海西先行应高扬解放思想大旗

刘捷明1     林永健2
（1、福建省电子信息集团   2、福建省政府发展研究中心）

推进海西两个先行区建设，是更高层次的开放与改革。海西先行，解放思想必须先行。只有当海西成为我国高举解放思想大旗的前沿阵地，才能吸引全世界的眼球，才能点燃海西人民开拓进取的激情，才能更好地激发海西成千上万党员领导干部引领广大群众积极投身到两个先行区建设的热情和干劲。只有这样，我们才能创新思维方式，把握发展机遇，破解发展难题，推进科学发展，建设和谐社会，才能实现海西新一轮跨越式大发展。
一、改革开放的所有成就都是建立在思想解放基础上的
今年是纪念改革开放30年，福建作为最早实行对外开放的沿海省份，有太多的东西值得纪念，但归结到一点，最值得总结的是思想解放成果。因为福建改革开放的30年，也是思想解放的30年，改革开放的所有成果都是思想解放的结晶。没有思想解放，就没有福建的改革开放，就没有今天海西大发展的崭新局面。改革开放以来，历届福建省委都坚定地一以贯之地坚持“解放思想，实事求是，与时俱进”的党的思想路线。在福建改革开放史上，特别是项南同志促进思想解放的许多观点给我们留下了宝贵精神遗产。大念“山海经”的战略思路；打开国门，让新鲜空气进来的“窗口论”观点；提倡草根经济，发展乡镇企业与个体经济的“乡镇企业一枝花”观点；支持55位厂长经理“松绑放权”的观点；主张建设高速公路的超前思路，利用科威特基金建设厦门国际机场，利用外国银行贷款和到国外发行债券买船建立远洋船队的“放眼世界”做法，在全国改革开放之初产生了重大的影响，至今仍闪耀着思想解放的光芒，对我们加快两个先行区建设仍有现实的启示意义。
我省自2004年实施海峡西岸经济区战略以来，通过一系列的有效运作，从区域战略成为国家战略，最后写入了中央文件，取得了中央的高度支持。短短几年，海西建设已经取得了实质性的明显成效：一是得到国家部委大力支持，已有51个国家部委和大型央企与福建省人民政府签署了支持海峡西岸经济区发展的合作协议或会议纪要，从规划布局、项目建设、口岸通关、金融服务、财政税收等方面支持和促进海西发展。从而在规划布局上凸显海西独特地位，在项目布点上支持海西九大支撑体系建设，在政策措施上推动海西率先发展，在推进两岸交流合作上支持海西先行先试。二是海内外反响热烈，台湾方面积极响应，港澳地区主动呼应，海外华侨密切关注，海西区建设成为福建在海外的一张名片，一道亮丽的风景线。三是周边省市积极参与，服务中西部发展新的对外开放综合通道正在形成，共同推进重大项目建设取得新进展，区域经济合作得到加强。四是全省经济社会持续发展，经济实力跃上新台阶，基础设施实现新跨越，协调发展开创新局面，闽台交流合作取得新成效，改革开放增创新优势，改善民生推出新举措。全面推进海峡西岸经济区建设，使福建经济社会发展进入历史上最好的发展时期。这同样是新一轮思想解放的成就，为正在进行的海西两个先行区建设提供了宝贵的经验和指导。
二、充分认识解放思想对海西先行的重大意义
（一）只有解放思想，才能主动适应国内外形势变化带来的影响。从现在看，海西先行的宏观环境，将比2004年提出海西区建设的时候更为复杂，国内外形势的变化，必然会对海西两个先行区建设带来影响。国际形势的变化，让我们不得不直面“全球化、新经济、互联网”时代的挑战，直面“高油价、高粮价、高通胀”世界性问题的挑战。国内形势的变化，也让我们必须面对更为激烈的区域竞争。我们面临的不仅有长三角和珠三角经济区的竞争，而且还出现了天津滨海新区和河南郑东新区的强势竞争。这两个新区的发展战略也和海西战略一样，成为了国家发展战略，得到了国家部委办的大力支持。我们提出海西先行，他们也都在争当改革开放排头兵或实践科学发展观的排头兵，也在先行的道路上奔跑。放眼望去，许多省市当前都在打思想解放这张牌，试图通过新一轮的思想解放活动，促进新一轮的跨越式大发展。广东明确表示，要继续走在全国的前列，首先必须走在思想解放的前列，走在改革开放的前列。他们的口号就是争当实践科学发展观的排头兵。重庆开展了“解放思想扩大开放”大讨论，在干部中掀起“换脑风暴”，利用电视辩论赛的形式，专门讨论30年后，重庆与京津沪比肩而行的可能性问题。