对乡镇领导干部经济责任审计的几点思考

　　乡镇领导干部经济责任审计是审计机关经济责任审计的重要内容之一，开展乡镇领导干部经济责任审计，对乡镇领导干部经济责任履行情况作出客观公正的评价，为组织人事部门提供参考依据是审计人员的重要职责。笔者结合参与的某镇领导干部经济责任审计项目，从实际出发，粗浅地谈谈开展乡镇领导干部经济责任审计应注意的几个问题。

　　一、乡镇领导干部经济责任审计重点内容

　　乡镇领导干部即乡镇长（书记）任期经济责任审计，内容较多且相对繁杂，在审计工作中应重点突出以下几个方面的内容：

　　一是内控制度的建立和执行情况。检查单位各项制度是否建立健全，是否遵照执行，是否严格执行“一支笔”审批，会计和出纳岗位是否分设，分工是否明确等事项。

　　二是任期内乡镇经济发展指标的完成情况。主要分析农业增加值、农民人均纯收入、农村劳动力转移、农民技能培训人数、人口出生率、公益事业财政投入资金及社会保障投入资金等经济指标，对上述指标的内涵、数据来源作详细具体分析和认真复核，看有无虚假平衡以及虚报、瞒报数据等行为。

　　三是任期内经济活动的合法合规性。主要审查财政财务收支的真实性、合法性和效益性。查看单位会计资料是否合法、真实、有效，收入来源是否合法，入账是否完整，支出是否合法、合规，审查票据使用是否规范，有无虚列支出、转移资金、逃避监督等问题。

　　四是任期内重大经济决策投资的效益性。主要审查政府投资和以政府投资为主的重点项目决策的科学性和投资的效益性。查看决策是否合理，是否存在违反决策程序或主观随意决策的情况，重点建设项目实施和大额项目的采购是否符合发展实际，有无盲目决策或监管不力造成资金损失浪费等问题，重点项目实施的效果如何，是否达到预期目的，是否有损害农民经济利益的问题，工程建设中是否按照基本建设程序实施招投标管理，政府投资采购项目是否执行政府采购等事项。

　　五是任期内资产管理情况。主要审查国有资产管理及保值增值情况。查看是否建立健全了资产管理制度，是否做到账账相符、账实相符，年终是否对资产进行全面清查盘点，固定资产增加时是否及时入账，固定资产减少，是否按规定办理了报批手续，进行账务处理，是否实现了国有资产保值增值，有无因管理混乱导致国有资产流失等问题。

　　六是专项资金管理使用情况。主要审查所有专项资金是否做到专款专用，有无虚报冒领、截留、挤占、挪用专项资金的违规行为。看有无随意调整项目影响项目建设效益，有无专项资金滞留影响投资效益等行为。

　　七是任期内执行廉政纪律情况。主要审查领导个人是否严格按财务制度办事，大额支出是否按程序经过审核，有无自签自报现象。可以向当地组织部门和纪律检查部门征求意见，看有无以权谋私、违法违纪等行为。

　　二、乡镇领导干部经济责任审计评价应注意的几个方面

　　对乡镇领导干部经济责任审计评价，应以科学发展观和正确的政绩观为指导，以问效问责为核心内容，依据国家的财经法规及地方经济工作目标，评价其任期经济责任完成情况、取得的工作业绩及工作中存在的不足。审计评价应遵循实事求是、客观公正、系统全面的原则，同时应谨慎评价、不可“越位”，也不可“缺位”，防范规避审计风险。具体应注意以下几个方面：

　　一是通过对内控制度的调查分析以及对财政财务收支情况的审查，评价其内控制度是否健全有效，财政收支是否真实，经济活动是否合规。

　　二是通过对事关社会经济发展的重要经济指标的分析，评价其任期内的经济发展状况、产生的社会效益，农村经济发展与社会事业发展是否齐头并进，经济发展是否以广大农民的根本利益为出发点。

　　三是通过了解重大经济决策及其效益情况，评价其重大经济决策是否符合国家的宏观政策要求，决策程序是否科学严密，调查研究、可行性论证是否到位，是否符合长远发展的目标、是否符合农民利益。

　　四是通过了解国有资产管理、使用及其保值增值情况，评价国有资产是否得到有效管理，领导者本人是否有侵占国有资产的行为，是否有国有资产流失等问题。

　　五是通过对照《党员领导干部廉洁自律若干准则》的要求，重点评价领导个人执行上级关于领导干部廉洁自律的各项规定，在对外经济活动中是否出现违反廉政规定的问题，是否坚持重大经济事项集体决策的原则，有无违反程序、个人包揽的现象。