加快我老秘网市经济转型升级的对策措施

　转变经济发展方式、加快经济转型升级既是深入贯彻落实科学发展观的现实要求，也是全面实施市委、市政府“十二五”规划纲要的具体体现。如何扭住经济转型升级这个“牛鼻子”，在重点领域和关键环节寻求突破，取得应对之策和破解之方，抢占未来发展先机，推动地方经济的可持续发展，成为摆在我们面前十分重大而又紧迫的课题。

　　一、调整产业结构，引领经济转型升级发展方向

　　加快结构调整由工业主导向三次产业协调发展转变。坚持新型工业与现代服务业双轮驱动，促进二、三产业融合发展，做精一产，构建各具特色、协调共进的现代产业体系。一是大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是转型升级的着力点，也是结构调整的关键点，要按照“全面发展、梯度推进，重点突破”的总体要求，从抓龙头企业、抓产业链核心项目、抓特色产业基地培育、抓政策资金扶持等方面强力推进。在加快编制专项规划和产业指导目录的基础上，重点发展铜基新材料、节能环保、先进装备制造、新能源、现代物流和文化创意六大战略性新兴产业，加快实施“千百十工程”（即开工建设1000个以上项目，培育和引进100个以上规模企业，打造10个特色产业集中区），努力建设铜基新材料、先进装备制造、节能环保、现代物流四大新兴产业基地，把战略性新兴产业培育成为我老秘网市经济增长的先导产业和支柱产业。二是改造提升传统优势产业。坚持把培育壮大特色优势产业作为重要途径，通过引进消化吸收再造，提升生产工艺，延伸产业链条，在改造提升中形成传统产业的强势。重点抓好铜工业园和铜加工节点项目建设，加强铜产业技术研发和铜产品交易平台建设，推进铜拆解及精深加工跨越式发展，加快构筑世界铜都。积极打造国家级电子产业集群，改造化工、能源、建材等产业，不断提高传统产业整体素质和核心竞争力。三是加快现代服务业发展。优先发展为工业提供强力支撑的现代物流、金融保险、科技服务等生产性服务业，加快发展商贸流通、旅游休闲、家居服务等生活性服务业，在强化城市功能中提升服务业比重和水平。围绕打造皖中南中心城市，规划建设5-6个现代服务业集聚区，加快推进铜官山区服务业综合改革试点。抓好皖中南物流中心、新洲码头及配套物流园区、铜冠物流市场、青铜帝国等重点项目建设。四是积极发展现代都市农业。抓好“菜篮子”工程和新农村现代流通网络建设工程，利用白姜、凤丹地理标志产品，做大特色产品规模，打造特色农业品牌。

　　二、科学规划布局，拓展经济转型升级发展空间

　　深入研究我老秘网市空间布局问题，协调产业布局与城市发展空间规划, 通过产业布局协调推动城市健康发展，促进城市和产业的同步发展。一是优化产业布局。最重要的载体就是加快开发区建设。统筹考虑产业分工、协作关系，以长江铜陵段为发展轴，以承接产业转移集中示范园区和铜陵经济技术开发区为核心，以金桥工业园、狮子山经济开发区、大桥经济开发区为支撑，规划构建“一轴、两核、三区”的产业分布格局，实现园区间协调配套、错位发展的良好态势。二是按照“拉开城市框架，完善城市功能，改善城市交通，提升城市人居环境”的目标和建设我省城乡一体化综合配套改革试验区的总体要求，促进人口优化聚居，积极构建“一主两副三城”的城市架构，加速向“双百”目标迈进，全力打造现代化生态山水新铜都。三是推进土地节约集约利用。加快全市园区标准化厂房建设，适度提高建筑密度和土地容积率，加强区域性资源共享，为加快中小企业和科创型企业发展创造条件。严把项目准入关，确保投资规模和投资强度，不断提高土地单位面积项目密度和投入产出比。四是拓展空间多维化。坚持推进铜池一体化和跨江联动发展，加强区域经济合作，积极拓展发展空间，加快构建皖中南中心城市，共同打造安徽新的战略增长极。

