优势文化产业跨越式发展的目标与路径

      文化产业处于经济社会结合点和二三产业融合点的位置，对推动产业融合发展、促进经济社会协调发展，具有十分独特而重要的意义。当前，文化产业已经成为一些发达国家重要的支柱产业，并因其高速的成长性而被称为二十一世纪的朝阳产业。在国内，文化产业在城市经济增长中的作用更加突出，并已成为一部分都会城市优先发展的重点产业。近年来，宁波高度重视发展文化产业，优势文化产业已初露端倪。“十二五”推动宁波优势文化产业跨越式发展的基础和条件已经日益成熟。

一、把优势文化产业作为宁波一项战略性新兴产业

根据联合国定义，文化产业是“通过创造、生产与商品化的方式将无形的文化内容产品化或服务化的产业，这些文化内容往往受著作权的保护但又能以产品或服务的方式体现”。所谓优势文化产业是指适应区域文化环境，利用区域文化资源，发挥区域文化特长，具有一定发展规模，存在较大发展潜质的文化产业。文化产业在国际上也称为文化创意产业，分为15个主要类别，包括工业设计、广告、建筑艺术、艺术品和古董市场、手工艺品、时尚设计、电影与录像、音乐、表演艺术、出版业、软件及计算机服务、电视和广播、旅游休闲、博物馆、美术馆、体育等。在宁波可称为优势文化产业的主要有宁波海伦乐器制品股份有限公司（被文化部命名为第三批国家文化产业示范基地）、新芝8号创意园、市工业设计与创意街区、财富创意港、镇海创e慧谷、鄞州的128创新园、江北的“1842外滩”创意产业基地、象山的影视文化产业、慈城的古城文化创意产业、市广电集团、市报业集团等。

“十二五”时期，宁波要把优势文化产业作为一项具有战略意义的新兴产业，实现跨越式发展，主要基于四个“有利于”。

（一）有利于发挥文化产业对经济社会的独特功能

发展文化产业特别是文化创意产业对转变经济发展方式、推动社会进步、促进文化繁荣、提升城市品位、带动旅游等相关产业，具有重要的综合性作用。文化由事业到产业的发展是文化走向经济的跨越，是理念到实践的提升。从国内外最近几年的实践看，文化产业特别是文化创意产业己经成为重要经济成分，并在推动产业融合发展中发挥了积极作用。2009年，北京文化创意产业实现增加值1497.7亿元，占GDP比重为12.6%，增长速度远高于其他三产。文化产业以地域文化为基础，是对当地文化的再造和转化，在追求经济价值和效益的同时，能提升区域文化品位，推进和繁荣区域文化。文化创意产业的发展必将对宁波经济社会发展产生重大影响，对提升宁波城市品位产生不可估量的重要作用。

（二）有利于发展创新型的新兴产业

“十二五”时期宁波区域发展要从人均GDP1万美元向2万美元迈进，以现有的环境、土地、人口承载力，很难依靠增加粗放型、高能耗、资源环境高代价的普通制造业来实现，必须依靠科技进步、创新转型，实现产业结构的优化升级。实现优势文化产业的跨越式发展特别是促进文化创意产业的发展，是创新型产业发展的重要内容，并能有力地促进传统产业的产品更新和产业升级。

（三）有利于建设文化大市

宁波文化大市建设的现实基础是文化建设的积累，历史文化内容的先进性、丰富性和现代文化的现实创新性是文化大市建设的基点。宁波具有内涵深刻的文化积淀，这是宁波文化大市建设的厚实基础。但只从发展宁波文化事业的角度进行挖掘和弘扬远远不够，还必须将文化内涵开发成文化产品，让更多的人在享受文化产品中感受宁波文化。通过文化产业的蓬勃兴起，带动宁波文化的新发展，反过来丰富宁波的文化内涵，提升宁波文化品位，是“十二五”期间宁波推进文化大市建设的重要抓手。

（四）有利于培育宁波新的经济增长极

深入挖掘和培育“十二五”时期宁波新的经济增长极，是宁波国民经济和社会实现可持续发展的关键所在。从产业形态层面分析，新增长极除节能环保产业、先进制造业和高端服务业（非文化创意产业）外，还应当包括文化产业特别是文化创意产业。目前，北京、深圳、上海、杭州、南京等地的文化产业已经逐渐发展成为其区域经济的新增长极。“十二五”期间，我们应当高度重视优势文化产业的跨越式发展，把宁波与其他先进城市之间文化产业发展的差距视作发展潜力和上升空间，推动文化产业成为宁波新的经济增长极。

二、“十二五”期间宁波优势文化产业发展目标

（一）优势文化产业发展目标

“十二五”期间，依据区域发展的总体要求，借鉴国内外文化产业发展经验，结合本地现实基础，宁波优势文化产业跨越式发展要实现四大目标。

一是文化产业成为重要支柱产业和新的经济增长极。文化产业结构明显优化，优势文化产业得到跨越式发展。文化创意、文化产品制造、影视动漫制作、演艺娱乐、数字内容、文化会展等产业有较大发展。形成一批有较强竞争力，产值超10亿元的骨干文化产业企业和企业集团。力争文化产业增加值在国内生产总值中的比重每年提高2个百分点以上，到“十二五”末达到12%以上。

