关于扎实推进基层党组织建设的调研报告范文

中央确定今年为基层组织建设年，中组部为此专门下发文件、召开会议，要求以“创先争优迎十八大”为主题，着力解决基层党组织建设中的突出问题，把基层组织建设年办成群众满意工程。2010年以来，我省以 “五个基本”（基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障）“七个体系”（组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系、考核评价体系）建设为主线，着力加强和改进新形势下党的基层组织建设，取得显著成绩，得到中央肯定。为掌握全省推进“五个基本、七个体系”建设工作情况，总结成绩、推广经验，促进各地落实省委基层党建《三年规划》任务， 进一步推进基层党组织建设，近期，我们对全省基层党组织建设情况进行了深入调研。
    一、主要成效
    经过近两年的努力，我省基层党组织“五个基本、七个体系”建设深入推进，基层党组织建设发生了可喜变化，功能得到极大提升，战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有效发挥，人民群众从中得到了许多实惠，基层党员和干部的满意度不断提高。
    1、对基层组织建设的认识不断深化，推进基层党建工作的力度不断加大。通过深入推进“五个基本、七个体系”建设，进一步突出了围绕中心、服务大局工作理念，各级党委及领导班子成员特别是党委书记对基层党建的认识更加统一，党委抓党建、书记抓党建、全党抓党建的氛围更加浓厚，呈现出由单项抓向统筹抓转变、由发号召向规范抓转变、由软任务向硬指标转变的新局面。各级党委把基层党建放在更加重要的位置，与中心工作同步谋划、同步推进、同步检查。全省各级党组织普遍建立了“书记抓、抓书记”的领导体制，共建立县级以上党员领导干部联系点8330个。各级党委、政府加大投入保障力度，改善村干部、社区工作者工作环境，提高生活保障水平，激发了基层干部的积极性、主动性、创造性。
    2、更加突出改革创新，基层党建工作的科学化水平不断提升。着力加强非公经济组织和社会组织党的建设，全省非公有制企业党组织应建已建率达98.7%，社会组织党组织应建已建率达95%，党的组织设置不断优化，党的工作覆盖面不断扩大，影响力不断增强。各地坚持以与时俱进、改革创新精神加强基层党建，推进思想观念、工作制度、工作方法的创新，基层党建工作科学化水平不断提升，创造了一批叫得响、推得开、立得住的党建工作品牌。武汉市江汉区唐家墩街“一主三化”党建模式、汉阳区黄金口都市工业园非公企业集群园区“五联一化”新模式、百步亭社区“百步工作法”、襄阳市“三三制”模式等等，均得到习近平、李源潮等中央领导同志的批示肯定，成为我省基层组织建设的创新精品。各地相互学习，相互借鉴，基层党组织建设整体水平得到显著提升。
    3、服务基层群众的功能不断强化，党的基层基础更加巩固。全省新建改建党员群众服务中心9500多个，成立了“党员抢险突击队”4100多支。通过大力推进“五务合一”（强化党务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务），依托党员群众服务中心建立党群议事、宣传教育、文体娱乐、民主管理、便民服务、关爱帮扶（救助帮扶）、医疗服务、产业发展、就业指导、商品供销、矛盾调处等中心，强化了党员群众服务中心的服务功能。各地普遍在党员群众服务中心设立便民服务窗口，实行村（社区）干部集中坐班制，开展“一站式”、“面对面”服务，密切了党群干群联系。各级党组织和党员依托党员群众服务中心，开展公开承诺、设岗定责、结对帮扶等活动，突出“下岗特困职工、残疾人、进城务工人员、农村留守儿童、孤寡老人”等五大服务对象，为群众解决实际困难，增强了群众对党和政府的信任。
    4、引领科学发展的能力不断提高，推动经济社会发展的作用更加突出。依托农村党员干部培训示范基地对2.5万名村党组织书记进行集中轮训，选派3000名机关党员干部到工作薄弱村任党组织第一书记，选派1730名高校毕业生到村任职，党员队伍活力不断增强，基层干部队伍的能力素质不断提升。各地基层党组织和广大党员干部紧紧围绕“组织创产业、党员创事业、群众创家业”，不断提高推动科学发展的能力。以党员群众服务中心建设推动旧城改造和村庄整治，城乡面貌发生了较大改观。各地普遍比照省委发展壮大村级集体经济文件，进一步细化目标、硬化指标、强化责任，制定出台了支持村级集体经济发展的配套文件，为发展壮大集体经济提供了有力的政策支持。全省新消除“空壳村”4000多个，村级集体经济年纯收入过5万元的村新增11323个，基层党组织凝聚群众服务群众的物质基础不断增强。
    5、维护稳定的意识不断增强，促进社会和谐的成效更加明显。基层党组织以“城乡互联、结对共建”、“万名干部进万村入万户”等重大活动为契机，积极争取相关部门支持，有效解决了群众生产生活中的一系列困难和问题，进一步改善了党群干群关系。通过建立健全和谐稳定体系，各地普遍以“说事”、“恳谈”、“调解”为主要方式，依托党员群众服务中心倾听民声，反映民意，服务民生，及时理顺群众思想情绪，引导群众合理表达利益诉求，维护自身合法权益。党员群众服务中心开门服务，人气旺盛，逐渐成为群众有事要去、没事想去的地方，各级党组织凝聚人心、促进和谐的意识和能力不断增强。通过开展“五访促和谐”活动，全省各级领导干部定点接访、带案下访、主动约访、重点走访、驻点蹲访，走访群众26万人次，约访信访对象1.4万人次，帮助解决群众困难7.3万件，共排查矛盾纠纷15万余起，调解11.7万起，妥善处置各类群体性事件527起，极大地促进了社会和谐稳定。
    二、基本经验
    在推进“五个基本、七个体系”建设过程中，全省各地积极探索，勇于创新，积累了一些实践证明有效、基层反映管用、需要长期坚持的工作经验：
    1、坚持紧紧围绕中心，在服务大局中有所作为。围绕中心、服务大局，是做好基层党建工作的根本要求。只有正确把握大局，积极服务大局，才能把握基层党建工作的准确方向，才能在党的工作大局中有所作为。各地坚持把基层党建工作放到深化改革的背景中去思考，放到推动科学发展、构建和谐社会的大局中去部署，放到解决群众最关心、最直接、最现实的利益中去落实，使基层党建工作与经济社会发展有机融合，解决了“两张皮”的问题，较好地把党的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力。