　　三、强化“内驱外引”，夯实经济转型升级发展基础

　　突出投资驱动，着力引导各类投资向工业、服务业等重点领域倾斜，通过加大自主创新和招商引资力度，加快重大项目建设，以项目建设的大推进促进全市经济的大发展。一是强化项目支撑。在抓好在建项目协调服务落实的同时，加强项目谋划和资金争取工作。围绕战略性新兴产业、现代服务业、城乡一体化等方面，谋划一批基础设施、先进制造业和社会事业项目，力争谋划一批十亿元乃至百亿元的重大项目。加快电厂六期第二台百万机组、有色25万吨铜合金线杆、汽车拆解及零部件再造循环经济项目、中信房车、铜陵煤炭储配中心等一批重大项目前期工作。紧抓中央预算内投资项目和中部崛起、战略性新兴产业等相关政策，找准结合点和切入点，全力争取上级政策和资金支持。二是加强自主创新。把科技创新作为中心环节，不断提升产业核心竞争力，推动经济发展由从资本要素外部投入驱动向科技创新内生驱动转变。制定促进科技创新的优惠政策，对承担重大科技项目的研发机构，科技融资企业、科技创新人才予以重点扶持。加快科技创新体系和科技创新平台建设，提升产学研合作层次和水平。加强与高等院校和科研院所的合作，注重发挥铜产业和循环经济两个产学研合作联盟的作用，推动建立以企业为主体的技术创新战略联盟，重点打造铜基新材料产业、光电产业等技术创新战略联盟，提升科研院所成果转化能力。大力发展职业教育，引进和选拔一批有远见卓识、真才实学的高端产业人才，建立人力资源培训基地和公共实训基地，为产业转型升级提供人才储备和支撑。三是加强招商引资。坚持改革开放不动摇，做到“引进来”与“走出去”并重，积极推进承接转移和区域合作，促进我老秘网市在皖江城市带建设中率先崛起。提高招商针对性，筛选一批新兴产业、铜产业全国20强企业进行专题招商，以世界500强、央企、台企和国内知名企业等为主攻目标开展项目对接和洽谈。加大承接产业转移示范园区的政策宣传、推介力度，大力开展规划招商、产业链招商和以商引商，吸引战略投资者来我老秘网市建设异地产业园。加强承接产业转移平台建设，重点抓好集中示范园区起步区建设，利用铜陵经济技术开发区扩容升格为国家级开发区的契机，加快推进其他省级开发园区扩容建设。积极拓宽民间投资领域，促进民间投资快速增长，不断提高民间投资占全社会投资比重，不断优化投资结构。

　　四、突出绿色发展，提升经济转型升级发展质量
　

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　五、突出改革创新，加强经济转型升级体制保障

　　一是进一步转变政府职能。通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政务环境，坚持按经济规律办事，充分利用市场对资源要素进行优化配置，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致，切实有效地推进产业结构调整和经济转型升级。二是进一步加大政策扶持。出台财税、金融等优惠政策，重点扶持战略性新兴产业、服务业发展。建立和完善生态补偿机制，调动各地生态建设的积极性，缓解环境保护压力。三是进一步强化绩效考核。加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，把“想干事、能干事、干成事”的干部选拔到重要岗位，为加快经济转型升级提供强有力的组织保障。

　　（课题组负责人：王毅军　课题组成员：谢永明　胡凤华　孔海强　方　卫）

　

