶助、就业、医保、申请保障房、子女入托入学等基本公共服务，全部享受市民化待遇，让流动人口充分享有创建幸福家庭的成功。

（五）奉献社会——提高人生价值层面上的幸福指数

通过创建幸福家庭活动，转变育龄人群的婚育观念，在建设生育文明的实践中升华其人生价值。着力提高他们担当社会责任、帮助他人、关爱他人、服务他人、感恩社会、回报社会、奉献社会的能力，在奉献社会的实践中升华自己的人生价值。

二、构建长效工作机制，可持续推进创建幸福家庭活动

为了可持续推进创建幸福家庭活动，可持续发展幸福计生事业，促进人口计生工作全面转型升级，我老秘网市从高层推动、部门联动、群众参与、投入保障这四个方面，构建了推进创建幸福家庭活动的长效机制。

（一）高层推动

市委、市政府把创建幸福家庭活动，视为实施大民生工程的切入点，作为“建设和谐富裕文明新余”的兴奋点，予以高度重视，纳入全市经济社会发展的总体规划，统筹安排，整体推进。成立了由市长挂帅的创建幸福家庭领导小组，下发了《新余市开展创建幸福家庭活动实施见》，把该项活动写入政府工作报告，列入市直部门的述职报告，纳入人口计生工作的党政、部门双线考核。市领导多次主持专题会议听取工作汇报，召集成员单位进行集中调度，细化分工，明确职责，把每一项创建要求和任务具体量化到相关部门。县乡两级也成立了领导小组，构建了一个高规格、高权威、高效能的纵向领导机制。

（二）部门联动

为了大手笔高效能发掘创建幸福家庭的行政资源，市领导小组建立了联席会议制度，定期召开成员单位负责人会议，专题汇报本单位在创建幸福家庭活动中出台了哪些配套政策，采取了哪些创新举措，给计生家庭带来了哪些实惠，取得了什么成效？采取问责的方式定期督导、定期交帐、限期整改、年终考核，督导滞后单位按照要求和时间追赶工作进程，协调相关单位互动解决创建活动中的困难和问题。部门联动使整个创建工作既轰轰烈烈又井然有序，构建了一个分工负责、齐抓共管、无缝对接的横向工作机制。

（三）群众参与

在创建幸福家庭活动中，注重激发群众的主人翁精神，发挥群众的主体作用，调动群众积极参与的热情。一是做到宣传到位、发动到位、认识到位、群众热情参与到位。二是做到落实奖励扶助措施到位、实惠到位、提高幸福指数到位。三是做到落实优质服务措施到位、健康到位、优生优育到位、促进人的全面发展到位。四是做到落实村（居）民自治措施到位、理事到位、监督到位、评议到位。构建了一个全面发动群众热情参与、敢于监督、善于自治的社会工作机制。

（四）投入保障

在开展群众性的创建幸福家庭实践中，我老秘网市还开辟了一条与经济社会发展相适应，最大限度满足计生家庭需求的投入途径，探索并建立了一套“大手笔落实奖励扶助措施，部门联动推进少生快富，完善养老保障体系，开展生育关爱，把民生工程做成幸福计生工程，推行公共服务均等化”等投入保障措施。为可持续创建幸福家庭，可持续推进幸福计生，构建了一个多途径、多层次、大手笔的投入保障机制。：■ 彭小秋