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8、坚持回应群众关切，在群众评判中检验成效。基层党建的根本在基层，服务对象是人民群众。加强基层党建，必须发扬党的优良传统和作风，坚持走群众路线，使党同人民群众的血肉联系更加紧密。各地在抓基层党建过程中，始终站在群众的立场上谋划，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验标准，要求、引导和帮助基层党组织把联系群众、组织群众、宣传群众、服务群众的工作做深做细，使各项措施满足基层需要、符合群众意愿、受到群众拥护。
    三、主要启示
    推进“五个基本、七个体系”建设的工作实践，给抓好基层党组织建设带来深刻启示：
    1、加强和创新基层党建，就要着眼于新形势新任务对基层党建工作的新要求，明确组织目标，认真研究和解决好基层党组织建设“围绕什么建”的问题。组织目标明确，才会有清晰的工作部署和组织成员的一致行动。围绕中心、服务大局是基层党建工作的根本要求，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐是党的十七大报告对基层党组织建设提出的明确任务。基层党组织建设的所有工作谋划、工作部署、工作成效检验都要围绕这些要求和任务来展开。“五个基本、七个体系”正是全面体现了以上要求。实践证明，只有紧紧围绕中央对基层党组织建设的目标要求，才能牢牢把握基层党建工作的正确方向。
    2、加强和创新基层党建，就要着眼于把握基层党组织建设的基本规律，规范组织行为，认真研究和解决好基层党组织建设“建什么”的问题。组织行为规范，才能产生良好的组织绩效，组织才能得到长远的发展。“五个基本、七个体系”是紧密联系的统一整体。“五个基本”是基础，为基层党组织发挥作用提供保障；“七个体系”是目标，为基层党组织发挥作用提供载体。“五个基本”强根基，“七个体系”管长远；“五个基本”打基础，“七个体系”活基层。基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，是各类组织存在和发展的必备要素。“七个体系”则是基层党组织在五个要素优化配置的基础上发挥作用的重要载体，只有每个体系完整建立并有效运转，基层党组织的作用才能充分体现出来。实践证明，“五个基本、七个体系”建设工作思路体现了对党的基层组织建设规律的理性把握，是对基层党组织建设“建什么”的积极探索。
    3、加强和创新基层党建，就要着眼于基层党组织充分发挥作用，整合组织资源，认真研究和解决好基层党组织建设“怎么建”的问题。组织资源有效整合，才能使组织功能得到最大程度的发挥。党的基层组织充分发挥组织优势，有效整合领导班子和干部资源、基层党组织和党员资源、人才资源、资金资源、社会资源等各方面资源，不断增强整体功能，是党提高执政有效性的重要前提。“五务合一”是积极整合组织资源、搭建发挥作用平台的有效抓手，就是按照强化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务的要求，大力推进党员群众服务中心建设，形成融党务、村（居）务、服务、商务、事务为一体的村、社区综合服务体系，成为党员和群众“生产离不开，生活离不了”的综合服务平台。实践证明，“五务合一”以党员群众服务中心为载体，在推进“五个基本、七个体系”建设中发挥了重要作用。“五务合一”是对基层党组织建设“怎么建”的积极探索，目前，已成为我省基层党组织发挥作用的基本平台。
    4、加强和创新基层党建，就要着眼于创新社会管理和群众工作的新任务，调适组织功能，认真研究和解决好基层党组织建设“为谁建”的问题。党的宗旨是全心全意为人民服务，决定了基层党组织的核心功能是服务群众，决定了基层党组织建设的出发点和落脚点是为了人民群众。在我党治国理政的伟大实践中，要创新社会管理、加强群众工作，必须充分依靠党的基层组织。加强和创新基层党建工作是提升社会管理和群众工作水平的必然要求，也是创新社会管理、加强群众工作的根本保证。基层党组织分布广泛、组织严密，同人民群众联系密切；影响社会稳定的矛盾和问题大多发生在基层；党的基层组织作为对其他社会组织实施领导的政治组织，必须有效组织、管理、引导和规范各级各类社会组织，这就要求基层党组织要牢牢把握服务群众这一核心要求，深刻认识基层党组织建设“为谁建”这个问题，不断增强为基层、为群众服务意识，全面提升服务能力和水平。
    5、加强和创新基层党建，就要着眼于落实管党责任、提升工作水平，强化组织激励，认真研究和解决好基层党组织建设“谁来建”的问题。组织激励到位，组织成员才有为组织目标奋斗的动力。基层党委、组织部门、基层党组织和全体党员都是基层党组织建设的责任主体，党委书记是抓基层党组织建设的第一责任人。必须着眼于落实管党责任、推进工作落实，分类研究对各类责任主体的激励办法，特别是对党委书记的激励措施，努力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、党员领导合力抓，一级抓一级、层层抓落实的生动局面。同时要充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，激励党员在基层党组织建设中发挥积极作用。以党内民主带动社会民主，广泛听取党外人士、人民群众意见，激励社会各界支持、参与基层党建工作。■

