曾部长在全市编办主任会议上的讲话

同志们:
在全市上下争当科学发展排头兵的重要时刻，我们组织召开全市编办主任会，意义非同寻常。机构编制工作是大事，它涉及面广、综合性强，可以说不是中心，影响中心，不是大局，影响大局。同时又是难事，难在编制控制上，不管紧，财政不堪重负；管得过紧过死，又不利于人才流动和事业进步。这种两难境地，是对编办的一种大考验。在考验面前，2010年，全市编办上下团结一心，拼搏进取，在服务经济社会发展上交出了一份较好的答卷，取得了比较满意的成绩。市、县（市区）两级政府机构改革部署早、进展快、成效比较好，理顺和分清了一些长期交叉重叠的职责关系，提高了政府效能。园区管理体制得到规范，林权制度改革、退役士兵安置改革、燃油税改革后交通管理体制改革稳步推进，纪检监察区域设置管理体制改革试点顺利进行。机构编制管理继续从严从紧，对突发事件的处理迅速有力，一些不良现象和苗头得到扼制，全市机构编制工作局面越来越好。
在盘点成绩的同时，我们也应看到，当前我老秘网市机构编制工作还存在着管理欠规范、欠精细、法规程序没有完全到位，职能设置不够优化，控编漏洞多、财政供养系数大、消化超编人员任务繁重等问题，这些，需要引起高度重视。特别是面对衡阳争当科学发展排头的时代使命，机构编制部门如何进一步找准自身定位，发挥职能优势，推动经济社会发展，是一个值得深入思考并努力践行的重大课题。
刚才，龙杰同志作了一个很好的报告，总结成绩，分析问题，安排工作，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我就如何做好2011年的机构编制工作讲三点意见。
一、在科学发展的背景下，要准确理解编办职能
大家都知道，编办承担着“定职能、定机构、定编制”的“三定”职能。对这三项职能，打一个通俗的比喻，就是要建多少庙，庙里要安排多少和尚，每个和尚做什么事。这事说起来简单，但涉及到社会公平公正，关乎到党委和政府的形象，涉及到经济的科学发展，关乎到社会大局稳定。搞得不好就会出现“三个和尚没水吃”的局面。所以，在当前科学发展的背景下，我们要准确理解这三项职能。
定职能就是定效能，事关经济发展。定职能就是要解决好各单位做什么事，怎么做，做到何种程度的问题，就是要建立起运转协调、职责分明、规范高效的事务分担体系。职能定得准，定得好，就能形成九牛爬坡、各施其力的工作格局，实现行政效能的最大化。职能定得不好，就容易出现职能交叉及职能盲区，引发十羊九牧、有田无人耕等问题，造成“1+1”小于“1”的分力局面，影响行政效能，阻碍发展步伐。因此，职能的设定，一定要因事而定，科学界定，绝不能人为地随意设定或倾向性地设定。当前，我老秘网市正处于加速发展的重要黄金期，一批大项目、好项目相继进驻，特别需要有个务实高效的政务大环境。机构编制部门一定要主动跟上全市发展的大步伐，以更加负责任的态度，及时优化职能配置，为经济发展提供优质高效的政务服务保障。
定机构就是定框架，事关大局稳定。机构是国家管理的总体框架。定机构就像起房子，要有总体规划，不能信手拈来；要四平八稳，不能斜了歪了；要保持栋矩，不能密密麻麻；要合理进行室内设计，不能浪费空间和材料，这样，盖出来的房子才会既安全、又舒适，既经济，又适用。然而，目前，一些地方，一些部门，在机构的设置上还是比较混乱，比较随意，有的空壳的机构多，职能不大架子大的机构多，产生矛盾冲突的机构多，机构膨胀已经成为诟病。机构的随意设置，不但不利于提供政务服务，维护社会稳定，而且其本身就是矛盾的源头，就是不稳定的因素。机构编制部门一定要从促进社会和谐，打造服务型政府的角度出发，切实消除机构设置中的违规行为，加快建立以公共服务为主要职能的机构体系，推动资金、资源更好地向民生事业聚集。