    省委九届十四次全会和市委八届十次全会对加快产业转型升级作出了部署，为全省全市加快工业发展、促进转型升级指明了方向。宁化作为全市工业后发县，近几年工业经历了从小到大、从少到多的转变，一批项目相继竣工投产，工业总量快速扩张，呈现快速发展、蓬勃向上的良好势头。2014年，全县规模以上工业总产值突破百亿大关，达100.72亿元。规模以上工业增加值从2010年的14.18亿元增长到2014年的31.47亿元，年均增长20.5%；规模以上企业从114家增加到136家。当前，迎来了国家实施《中国制造2025》战略，浦梅铁路、兴泉铁路将在今年底开工建设等重大机遇。宁化要紧紧抓住这些机遇，加大措施、乘势而上，促进工业经济总量快速增加，产业升级持续推进。力争到2020年，规模工业增加值达65亿元以上，年均增长12%以上。
    一、抓龙头带动，强化转型升级支撑
    宁化工业长期以来短腿，主要是受交通区位不优、可用资源不多、基础底子薄弱等因素限制，面对这一状况，县委县政府注意扬长避短，研究出台了《引进工业大项目、好项目的若干优惠规定》、《宁化华侨经济开发区招商引资若干优惠措施》以及支持企业发展壮大等政策措施，对重点工业项目实行固定资产投资奖励、税费减免、用电补贴、运费补贴、用工补贴等优惠，大力招客商、引项目。对重点项目建设由工业组负总责、安排县处级领导“一对一”挂钩帮扶，县委县政府主要领导每季度现场办公推进。几年以来，一批新引进的重点项目相继竣工投产。其中，宁化月兔空调项目总投资17亿元，其中固定资产投资7.28亿元，年产空调整机300万套，全面达产后年产值达60亿元、创税2亿元以上，可带动3000人就业，于今年9月正式投产。福特科光电项目总投资2亿元，建设30条透镜生产线，年产精密光学透镜5000万片，其中15条生产线于2014年建成投产，二期15条生产线今年底竣工。长宁纺织项目总投资10亿元，年产高档棉纺30万锭，预计年产值达15亿元、创税6000万元以上，至今年底5条生产线全部投产。同时，奔鹿牛仔布配套纺纱、行洛坑钨矿技改、金江钨业蓝色氧化钨、鸿丰钙化物深加工等亿元项目年内可竣工投产，福万电子塑胶玩具、通尔达电线电缆明年可竣工投产。2015年全县安排工业项目36项，年度计划投资30.8亿元，其中亿元项目27个。
    二、抓智能制造，增强转型升级动力
    认真贯彻《中国制造2025》战略，着力推动制造业创新转型、提质增效，力争到2020年，制造业增加值率提高2.5个百分点，全员劳动生产率增速8%左右。重点实施“五个一”：一是引进一批高科技项目。比如，福特科光电镀膜车间采用日本生产的全封闭、全数字控制真空镀膜机，生产的产品具有像质分辨率高、镜片日夜共焦、低照性能好等优势；月兔空调12条生产线为全自动化空调总装流水线，采用国际知名压缩机，拥有自主专利的节能技术，制冷、供暖及热水整合技术在全行业独树一帜。二是实施一批“机器换工”计划。在纺织、电子等劳动密集型企业推广应用机器手和机器人，节约人力资源、降低生产成本。比如，福持科光电磨边车间，应用机械手50多台，节省员工近110人。长宁纺织二期项目瞄准国内外一流技术选购先进生产装备，每个工人负责看守机器由6台提高至8台。三是抓好一批试点示范项目。以轻工、林产加工、纺织、电子、食品、建材等劳动密集型行业为重点，在智能制造、工业互联网、工业强基、绿色制造等重点领域，着力推进“机器换工”、“数控一代”、工业设计以及云平台建设等试点，争取一批重点项目和企业列入省市试点示范工程。四是推动一批企业技术改造。引导企业淘汰落后工艺、设备，利用数控技术，对传统手工加工生产线进行升级改造，提升生产质量和效率，增加产品附加值。比如，宏光玻璃引进全电脑自动裁剪台，实现数控裁剪，节省人力50%以上；鸿丰纳米引进节能环保型机立窑改造锻烧车间，实现自动加料、卸料、送风、配比；行洛坑钨矿引进高压辊磨机，钨精矿年产量从现有的4000吨增产至5000吨。五是打造一个创新创业孵化基地。加快工业园区10万平方米标准厂房建设，确保今年11月竣工交付使用，引进小微企业入驻，重点引进一批“科技小巨人”，打造全县“双创”孵化基地。
    三、抓产业延伸，提升转型升级水平
    经过几年的项目建设、龙头培育，宁化初步形成了白色家电、矿产加工、纺织服装、特色食品和新兴产业“4+1”重点产业。我们把着重点放在抓好“4+1”产业培育壮大上来，着力招商选资，引进建设项目，填平补齐产业链，做大做优产业集群。白色家电方面，以月兔空调为龙头，向上下游配套产业延伸，策划了2000亩家电产业园，着力引进一批空调配件、包装以及空气净化器、集成热水器、厨卫家电等关联产业项目，做大家电产业集群，力争到2020年白色家电制造业产值达60亿元以上。矿产加工方面，发挥我老秘网县拥有较为丰富的钨、锌、锡、石灰石、稀土等矿藏资源的优势，积极推进矿产有序开采，着力发展矿产深加工业。重点是：以行洛坑钨矿、闽宏矿业、东华矿业、华鑫锡矿为龙头，做大矿产开采业；以金江钨业、鑫宇金属、安荣铝业为龙头，发展有色金属深加工业；以鸿丰钙业、和兴碳酸钙为龙头，发展石灰石深加工业。到2020年，力争矿产加工业年产值超80亿元。纺织服装方面，以长宁纺织为龙头，发展高档纺织面料、棉纺布和工业用布；以菲达斯服装、欧尚箱包等出口企业为引领，推进服装鞋帽、布质包袋等产业发展；加快推进奔鹿纺织项目，确保2016年竣工投产，发展品牌牛仔布纺织；抓好福万玩具生产项目建设，确保2016年底建成投产，发展塑胶电子玩具产业。特色食品加工方面，依托莲塘食品加工园，扶持壮大扬晨食品、宁花科技、福仁休闲食品等企业，大力推进客家特色食品开发、创新、工厂化生产。开发生产薏米、油茶、河龙贡米、茶叶等系列深加工产品；以温氏食品、南方牧业、益群农业、旺龙蛇业等企业为龙头，开发獭兔、肉羊、蛇等肉制品。新兴产业方面，力促福特科光电投产达产，大力发展智能监控镜头等精密光学元件新产品生产；加快鸡公岽风能发电项目建设，打造我省首个山区风力发电基地；推进园区分布式太阳能光伏发电、水土流失区集中式太阳能光伏发电项目建设，打造省级太阳能光伏发电基地。同时，培育壮大一批生物医药、节能环保、新能源、新材料等企业。到2020年，力争全县新兴产业产值超60亿元。
   四、抓园区建设，打造转型升级平台
    工业园区是推动企业集中、促进产业集聚的重要平台。我们注重抓好“筑巢引凤”工程，坚持每年投入建设资金2亿元以上、每年新开发工业用地2000亩，高起点高标准推进开发区建设，打造项目落地、企业集聚的发展平台。宁化华侨经济开发区按照“一区多园”模式，规划总面积28平方公里，包含城南工业园、食品加工园、生物产业园、精细化工园、林业循环经济产业园等多个专业板块。各个专业园区，根据入驻企业性质，分类接纳企业落地。城南工业园：重点发展家电制造、纺织服装、金属加工、矿产加工、新材料等产业，规划面积13.7平方公里，已开发面积2.8平方公里；莲塘食品加工园：重点发展农副产品精深加工业，规划面积3.8平方公里，已开发面积550亩；连屋生物产业园：重点发展生物萃取、生物制药等产业，规划面积5.7平方公里，现已开发面积150亩；精细化工园重点发展林产化工、精细化工类产业，规划面积2.2平方公里，已开发面积300亩。目前，华侨经济开发区个专业园区共建成约3.5平方公里、入驻企业45家。力争到2020年建成10平方公里的园区规模，每年新增入驻企业10家以上，入园企业总数达100家。