能力不断提高，推动经济社会发展的作用更加突出。依托农村党员干部培训示范基地对2.5万名村党组织书记进行集中轮训，选派3000名机关党员干部到工作薄弱村任党组织第一书记，选派1730名高校毕业生到村任职，党员队伍活力不断增强，基层干部队伍的能力素质不断提升。各地基层党组织和广大党员干部紧紧围绕“组织创产业、党员创事业、群众创家业”，不断提高推动科学发展的能力。以党员群众服务中心建设推动旧城改造和村庄整治，城乡面貌发生了较大改观。各地普遍比照省委发展壮大村级集体经济文件，进一步细化目标、硬化指标、强化责任，制定出台了支持村级集体经济发展的配套文件，为发展壮大集体经济提供了有力的政策支持。全省新消除“空壳村”4000多个，村级集体经济年纯收入过5万元的村新增11323个，基层党组织凝聚群众服务群众的物质基础不断增强。
    5、维护稳定的意识不断增强，促进社会和谐的成效更加明显。基层党组织以“城乡互联、结对共建”、“万名干部进万村入万户”等重大活动为契机，积极争取相关部门支持，有效解决了群众生产生活中的一系列困难和问题，进一步改善了党群干群关系。通过建立健全和谐稳定体系，各地普遍以“说事”、“恳谈”、“调解”为主要方式，依托党员群众服务中心倾听民声，反映民意，服务民生，及时理顺群众思想情绪，引导群众合理表达利益诉求，维护自身合法权益。党员群众服务中心开门服务，人气旺盛，逐渐成为群众有事要去、没事想去的地方，各级党组织凝聚人心、促进和谐的意识和能力不断