二是优势文化产业对经济发展方式的创新转型作用充分显现，文化产业创新功能大幅增强。文化创意产业成为文化产业的主要部分，文化产业发展活力增强，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系初步形成，文化原创能力和水平整体提高。建成国家级文化产业基地5个，省级文化产业基地8个，市级文化产业基地20个。

三是文化产业市场体系更加规范有序，市场机制在文化资源配置中的基础性作用得到更好发挥。文化产品消费在城乡居民消费结构中比重明显提高，城乡文化市场进一步开拓，文化产品面向国内外的销售网络基本形成。

四是实施一批重大文化产业项目，构建起新型的文化产业区域框架和业态体系。构筑“一核两带多基地”的区域文化产业发展框架，构筑“一体两翼”的文化产业业态体系。主要文化产品的市场占有率明显提高，打造一批国内外知名的文化产业企业和文化产品品牌，文化产品和服务出口大幅提升。

（二）制定目标的必要性

制定“十二五”优势文化产业发展的四大目标，主要基于上述的四个“有利于”。前两个目标在于增强优势文化产业对经济社会发展的贡献度，后两个目标在于做大做强文化产业自身，在于发挥文化产业在文化大市建设中的作用。从当前全国主要同类城市对文化产业的重视程度和发展情况看，宁波在“十二五”期间制定这样的目标是必要的。宁波文化产业虽然起步晚，但发展势头比较好，与其他城市相比具有明显的后发优势。从英国、美国、法国等先进国家的发展情况，以及国内北京、上海、深圳、杭州、南京等城市的发展实际看，文化产业特别是文化创意产业已经成为新的经济增长极。以北京为例，北京在2007年就把“要使文化产业成为新的支柱产业”写入党代会报告，并且连续几年举办“北京文化创意产业博览会”，使文化产业增加值在GDP中的比重迅速超过了10%，2009年达到了12.6%，在整个“十一五”期间至少有3年超过了10%，使文化产业成为名副其实的支柱产业和北京经济新的增长极。有鉴于这些经验，与宁波同为“长三角”副省级城市的南京、杭州也不甘落后，南京市2007年文化产业增加值占全市GDP的9.46%，有12家市级文化产业基地；杭州在“十一五”规划中明确提出，到2010年，文化产业增加值要占GDP的9%。但实际上杭州市2008年文化创意产业就实现增加值579.86亿元，占全市GDP的12.1%。宁波与杭州、南京相比，虽然有文化底蕴的差异，但在“十二五”规划中制定文化产业成为新的经济增长极、增加值占GDP的比重达到12%的目标是完全必要的。

（三）完成目标的可能性

从横向比较看，目前宁波的优势文化产业尚不明显。但是从纵向看，即从宁波文化产业发展的历史看，要实现上述目标，是完全有可能的。继宁波海伦乐器制品股份有限公司被文化部命名为第三批国家文化产业示范基地之后，在第三届北京文博会2008中国文化创意产业投资论坛上，江北区“财富创意港”因其创新性、影响力、招商速度而荣获第三届创意投资榜“2008中国最具投资价值创意基地”称号，并与宁波市歌舞团有限责任公司、宁波新文三维股份有限公司等9家企业一起被评为首批宁波市文化产业示范基地。最近两年，在全市首个LOFT创意园区——新芝8号创意园开业的带动下，市工业设计与创意街区、镇海的创e慧谷、鄞州的128创新园、江北的“1842外滩”创意产业基地等相继开办。2009年，入驻“新芝8号”的14家文化创意及设计类企业，共完成营业额7233万元，完成税收846万元，土地单位面积产出和人均产出分别达到927万元/亩和40万元/人。尽管这些仅仅是宁波文化产业的起步，但势头强劲。只要“十二五”期间思路明确、措施有力，找准合适的路径，实现上述目标是有可能的。如，按照北京、杭州的统计口径，宁波2009年的文化产业增加值占GDP的比重估计在5.5%左右。只要我们能在“十二五”期间使宁波文化产业增加值占GDP的比重以每年近2个百分点的速度增加，就能在“十二五”中期超过10%，使文化产业成为新的支柱产业，同时成为宁波“十二五”时期新的经济增长极。

