财税是国民经济运行的综合反映，是落实科学发展观、转变经济发展方式、保障和改善民生最为关键的政策工具，是实现湖北科学发展、跨越式发展的支撑和保障，担负着重大的历史使命。今年是“十二五”承上启下的重要之年，也是我省实现跨越式发展的关键一年，做好今年的财税工作，具有十分重要的意义。必须充分运用积极财政政策这个杠杆，既要坚决地贯彻落实中央的宏观经济调控政策，更要结合湖北实际创造性地开展工作，把政策用足、用好、用活，最大限度地发挥财税政策的保障支撑作用，更好地服务于全省跨越式发展的大局。按照全省经济工作会议的部署，财税部门提出了今年的工作目标，体现了“跳起来摘桃子”的要求。全省财税部门和广大财税工作者要坚定信心，迎难而上，以跨越式发展为统领，以改革创新为动力，以落实务实作风为保障，不断提升生财聚财理财水平，全面推进财税工作再上新台阶。
一、坚持科学生财，着力做大财政蛋糕
经济决定财税，财税反作用于经济。做好财税工作，解决生财有道、聚财有方的问题，首先要认清发展大局，在发展大局中寻求生财之道和聚财良方。对我省来说，大局就是实现湖北跨越式发展。财税工作要更好地服务跨越式发展大局，必须准确把握省情特征，科学研判财政经济运行状况，把握好“三个最大”，正视“两个压力”，在做大经济财政蛋糕、增强财政实力上下功夫，进一步发挥好财政的支撑保障作用。
深化对省情的认识，必须把握好“三个最大”。（1）最大的实际是发展不够。鸿忠书记多次讲到湖北发展不够的问题，并强调“穷病”是所有病的病根，发展不够的问题是所有问题中的根本性问题。我们必须坚持发展是硬道理、发展是第一要务的战略思想，始终坚持能快则快、又好又快、能搞多快就搞多快，尽快解决发展差距问题。（2）最大的使命是构建支点。党中央、国务院对湖北发展高度重视，2005年和2011年胡锦涛总书记两次到湖北视察，要求湖北加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点。这是党中央赋予湖北的重大使命。支点是否有力，关键在实力。湖北的发展，已成为关系全国发展大局的一个战略问题。我们必须增强责任感和使命感，做大做强支点。（3）最大的任务是跨越式发展。省委、省政府明确提出，把跨越式发展写在“十二五”发展的旗帜上。只有跨越式发展，才能承担起党中央赋予的使命；只有跨越式发展，才能充分发挥湖北的综合优势，在市场竞争中赢得主动。财大才能气粗，有为才能有位。如果实力不如别人，支点就不会在你这里。现在安徽、湖南、河南、山西发展势头都非常强劲。可以说，标兵越来越强，追兵越来越近。在这种情况下，增强支点的力量，只有依靠跨越式发展。今年的经济财税工作必须放在这个大局下来谋划、来部署、来推动。
判断财政经济运行状况，必须正视“两个压力”。一是减收压力大。今年的经济环境复杂多变，世界经济、国内经济都面临下行趋势，企业经济效益下滑，房地产形势不容乐观，势必给增加财税收入带来影响；特别是去年收入增长中的一次性因素较多，如调整完善分税制财政体制的增收激励效应、清理收入过渡户增收、将绝大部分预算外收入纳入预算管理等政策性增收、所得税汇算清缴促进增收以及通货膨胀因素带来的增收等，这些因素带来的财税增收约210亿元，今年将不复存在。同时，今年中央实行提高个税和增值税、营业税起征点等结构性减税政策，这些税收新政预计减少地方税收25亿元，等等。据初步分析测算，多个方面的减收因素将影响今年财政收入150亿元，其中影响地方公共财政预算收入近100亿元，影响地方公共财政预算收入增幅7个百分点。因此，今年实现财税持续增收压力很大。二是增支压力大。今年经济工作任务繁重，要求很高，保持经济的平稳较快增长、保持物价总水平的基本稳定，保障法律规定的投入以及水利建设、社会保障、医药卫生体制改革、教育经费、保障性住房建设和文化建设等重大民生政策投入，对财政支出的需求大。可以说，做好今年财税工作，困难与希望并存，压力与动力同在。我们必须要有坚定的信心和良好的精神状态，增强责任感和紧迫感，做好应对困难和挑战的心理和工作准备。要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，把以跨越式发展服务全国“稳中求进”大局落实到财税工作目标之中，体现在财税工作措施上，以迎难而上的决心、逆势而进的斗志、弯道超越的勇气，排难而进，奋发有为，努力做好生财这篇大文章。