（三）党内政治生活制度约束软弱无力。在一些基层党组织中、部分党员干部中，制度意识比较淡薄，遵规守纪的自觉不够，不同程度地存在“重制定、轻执行”问题，“有令不行、有禁不止”“上有政策、下有对策”等现象时有发生。表现在，遇事忘法，单凭主观意志办事的现象仍然存在：研究工作时，不是看有哪些制度、是怎样规定的，而是拍脑袋、想当然；事后才想起还有制度规定、工作程序，补一补相关手续走走过场了事；有的整天说用制度管权管事管人，说的很漂亮、喊的很响亮，止步于行；有的错误以为党内法规大多是道德性约束，偶尔犯规不要紧，存在侥幸心理。党内政治生活制度和组织生活制度，经过群众路线教育实践活动又严肃起来，这说明并不是制度不好，而是执行者不认真。从党员干部方面看，认为“领导干部搞特殊、搞例外”从党员领导干部方面看，认为“对违规行为睁只眼闭只眼”从党组织方面看，认为“情大于法，搞下不为例”的现象不同程度存在。

2、加强和创新基层党建，就要着眼于把握基层党组织建设的基本规律，规范组织行为，认真研究和解决好基层党组织建设“建什么”的问题。组织行为规范，才能产生良好的组织绩效，组织才能得到长远的发展。“五个基本、七个体系”是紧密联系的统一整体。“五个基本”是基础，为基层党组织发挥作用提供保障；“七个体系”是目标，为基层党组织发挥作用提供载体。“五个基本”强根基，“七个体系”管长远；“五个基本”打基础，“七个体系”活基层。基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，是各类组织存在和发展的必备要素。“七个体系”则是基层党组织在五个要素优化配置的基础上发挥作用的重要载体，只有每个体系完整建立并有效运转，基层党组织的作用才能充分体现出来。实践证明，“五个基本、七个体系”建设工作思路体现了对党的基层组织建设规律的理性把握，是对基层党组织建设“建什么”的积极探索。

、维护稳定的意识不断增强，促进社会和谐的成效更加明显。基层党组织以“城乡互联、结对共建”、“万名干部进万村入万户”等重大活动为契机，积极争取相关部门支持，有效解决了群众生产生活中的一系列困难和问题，进一步改善了党群干群关系。通过建立健全和谐稳定体系，各地普遍以“说事”、“恳谈”、“调解”为主要方式，依托党员群众服务中心倾听民声，反映民意，服务民生，及时理顺群众思想情绪，引导群众合理表达利益诉求，维护自身合法权益。党员群众服务中心开门服务，人气旺盛，逐渐成为群众有事要去、没事想去的地方，各级党组织凝聚人心、促进和谐的意识和能力不断增强。通过开展“五访促和谐”活动，全省各级领导干部定点接访、带案下访、主动

开展“一站式”、“面对面”服务，密切了党群干群联系。各级党组织和党员依托党员群众服务中心，开展公开承诺、设岗定责、结对帮扶等活动，突出“下岗特困职工、残疾人、进城务工人员、农村留守儿童、孤寡老人”等五大服务对象，为群众解决实际困难，增强了群众对党和政府的信任。     4、引领科学发展的能力不断提高，推动经济社会发展的作用更加突出。依托农村党员干部培训示范基地对2.5万名村党组织书记进行集中轮训，选派3000名机关党员干部到工作薄弱村任党组织第一书记，选派1730名高校毕业生到村任职，党员队伍活力不断增强，基层干部队伍的

服务大局中有所作为。围绕中心、服务大局，是做好基层党建工作的根本要求。只有正确把握大局，积极服务大局，才能把握基层党建工作的准确方向，才能在党的工作大局中有所作为。各地坚持把基层党建工作放到深化改革的背景中去思考，放到推动科学发展、构

坚持紧紧围绕中心，在服务大局中有所作为。围绕中心、服务大局，是做好基层党建工作的根本要求。只有正确把握大局，积极服务大局，才能把握基层党建工作的准确方向

在推进“五个基本、七个体系”建设过程中，全省各地积极探索，勇于创新，积累了一些实践证明有效、基层反映管用、需要长期坚持的工作经验：

    4、引领科学发展的能力不断提高，推动经济社会发展的作用更加突出。依托农村党员干部培训示范基地对2.5万名村党组

加强和创新基层党建，就要着眼于落实管党责任、提升工作水平，强化组织激励，认真研究和解决好基层党组织建设“谁来建”的问题。

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