杭州开展以“解放思想、敢为人先、反骄破满、跨越发展”为主题的新一轮解放思想大行动，目的就是为了应对挑战、抢抓机遇。由此可见，解放思想已经成为一种浪潮。解放思想不是广东、重庆、海南、杭州等省市的专利，我们同样需要。海西先行，不解放思想不行，解放思想力度不大也不行。只有继续解放思想，用好解放思想这个法宝，才能科学认识当今世界和当代中国发展的新趋势新潮流，科学应对我省全面参与经济全球化的新机遇新挑战，才能用世界眼光和战略思维看发展，用创新的思维和办法去应对新情况、新问题，科学分析工业化、城镇化、市场化深入发展形势下海西先行面临的新课题新矛盾。
（二）只有解放思想，才能避免福建被“边缘化”，进入全国发展的第一方阵。海西区战略经过几年的有效运作，写入了中央文件，成为国内外有影响的区域发展战略，这是很成功的运作。同时，51个国家部委办支持海西，与福建省人民政府签订了共建海西的双边协议，随着所承诺的项目、资金和政策逐步到位，将对海西的发展带来巨大的变化。但我们也要清醒地看到，海西区发展的基础还不是很牢靠，边缘化的挑战并没有消失。广东省近年来仍然发展很快，他们对比长三角的发展后，认为广东存在被相对边缘化的可能。我们如果与长三角、珠三角相比，边缘化的可能依然存在。我们的经济总量已经被辽宁赶上了。现在湖南、湖北也在赶超我们，2007年，他们与福建总量上的差距就是10亿到15亿元之间，如果按静态的观点分析，要超过福建不是一件难事。因为，去年这两个省总量的增加值就比我们多出了24亿到31亿之间。海西先行，面对的是前有标兵、后有追兵的境地。这个时候，比的就是解放思想的程度，比的就是改革开放的力度。我们只有不断解放思想，深化改革，提高开放水平，才能争取更多的发展资源，巩固海西建设所取得的实际成效，进一步扩大海西效应，才能经过不懈的努力，进入全国发展的第一方阵。
（三）只有解放思想，才能不断破解海西先行中出现的困难与问题，走出一条成功的科学发展道路。海西先行，就是要先走一步，先行先试，敢为人先，这必然会遇到层出不穷的问题，涉及观念问题、体制问题和利益问题，还将受到土地、资金等资源要素的制约。只有打破观念框框，打破体制框框，调整好利益格局，才能解决这些问题，才能保证海西区沿着正确的方向前行。靠什么打破这些框框，靠什么解决前行中的困难与问题，只能靠解放思想这个法宝。思想解放天地宽，思想解放了，就有勇气去排除体制性障碍，就会义无反顾地调整好利益格局。只要海西先行需要，只要有利于海西先行，就可以大胆试，大胆闯，大胆运作。“两个先行区”建设是中央的期盼所在，是福建的责任所在，是海西建设的方向所在，我们只有通过解放思想，才能确保海西先行，才能将海西战略不断引向深入。
三、解放思想要找准切入点，突出海西先行先试的重点
（一）解放思想，重在改变思维定式，增强海西先行意识。海西先行的主体是千百万人民群众，参与这场伟大实践的人民群众，他们的思想观念如何，直接关系到先行的成败。只有树立起先行意识，在发展思路上取得突破，才能将先行区建设推向前进。尽管我们一直在用科学发展观教育干部群众，但人们的思想观念与先行的要求还是有差距。目前存在的主要问题：一是人们的思维定式影响着海西先行。每个人都会有思维定式，总是习惯用固有的观念看待变化的事物。就像当初，对福建发展战略进行新的定位，提出海西区战略时，一些人的思维还是停留在以往战略的认识上；而现在海西建设进入到两个先行区建设的重要阶段，人们的思维仍然有可能停留在原先海西区概念的层次。这就是思维定式的影响，这种影响是不利于海西先行的。海西先行，是一项探索性的工作，是具有创造性的工作，是需要开动思想机器的工作。怎样建设两个先行区，没有现成的模式，目前各地都在探索过程中，这个时候尤其需要思维观念的改变。只有改变人们的思维定式，不断求新，与时俱进，才能树立起先行的意识。思维定式的改变，是思想解放的任务。我们要通过解放思想，教育广大的干部群众，充分认识海西区建设的发展态势，认识海西两个先行区建设的时代背景和重大意义，明确两个先行区建设的目标任务和具体途径，使广大干部群众的思想认识迅速转到两个先行区建设轨道上来。二是干部疲软的精神状态和厌战情绪不同程度存在。有人说这是改革开放“疲劳综合症”。尽管我们可以说，全省上下已经形成“想海西、议海西、干海西”的良好氛围，但同时也要看到，并非所有的干部都这样做了，有相当一部分的干部精神不振、作风疲软，对海西发展缺乏应有的热情，只是把海西当作一种政治套路，把海西看作是省领导的事，简单地附和，而不是真抓实干。改革开放之初，那种强烈的责任感、使命感，那种热情和激情，那种轰轰烈烈干事业的场面已经不多见了。现在海西区建设，在战略决策与实施上差距较大，症结就在思想观念和精神状态上。只有通过解放思想，联系自身实际，找出问题和差距，才能增强先行意识，才能为两个先行区建设尽心尽力地奉献。