（四）推进实施的可行性

上述目标实现的可行性在于这些目标的设定基本符合宁波的实际，同时也有国内一些主要城市的经验可以借鉴。如重大项目带动战略目标和文化产业区域与业态框架构建目标，在宁波已经具备了相应的条件。“十二五”期间，“十一五”时期已实施的“宁波文化广场”建设项目将建成投用，还有以象山为基础的宁波影视文化产业基地建设、宁波重大体育场馆设施建设等重大项目可以争取实施或建成。其中影视产业基地建设可仿照美国好莱坞模式，并承接美国好莱坞正在向外转移的影视产业；宁波大型体育场馆建设主要是按照宁波争取举办全国性运动会的要求建设和增添体育场馆设施；宁波国际海洋文化博览会主要是争取通过集中展示宁波具有海洋特色的文化与文化产业产品，产生市场带动效应，促进文化产业的发展。又如文化产业市场建设和文化资源市场化配置目标，就有上海的经验可以借鉴。上海市发展文化创意产业，一开始就十分重视市场体系建设，使创意产业街区贴近市场。在上海已有的创意产业基地中，杨浦区赤峰路的城市规划、建筑装潢设计一条街是依托同济大学土木建筑专业的人才技术优势而集聚起来的产业基地；长宁区天山路以时尚艺术、服装设计、品牌发布为主要特色的时尚产业园，是依托附近的上海市服装研究所、东华大学和上海工程技术大学服装学院而成立的。所有这些依托和借助力量，其实都体现了一种市场关系。就其区位特点而言，既是创意生产的核心区域，同时也是市场交易中心。由于靠近市场，企业间互补性强，具有信息密集、技术创新、基础设施共享等便利。借鉴上海经验，宁波在“十二五”期间可以根据文化产业的发展状况，建立起相应的文化产业市场体系，依据不同文化产业的特点和需要，构建相应的文化产业特别是文化创意产业的交易平台。通过引导和拓展文化市场，使城乡居民文化产品消费不断增长，同时，促进创意产品的流通，使文化创意产品迅速进入流通渠道。

三、推动宁波优势文化产业跨越式发展的路径及对策

优势文化产业的跨越式发展，要深入挖掘文化优势，努力打造环境优势，充分发挥经济优势，着力构架人才优势；理顺文化产业管理体制，健全文化产业投入机制；加大财税政策扶持和金融服务力度，增加文化产业发展基金；以文化企业为主体，支持实施一批重大文化产业项目，发展一批优势文化产业基地，全力构筑起宁波现代文化产业区域框架和业态体系。重点采取以下对策：

（一）理顺管理体制，形成优势文化产业发展促进机制

要依据文化产业自身固有的特点，创新文化产业的管理体制和机制，要确保文化产业政治性与经济性的高度融合，既要把握先进文化的前进方向，又要确保文化产业的强势发展。为此，要学习借鉴北京、上海、杭州等城市发展文化产业的管理体制，建立具有较强协调力的文化产业管理服务机构。建议建立“宁波市文化产业发展领导小组”，下设由市委宣传部、市政府办公厅、市经委、市财政局、市文化广电新闻出版局等组成的“宁波市文化产业发展联合办公室”，具体负责推进优势文化产业跨越式发展的政策制订、重点推进、统筹协调、考核统计、服务指导等职能。办公室设在市委宣传部，集中办公、相对独立。在管理机构统一的前提下，进一步打造宁波优势文化产业发展促进机制。一是成立宁波市文化产业促进会，打造宁波文化产业企业的交流平台，提振宁波文化产业企业的信心，凝聚宁波文化产业人气，增进文化产业企业间沟通。二是建立优势文化产业发展考核机制，对各县（市）区每年文化产业增加值的增幅和占GDP的比重、文化产业基地培育等进行考核。三是打造优势文化产业样板，发挥典型的带动作用。四是建立国有文化产业经营总公司，将原有的经营性文化、体育事业单位转为文化企业，由市国有文化产业总公司统一经营。

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（五）培育文化产业现代运行机制，构建优势文化产业交易市场

要充分发挥政府投资兴建的传统文化事业项目对文化产业的带动作用，借鉴学习北京“鸟巢”、苏州工业园区文化活动中心、常州文化活动中心、重庆红岩集团等文化设施的运作经验，建立起宁波重大文化事业项目产业化运作机制。以国有资产公司化运化方式确保政府在文化事业项目的投入能有效地转化为对文化产业的拉动力。对于营利能力较强的项目，政府出资建成场馆设施，设定承包的各方面制约条件，以招投标方式委托企业投资经营指定项目；对于非营利或难营利的文化项目，则设定补贴经营条件，以招标方式外包，按经营条件规定内容的实现程度，经考核后下拨财政补助资金，或者通过政府购买服务的方式实行补贴。要高度重视文化产业产品的交易平台建设，特别是文化创意产业成果的转化平台建设。要通过培育文化创意产业园区，大力引进工业设计、建筑设计、时尚设计、软件开发、动漫设计等对先进制造和服务起引领作用的项目。要将文化创意产业成果及时与现有的制造业和服务业对接，使文化产业特别是文化创意产业成果在尽可能短的时间内实现转化，产生规模效应。要努力为创意产业搭建成果转化交易平台，通过举办大型创意产业产品展览等活动，使创意产业产品尽快转化为现实生产力。大力帮助文化产业企业优化市场环境，完善市场体系，构建交易平台，拓展交易市场。注重文化产业市场体系建设，为文化产业的产品提供交易平台，努力提高海伦钢琴等宁波有明显优势的文化产品的市场占有率。要努力开拓文化产业的国际市场，提高宁波文化产品的国际化水平，使更多的文化产品走出国门、走向世界。   （史迪钢）

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