定编制就是定公道，事关政府形象。定编，说得土一点，就是一个萝卜一个坑；说得专业一点，就是因事定岗，因岗定人。编制必然伴随着财政投入，对应的是铁饭碗，一个财政供养人员，算总帐一年没有2—3万元是不可能负担下来的。编制的设定，往往意味着对他人社会资源的挤占。正因为如此，所以定编是一项十分严肃的事情，没有足够的工作需要，没有足够的产出效益，是绝对不能设定编制的。那些随意增设编制，不按程序进编入编的行为，既是挑战机构编制部门的工作底线，也是在挑战整个社会公平公正的价值底线。特别是在当前大批大学生、研究生找不到工作的情况下，如果我们机构编制工作不能秉持公允，确保进人的公平公正，除了造成编制资源的极大浪费、影响事业发展外，还会严重败坏党委、政府形象。因此，大家一定要站在维护部门形象，维护党委政府形象高度来推进机构编制工作，坚持凡进必考，真正把有限的编制留给有能力、能干事的人。
二、要围绕科学发展，科学管理机构编制
在机构编制管理中，不能就机构论机构，就编制谈编制，不能把机构编制管理局限于仅仅管“机构数”、“人头数”。要立足本地实情，从体制、机制、职能等层面深入研究问题，从宏观和全局的角度深入思考问题，管政策、管标准、管总量、管结构，该加强的及时加强，该控制的严格控制，该精简的坚决精简，建立机构编制有增有减的动态管理机制。
第一，改革要深化，务必改出效益、改出生产力。今年的改革任务很重，既有乡镇改革这一重头戏，又有政府机构改革的扫尾工作，还有文化体制改革的新任务。面对众多改革，我们一定要坚持效益至上的理念。要么不改，要改就要改到位，改出成绩，改出生产力，不能浅尝则止，换汤不换药，搞瞎折腾。着眼于推动农村经济发展，强力推进乡镇机构改革。这次乡镇机构改革，是一项严肃的政治任务。各级党委、政府，特别是县（区）、乡镇两级党委、政府要讲政治、讲大局，不能有消极和畏难情绪，不能有等待观望思想，更不能阴奉阳违，只说不做；任何部门不得干扰乡镇机构改革。改革的过程中，要稳妥把握，将各项工作做实做细，确保改革取得成功。要做好调查摸底工作，把问题和矛盾找准，把困难估计充分，把方案定细定准。制定的改革方案或意见要科学可行，具有较强的操作性，特别是职能划分、归并、岗位设置要合理，要具有前瞻性，要有利于农村经济社会的长远发展；机构、编制和职能设置要科学，要有利于农村经济社会的持续发展；定岗、定员和人员分流政策要规定具体，要坚持公开、竞争、择优的原则，按照条件、按照标准、严格程序，严格政策，严肃纪律，不拖泥带水，不“暗箱操作”。要认真过细地做好分流人员的思想工作，让走的顺心，留的安心。市编办要制定具体工作计划，明确分工，及时跟踪了解机构改革方案的落实情况，确保改革任务按时完成。全市乡镇机构改革工作基本完成后，市编办要会同相关部门对县市区机构改革工作进行检查验收。着眼于优化政府职能，认真做好市县两级机构改革扫尾和评估工作。必须高度重视改革扫尾工作。目前，市直仍有4个部门的“三定”方案没有印发，还有大部分的县市区政府机构改革工作仍没有完成。会后，要根据各地情况抓紧补课，务必在省检之前还清欠账，把改革中的遗留问题处理好。根据省编办的统一安排部署，将适时对市县政府机构改革方案落实情况和部门执行“三定”规定等情况进行评估，我们要以次为契机，认真开展自评，重点查看部门间职能划转是否到位，转变政府职能和强化部门责任的要求是否落实，部门职责关系是否理顺，规定的机构设置和人员编制、领导职数是否得到了严格执行，确保各项改革要求贯彻落实，巩固和深化政府机构改革成果。