（二）解放思想，重在提升科学发展能力，构建海西现代产业体系。海西先行，目的在于推动海西大发展；走科学发展的道路，是海西先行的正确方向。我们处在工业化建设的进程中，走新型工业化道路刚刚起步。我们要通过解放思想，增强超前意识，实现科学发展，尽快转变经济发展方式。目前我省沿海一带为什么会出现中小企业缺工现象，就是因为以劳动密集型加工为主，产业粗放经营，资本有机构成太低，企业利润空间有限，进城务工人员收入低，人往高处走，中小企业招工难就不足为奇了。只有转变发展方式，打造现代制造业，提升产业的科技含量，增强行业的市场竞争力，提高产品的利润水平，才能以较高的薪酬和社会保障条件满足进城务工人员的需求，才能从根本上解决缺工问题。三大产业都有科学发展的问题，要通过科学发展，构建现代产业体系。当前，要特别重视研究闽台产业对接，注重发展高新技术产业、低碳经济和服务外包业。在海峡两岸关系发展开启新阶段的大背景下，推动两岸经贸关系正常化再现新机。近期台湾当局已松绑企业赴大陆投资上限的规定，以及放宽部分高新技术转移祖国大陆企业的举动，对于处于海峡西岸经济区主体地位的福建省无疑是个重大的利好。因此，我们要充分利用与台湾省的地缘、人缘、文缘、商缘等优势，重视研究台湾高新技术产业转移大陆的动向和规律，有针对性地吸引台资企业来闽投资设厂，增强和完善我省的重点产业链。高新技术产业是走新型工业化道路的引领力量、重要支柱。“低碳经济” 是以低排放、低能耗、低污染为特征的新的经济发展模式。低碳经济的核心内容包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用。低碳技术是涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用的新技术。低碳经济是一个在国际和国内都比较新的提法，正因为新，我们要抢抓机遇，在发展低碳经济方面先行先试。服务外包是指企业将其非核心的业务委托外部专业公司承接，从而使自身专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强核心竞争力和环境应变能力的一种发展模式，包括信息技术外包、商业流程外包、知识流程外包三种形式。南京、杭州、大连、西安等城市服务外包业发展势头迅猛，每个城市每年的服务外包收入都是数百亿元，成为新的经济增长点。我省已经出台了《关于加快福建省服务外包发展的意见》，我们要利用其中的优惠政策，主动承接美国欧洲和日本的服务外包业务，使福建成为服务外包大省，使服务外包成为海西发展的产业亮点。
（三）解放思想，重在提升自主创新能力，加快我省创新型省份建设。实现科学发展，转变发展方式，要十分注重加强自主创新能力建设，通过集成创新和引进吸收消化再创新，推进我省的自主品牌建设，真正做到自主创新与自主品牌建设相结合。在增强自主创新能力建设问题上，各级政府要充分发挥政策引导作用，一是可以充分利用税收政策引导有条件的企业加大科研开发投入，促进自主创新；二是可以加大对企业利用高新技术、先进实用技术和关键技术改造传统产业、提高工艺技术装备水平的财政补贴力度；三是建立在政府引导下，以企业为主体，产学研相结合的创新体系，充分利用我省永不落幕的“6.18”产学研平台,建设一批企业与高校、企业与科研院所合作的平台，建设一批工程技术中心，促进科技成果的产业化。自主创新，企业是主体，建设创新型省份，企业是关键。我们要引导我省企业持续提升自主创新能力，在主导产品的关键技术、集成技术上要形成自主开发能力，努力掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批国际品牌。