要完善区域科技创新体系建设，继续引导企业加大科技投入，大力培养、引进高层次科技人才，支持企业设立研发中心，加强共性技术、关键技术和配套技术的开发应用，为产业发展提供有力的技术支撑。深入开展“五个一”工程，搭建科技合作平台，积极探索和大力推进企业与高校、科研院所的科技合作，引进高端智力，努力开发一批具有自主知识产权的核心技术和高新产品，加速促进科技成果产业化。鼓励发明创造，完善技术中介市场，引导企业大力开发专利技术，帮助企业提高品牌创建和经营能力。鼓励扶持企业加大技术改造力度，推动技术和资本对接。

加大承接产业转移示范园区的政策宣传、推介力度，大力开展规划招商、产业链招商和以商引商，吸引战略投资者来我老秘网市建设异地产业园。加强承接产业转移平台建设，重点抓好集中示范园区起步区建设，利用铜陵经济技术开发区扩容升格为国家级开发区的契机，加快推进其他省级开发园区扩容建设。积极拓宽民间投资领域，促进民间投资快速增长，不断提高民间投资占全社会投资比重，不断优化投资结构。

高校、科研院所的科技合作，引进高端智力，努力开发一批具有自主知识产权的核心技术和高新产品，加速促进科技成果产业化。鼓励发明创造，完善技术中介市场，引导企业大力开发专利技术，帮助企业提高品牌创建和经营能力。鼓励扶持企业加大技术改造力度，推动技术和资本对接。

目。加快电厂六期第二台百万机组、有色25万吨铜合金线杆、汽车拆解及零部件再造循环经济项目、中信房车、铜陵煤炭储配中心等一批重大项目前期工作。紧抓中央预算内投资项目和中部崛起、战略性新兴产业等相关政策，找准结合点和切入点，全力争

善市场机制和利益导向机制，创造良好的政务环境，坚持按经济规律办事，充分利用市场对资源要素进行优化配置，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致，切实有效地推进产业结构调整和经济转型

示范园区的政策宣传、推介力度，大力开展规划招商、产业链招商和以商引商，吸引战略投资者来我老秘网市建设异地产业园。加强承接产业转移平台建设，重点抓好集中示范园区起步区建设，利用铜陵经济技术开发区扩容升

产业园。加强承接产业转移平台建设，重点抓好集中示范园区起步区建设，利用铜陵经济技术开发区扩容升格为国家级开发区的契机，加快推进其他省级开发园区扩容建设。积极拓宽民间投资领域，促进民间投资快速增长，

方向、空间、基础、质量、保障一个都不少，好东西，收了。

有思想，具有很强的针对性，对他市也有可供学习借鉴之处

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五、突出改革创新，加强经济转型升级体制保障

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突出绿色发展，提升经济转型升级发展质量