生财应从三个方面加以努力。一是开源聚流。生财，增强财政实力，是财政工作的首要任务，归根到底是个发展问题。没有钱花，没有实力，服务大局无从谈起。因此，要大力加强财源建设，开源聚流，这是做大财政蛋糕的根本之举。近几年，省财政厅积极创新财政资金使用管理方式，累计筹措县域经济发展专项调度资金近百亿元，帮助缓解企业融资困难问题，增强企业抵御市场风险的能力，做大做强了市场主体，促进了县域经济平稳较快发展，这就是加强财源建设、开源聚流的一种有效举措。二是加强征管。要按照积极稳妥的原则，尽早落实收入计划，分解落实征收任务。抓收入既要快、更要好，在努力扩大收入规模的同时，要着力提高财政收入质量。要依法征税、应收尽收，不收过头税。既要强化税收征管，又要优化纳税服务，不断提高征收水平。三是全力争取。在当前体制下，跑部进钱至关重要，既要勤跑又要善跑。我们要千方百计扩大湖北在全国财政蛋糕中的份额，努力提高我省可用财力。财政工作既复杂也简单，归结起来，就是做大蛋糕、分好蛋糕、吃好蛋糕。首要任务是做大蛋糕，增强实力。2010年，我省地方公共财政预算收入1011亿元，在中部六省中居第四位；我省公共财政预算支出、人均可用财力在中部也是排在中下位次。要改变这个状况，必须提高生财、聚财能力。2011年我省的地方公共财政预算收入增速和规模在全国的排位都有提升，要全力巩固和发展这一良好态势。
二、坚持民主理财，着力保障和改善民生
科学发展观要求我们，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。我认为，解决“财为谁用”的问题，依法理财、民主理财、科学理财是总要求，建立公共财政是总方向，实现民生财政是总目的。为此，必须着力解决好三个问题。
第一，把住预算这个龙头。财政管理，预算为先；预算是财税工作的龙头和核心。财税资源是有限资源，有限资源怎样使用得最科学、最合理、最有效呢？我们多数情况下，考虑的是会计成本。但财政预算既要考虑会计成本，也要考虑机会成本。我们现在做预算做投资时，往往只注意会计成本，忽视机会成本。比如，预算安排100万元买杯子，需要的成本算下来都是合理的，但是这100万元也可以用来买纸、买钢笔等等，一旦用来买杯子，就要放弃其他项目，而其他项目的最大值正是买杯子的机会成本。我们在考虑得到什么的同时还要考虑失去什么，是得大还是失大？要充分比较权衡，切实提高财政预算水平。在公共财政资金总量有限的情况下，一定要根据中央和省委、省政府的决策部署，把握好支持经济发展和保障民生事业的平衡关系，充分发挥公共财政资金支持湖北跨越发展的积极效应，真正把有限的资金用好用活用出成效。
第二，把好三个关键环节。一是控制一般性支出。对出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等原则上实行零增长，努力降低行政成本。要按照中央和省里的各项规定，坚持原则、严肃纪律、严格把关、落实到位。二是重点保障民生。要下功夫建立保障制度框架，实现低水平、广覆盖，这是保障民生的底线。然后根据财力增长逐年提高保障水平。去年我省财政支出中涉及民生的占70.6%，高于全国平均水平，今年预算安排中涉及民生的支出比重达到73%，但仍然满足不了对公共产品与服务的需要。要通过优化支出结构，支持社会事业发展，支持社会保障制度的完善和保障水平的逐步提高，支持促进就业，支持控制民生物价，兑现省政府为民办实事的庄严承诺等等，真正体现民生财政性质。三是集中财力办大事。今年要集中财力办好五个方面的大事。①支持“一元多层次”战略部署。这是省委、省政府的重大决策部署，财政要重点支持。今年已经作出安排，今后还要逐步增加。②支持产业结构调整升级。这是湖北增强实力、增强竞争力的关键所在。在这个问题上，我们要有眼光、有魄力，要算长远账、算大账，对于现代农业、新型工业化、高新技术产业、现代服务业、战略性新兴产业等前沿性产业，要给予大力支持。③支持县域经济发展壮大。要落实好调整和完善财政体制的相关激励政策，建立税收收入增长奖励机制、财政收入增长激励机制和促进经济快速发展的激励机制，规范省对市县转移支付制度，推动县域经济跨越发展。要进一步完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供公共服务的能力。④支持小型企业发展。要继续实施对小微型企业的税收优惠政策，支持省级再融资担保平台建设，积极落实小额担保贷款财政贴息资金政策和小额担保贷款奖补政策，缓解小微企业融资难问题。⑤支持生态建设。我省是“千湖之省”，水域面积占国土面积的20%以上。当前，正处于城镇化、工业化的加速推进期，对污染物处理必须具有前瞻性和长远性。生态环境一旦破坏，治理起来就会耗资巨大，我省的水资源优势则会变成最大劣势。现在县级以上城镇污水处理厂基本建成，要保证正常运转，提升处理能力。