（四）解放思想，重在发挥我省后发优势，加快海西先行步伐。海西写入中央文件的重大意义之一，就是有利于在加快东部发展中发挥福建后发优势。海西先行，就是要让福建的后发优势转变成现实的发展优势。发挥后发优势，需要人的主动精神和创造性，需要克难攻坚的信心。只有解放思想，才能看到后发优势对海西先行的巨大价值，才能想尽一切办法将后发优势充分挖掘出来，才能在国际竞争和区域竞争的大舞台上，展现我省后发优势的巨大潜力。后发优势是潜在的生产力，加速后发优势的开发，需要以创造性的思维来进行。正因为这样，思想解放应该与发挥后发优势紧密相连。通过解放思想，让我省的海西区位优势、海岸资源、生态资源以及能源、交通等后发优势变成现实的生产力。我省具有比邻台湾、承接两个三角洲，辐射中西部的区位优势。我省有六大深水港湾，适合建大吨位泊位的深水岸线资源列全国前茅，如果这些资源都开发出来，临港工业将出现一个大发展的阶段。我省可建核电厂址的资源较多，据保守估计，至少可以建成3000万千瓦以上核电装机，超过目前全省电力装机总量。我省还有丰富的风能发电资源，这些都为我省发展新能源开辟了广阔前景。我省正在加速建设的发达的水陆空铁立体交通体系必将成为海西产业大发展的重要支撑。我省优良的生态环境，将成为两个先行区建设的独特优势，这些后发优势的发挥，需要解放思想作基础，作先行。
（五）解放思想，重在推进体制改革，发挥海西先行的体制优势。海西先行，涉及经济社会生态各个方面，任何一个方面都有体制性问题存在。几年来的海西区建设，我们在体制上前进了一大步，但现有的体制还不能适应海西先行的需要。海西先行，客观上要求我们的管理体制也要先行先试，要走在全国体制改革的前列。这是一个有难度的先行，因为在我们前面还有深圳的改革探索。不久前，深圳市体制改革办公室颁布了《深圳市近期改革纲要(征求意见稿)》，内容涉及党内改革、民主选举、人大改革、人民政协参政议政、司法体制改革等敏感问题，试图通过这些改革，将深圳建设成为中国特色社会主义示范市。与之相比，海西改革如何展开，深圳体制改革正在驶向深水区，海西能否也成为中国改革的试验地？最近几年，我们的林权制度改革是比较成功的，也是全国改革的一大亮点。我们要结合海西九大支撑体系建设和十大举措，推进体制改革。如我们提出了构建有活力的创新支撑体系，这就需要加快科技管理体制改革。我们提出了构建和谐社会的支撑体系，就要加快社会管理体制改革，实现基本公共服务均等化。我们提出了推进国有企业发展与改革的重大举措，就要按现代企业制度的要求，深化国有企业改革。我们提出了建设文化强省的战略举措，就要配套进行文化管理体制的改革。我们提出了海洋经济强省的举措，也要以此推进港口管理体制的改革。我们提出了转变政府职能的举措，就要相应进行行政管理体制改革。所有这些改革，我们基本上都在进行之中，现在的关键问题是增强改革的系统性，突破这些改革的难点，使改革直接促进海西大发展。　
（六）解放思想，重在关注民生，构建基本服务均等化体制。十七大报告强调，坚持以人为本，必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。从解放思想的角度讲，要做到以人为本，就要从解决民生问题入手，推进和谐社会共建共享。海南已经擎起“民生优先”大旗 ，积极构建拥有幸福感的省份。福建怎么办？近年来，我省关注民生，为民办实事，取得了五个率先。一是2004年率先推行全省范围内的农村最低生活保障制度；二是率先推行免征部分农业特产税和全面免征农业税；三是率先推行农村保险试点。四是率先实行农村低保家庭子女和“三类”残疾学生义务教育“两免一补”制度；五是率先设立高校和中等职业学校贫困生助学金制度等。今年，省长的政府工作报告，又将“着力民生、着力民心”作为今后五年工作的重要任务之一，体现了省领导对民生的高度关注。我们要通过解放思想大讨论活动，引导各地进一步加大民生工作力度，使福建民生工作不仅得到较大的改善，而且在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”五个方面走在全国前列。