着眼于提高公共服务水平，切实加强文化体制改革等行业体制改革工作。文化是国家的血脉和灵魂，是民族凝聚力、创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。发展文化事业文化产业，不仅需要政府加大投入，还需要政府转变职能，由主要“办文化”转到“社会管理和公共服务”上来。所以，我们要根据省编办的统一安排部署，积极推进我老秘网市文化体制改革工作，切实做好文化管理部门职能转变、机构整合、人员调整等的相关工作。同时要配合有关部门做好医疗、教育、卫生、司法等行业体制改革涉及的相关工作。要通过改革，切实解决好功能定位不清、政事不分、事企不分等问题，进一步转变政府职能，提高政府公共服务水平。
第二，管理要规范，务必依法依规、有力有序。加强机构编制管理工作，必须树立“编制就是法规”观念，做到依法管理，依法办事。机构、职能、人员编制和领导职数一旦确定，就不能有半点含糊，不能随意调整，不能随意增加。要坚决落实中央提出的“五不准”规定：不准超编进人；不准擅自设立内设机构和提高内设机构级别；不准违反领导职数配备的有关规定；不准越权审批机构编制；不准上级业务部门干预下级的机构编制。任何部门和单位不得擅自设立机构，增加人员编制，违者要严肃查处。要进一步健全机构编制监督检查制度，重点围绕政府机构改革、超编进人、超职数配备领导、党政领导分设、消化党政群机关超编人员等政策执行情况，开展专项督查，该通报的要通报，该纠正的要纠正，该查处的绝不能手软。要严格执行机构编制审批制度，建立编制动态管理机制，建立和完善互动式办事制度，凡涉及职能调整、机构设置、编制和领导职数增减，必须严格按照审批程序，经机构编制部门审核后，按程序办理。
第三，控编要从紧，务必消化老问题，防止新问题。从去年督查的情况下，县市区编制管理仍然较乱，普遍存在严重超编、财政负担过重的问题。比如领导职数设职不规范。滥设领导职数，在班子成员中出现了“人武部长”、“妇委会主任”；超职数配备干部，有的地方的财政局班子成员有18人，教育局17人，建设局17人；政府工作部门党政分设问题严重。又比如机构编制管理不规范。有擅自提高机构规格的现象，有违反《公务员法》组织招考的问题，有违规进人的问题。一些地方有不成文规定，照顾领导干部家属、子女就业。还比如人员编制管理不规范，混编混岗现象比较普遍。一些县市擅自核定或保留地方事业编不置换，为超编找借口，有的单位甚至有行政、工勤、全额、差额和自收自支5种编制；有些地方日常管理不规范，“吃空饷”的现象还比较多；有的地方人员逆向流动比较大，存在有机关严重超编，乡镇普遍余编的问题。对这些已经存在的问题，我们要抓紧时间整改，加大监督管理和责任追究力度，积极主动地进行消肿减压。同时，要根据政府职能转变、行政环境变化和财政能力状况，合理确定行政事业编制总量，做到既降低行政成本，又能满足政府履行职能和公共服务的需要。要研究探索盘活存量、优化结构、动态调整的机制和办法,区分轻重缓急,把调剂出来的有限编制资源,充实到经济社会发展迫切需要的领域。要推进编制实名制管理机制，加强对编制使用的联网管理, 用好用活现有编制。要认真执行中央和省、市关于加强机构编制管理的各项规定和政策,坚决控制机构编制无序增长，从源头上预防超编进人。