第三，做好分配这篇大文章。确定钱的投向之后，还必须解决好分配问题。传统计划的财政分配方式，是均摊式分配。我们既要坚持好的做法，又要勇于创新分配方式。我提出七个方面的问题，供研究思考。①引入竞争。最近，《人民日报》刊登了一篇名为《大改革、大投入、大跨越──广东创新财政分配手段建设民生水利》的文章。广东省的做法就是，对财政专项资金采取竞争性分配方式。这种方式实际上是通过市场化方式配置财政资源，改变计划经济“撒胡椒面”的分配方式，充分发挥财政资金的杠杆引导作用，通过开展竞争式的分配方式改革，多中选好，好中选优，最优配置，有利于集中财力办大事，扩大了财政资金的效应，能使有限的资金最大限度地发挥效益。这样做，有利于提高财政资金的配置效率和使用效率，提高社会公众在财政资金管理中的参与度，增强财政专项资金分配的科学性和透明度，为实现民主理财、科学理财奠定基础。我们应当学习借鉴这种方法，大胆探索，大胆创新。②整合资源。长期以来，财政资金既存在不够花问题，也存在花不好问题。特别是财政资金使用比较分散，不能集中财力办大事。今年省财政厅把2931个项目整合成1368个，减少了53%，部门项目资金整合范围实现了全覆盖。在部门项目清理整合的基础上，结合我省经济社会发展需要，进一步整合了九个方面的重要跨部门项目，涉及26个部门的126个项目，资金总额近100亿元。这种做法很好，要坚定不移地进行整合。还应当探索建立一套新的工作协调机制，拟定一套新的资金分配使用管理办法，进一步推进预算执行环节的重大财政项目资金整合使用工作，确保财政项目资金整合在资金分配使用环节落到实处、取得实效。③科学建库。要严格项目立项、评估及申报制度，扎实做好项目的遴选、认证、审核和排序工作，确保项目的真实性和可靠性，确保项目预算规范性和程序性。使用财政拨款安排的项目，一律纳入财政项目库统一管理，部门预算原则上安排项目库的项目。④灵活调度。我省对财政资金的使用比较灵活，体现在利用财政调度资金对县域经济和中小企业的支持上，这是湖北财政工作推动经济发展的一个创新和创造。这样做，财政没有多大风险，又能够扩大资金的周转，解决县域经济、中小企业“融资难”问题，促进了县域重点企业的快速发展，带动了多方资金投入，促进了县域经济快速发展。对于这个创新之举，要认真总结经验，不断完善提高。⑤完善支付。省级对下的财政转移支持主要采取因素法，这个不能变；同时要建立激励约束机制，这也很重要。从有些县的收入来源比重看，转移支付占60%—70%，个别县甚至更高。这种局面在短时期内可以理解，但是从长远来看，反映出县域经济活力不足，还容易滋生“等、靠、要”的思想。因此，不能仅仅依靠省对县的转移支付，而要建立健全收入增长的激励约束机制，把县级财政实力搞上去。对县级财力增长快的如何奖励、对增长慢的如何约束，要有一套机制，把转移支付与工作好坏挂起钩来。⑥创新融资。要做好以财政资金作引子、建好融资平台的大文章。重大项目依靠财政资金不能解决问题，必须搞好融资平台，充分发挥公共财政资金的引导作用和放大效应，创造性地利用社会资金。现有融资平台要在扩大融资功能、提高融资能力上下功夫。要以中央实施积极的财政政策为契机，有效利用资本市场，在要素配置方面走多元化道路，加大债券融资力度，充分发挥地方债、主权债务支持经济社会事业发展的作用。⑦信息公开。财政收入来自纳税人。既然是人民群众的钱，就应民主理财。人民群众理应有知情权。要按照中央的要求，有序地进行信息公开，该公开的一定要公开，全国公开的湖北更要公开，切实提高财政工作透明度。
三、坚持依法监管，着力提高财政资金使用效益
做好财政工作，既要解决有钱花的问题，又要解决花好钱问题。在我省现阶段，解决有钱花和花好钱同等重要。解决花好钱，关键在于提高财政管理科学化、精细化水平，提高财政资金使用的安全性，提高财政资金使用的效益和效率。现在财政工作的一个弊端，就是重投入、轻管理、更轻绩效，预算安排也是重规模、轻绩效。财政的钱是纳税人的钱、人民群众的钱。我们从事财政工作的同志，一定要管好每一分钱，用好每一分钱，用出最大、最好的效益。
做好财税工作，提高生财聚财理财水平，归根到底要靠一支高素质、想干事、能干成事的财税干部队伍。首先，要提升精神区位。要以创先争优、“治庸问责”活动为抓手，以提高效率抓落实为目标，以提升队伍素质为保障，保持良好的精神状态，保持强烈的责任感、使命感、事业心和敬业精神。其次，要提升业务素质。新知识层出不穷，特别是社会主义市场经济的发展，对财税工作提出了很高的要求，财税系统干部要自觉学习、善于学习、勤于学习，形成学习的好风气、好习惯，把学习当成一种追求、一种境界。通过学习，提高把握大局、服务经济发展、做好财税工作的本领。再次，要提升服务水平。要强化服务意识，热忱为部门、为基层、为企业、为群众提供优质、高效的服务。■ 王晓东 |
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