为此，我们必须坚持发展为先、群众利益为大，按照“小财政、大民生”的思路，把保证民生支出放在第一位，将新增财力的主要部分用于改善民生，把有限的财力更多地投入到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，不断出台民生利好措施，尤其要编制好未来五年重点民生项目发展规划，包括对计划生育的激励政策，对农民征地、拆迁的合理补偿政策，以及教育、医疗、住房等普惠制政策等。基本公共服务均等化的建立，是党的十七大提出的重要任务，也是政府一劳永逸解决民生问题的最有代表性的做法。要根据我省民生的实际需求，建设惠及广大人民群众的基本公共服务体系。
（七）解放思想，重在提升福建软实力，优化发展大环境。现代经济社会发展，越来越重视软实力的提升。海西在全国唱响，就是一个软实力的体现。将两个先行区建设好，福建的软实力也一定会在全国突显出来。软实力，包括文化环境、生态环境、政治环境等。闽文化底蕴浓厚，涵盖昙石山文化、闽南文化、客家文化、妈祖文化、船政文化、海丝文化、理学文化、畲族文化等。如何整合这些文化，发挥文化的集合效应，打出闽文化的品牌，需要解放思想。要清醒看到，华夏大地，不仅有闽文化，还有其他地域文化，闽文化如何成为华夏文化的一大亮点，要下哪些功夫，要吸取其他文化的哪些精华，都值得研究。我们要解放思想，从地域文化向外拓展，使之成为国家的文化。只有这样，闽文化才能更好地成为海西先行不可缺少的软实力。生态建设方面，我们有优势，但在可持续发展能力建设方面还有不足之处。目前，国家级和省级可持续发展实验区的数量，福建低于广东、江苏等省市，还没有一个设区市是国家级可持续发展实验区。我们要勇于解放思想，加大创建力度，努力争取我省可持续发展实验区建设走在全国前列。
四、精心组织推动海西先行的新一轮思想解放
（一）制定省委关于解放思想大讨论的实施意见。解放思想是我国改革开放的最宝贵经验，进一步解放思想，也是党的十七大提出的新要求。解放思想是海西两个先行区建设的题中之义，是海西两个先行区建设顺利进行的重要保障。进一步解放思想，是当前两个先行区建设的一项重要任务。进一步解放思想是省委八届党代会上部署的一项重要工作。目前，我省一些部门和市、县正在开展这一活动，省委领导也在一定场合再三强调解放思想的重要性。现在要趁势而上，就全省新一轮思想解放大讨论做出专门的部署。建议尽快起草出台省委关于开展新一轮思想解放大讨论的实施意见，指导各地各部门的思想解放大讨论。
（二）强化思想解放的宣传发动和研究工作。要学习和研究省外解放思想的经验。思想解放是意识形态领域里的一件大事，也是科学发展观的再宣传、再学习，新闻媒体一定要动起来。我省新闻传播行业，在宣传海西区建设和两个先行区建设方面发挥着十分重要的作用。同样，在为思想解放鼓与呼方面首当其冲，以引领思想解放的姿态来为海西解放思想造势。解放思想需要广播电视网络报刊的正面引导。要增加有关思想解放的栏目，开设专题，请领导、专家学者、企业家和普通群众参加访谈。要利用今年纪念改革开放30周年的契机，适时召开解放思想总结暨再动员大会，鼓励更多人为福建思想解放和海西发展献计献策。要广泛搜集广大干部群众这方面的好的意见和建议，推进海西思想解放进程。解放思想应从领导干部抓起，建议在省委党校举办领导干部解放思想研讨班，现有的厅级干部和县（市、区）一、二把手分批到省委党校学习，开展解放思想的研讨活动，提高对两个先行区的认识，加快海西先行先试步伐。
(三）解放思想一定要落到实处，防止走过场。从省外的情况看，解放思想遇到了不少认识问题，最突出的问题是解放思想，不把自己摆进去。拿着解放思想的手电筒，只照别人，忘了自己。说起解放思想，人人都觉得有必要，但人人都认为自己思想很解放，特别是一些领导同志，不愿意或不想去揭工作中的短处，去认识自己思想上薄弱的地方，结果思想解放只是走过场。这种现象应该是解放思想过程中的通病，我省在解放思想过程中，难免也会发生类似的现象。我们一定要预防在先，敲响警钟，从制度上保证不走过场。要努力做到整个解放思想过程，既提高认识，振奋人心，激发热情，更注重于探寻新形势下解决新问题的新办法、新举措，矢志不渝地建设好海峡西岸两个先行区