第四，职责要明确，务必加强领导，共管共为。必须坚持集中统一领导，强化权威，防止各自为政，政出多门。要把机构编制工作摆在党委和政府的重要议事日程之中，在各级党委、政府的坚强领导下，充分发挥机构编制部门作为党委、政府的参谋和助手的作用。各级党委、政府要切实加强对机构编制工作的领导，经常听取机构编制部门的汇报,及时研究解决工作中的重大问题。分管领导要靠前抓,切实帮助机构编制部门解决实际工作中遇到的突出矛盾和问题。各级各部门特别是主要领导干部，要切实负起领导责任，带头执行机构编制工作纪律，带头抵制不正之风，不能随意表态或乱开口子。组织、人事、财政劳动、民政、教育等部门，与机构编制工作有着密切的联系，要共同把好关口。机构编制部门要加强与组织、人事、财处等相关单位的配合，各司其职，分工负责，相互配合，齐抓共管，形成合力。要积极协调各方，从全局出发，以整体利益为重，以依法依规办事为原则，以相互支持为基础，以沟通协调为途径，切实推进全市机构编工作的规范化、科学化和法制化。
三、要以排头兵的标准加强自身建设
编办的同志身处特殊的岗位，肩负特别的职责，受社会关注度高，也是媒体聚焦点。因此，更需要大家以更高的标准来要求自己，更严的纪律来规范自己。
要耐得苦，不负职责使命。面对大量的编制数据，面对接而连三的调研任务，面对繁琐枯燥的日常工作，特别需要广大编办干部发扬吃苦耐劳的精神，保持奋发有为的状态。希望全市编办干部能在各位主任的带领下，更加精细地和数据打交道，确保各项数据准确无误。更深入地调查研究，通过扎扎实实开展调研工作，发挥好参谋助手作用，提高决策咨询和综合协调能力，把工作提高到一个新水平。更全面地思考问题、改进工作，跳出“就编制论编制”、“就机构论机构”“加加减减”的思维定势，站在更高的角度去研究、思考、解决问题。更主动地适应新形势对机构编制工作的新要求，围绕党委、政府的中心工作，自觉地寻找工作的切入点，积极主动地提出体制、职能、机构、编制等方面的改革和调整建议，为各部门提高管理水平、改进工作机制、创新管理办法、提高工作效能提出有效的意见和建议，真正做到关键时刻拿得出、用得上、有作为，以好状态创造好业绩。
要过得硬，强化职业修为。过得硬包含两层意思：一层意思是业务上过得硬。机构编制工作政策法规性相当强，程序要求非常严，没有过硬的业务知识，不但做不好事，而且会败事。所以，编制部门的干部一定要加强业务学习, 把机构编制工作的法规政策学精、把工作底数摸透，努力建设一支业务精湛、作风优良、纪律严明、团结和谐的机构编制干部队伍。第二层意思就是作风上过得硬，做原则程序的“守护神”。 执行机构编制政策只有刚性，没有柔性，只有原则性，没有灵活性，是高压线，必须管紧。今天，我们在台上坚持了原则，肯定有人怨你、责怪你，但我们必须对历史负责、对未来负责。这里要特别说明一下，各县市编办主任要当好铁腕管编制的榜样，在为书记、县长、编委主任当好参谋、提出正确建议的同时，更要头脑清醒，当明白人，坚持原则、秉公办事，把好第一道关，对不符合政策要求的事项予以坚决抵制，任何时候都不夹私货，当“老好”先生。
     要稳得住，坚守平和心态。在市场经济的大潮下，存在逐利思想和追求冲动，从感情角度来讲是可以理解的。但作为掌握市委、政府重要编制资源的编办干部，特殊的身份和使命注定我们要比别人多一分淡定，多一分付出，多一分奉献，任何时候都不能被利益冲昏了头脑，去想一些不该想的事，做一些不该做的事。有人说得好，“我们无法选择自然的故乡，但可以选择心灵的故乡”，要知道，纵贪欲如落水，不用吹灰之力，终成灭顶之灾；保廉洁如上山，定需逐步用力，方能攀上巅峰。大家一要珍惜来之不易的工作岗位，始终保持一份对事业的责任心和一种内心的安宁感，警钟长鸣，戒尺常挥，洁身自好，心安理得。
    同志们，今年工作多、难度大，让我们在市委、市政府的领导下，振奋精神，攻坚克难，勇于创新，扎实工作，努力把全市机构编制管理工作提高到一个新的水平，为争当科学发展排头兵做出应有的贡献！