经济和社会“双转型”趋势下值得研究的三个问题

当前宁波经济和社会发展呈现出“双转型”的趋势，其中有一些问题需要在“十二五”发展中予以重点关注。

一、当前宁波经济社会的“双转型”趋势

（一）经济转型

2009年，宁波人均地区生产总值继续保持在1万美元以上，区域发展跨入新的阶段。但区域发展中也存在着自主创新能力不强、服务业能级不高、工业大而不强、仍处于产业链和价值链低端、产业核心竞争力和抗风险能力较弱等问题，面临着转型升级的紧迫要求和艰巨任务。同时，宁波人均地区生产总值超出1万美元的发展水平也只相当于1984年日本、1987年中国香港、1989年新加坡以及1995年韩国的标准，在2007年全球70个主要经济体中约相当于第41位的中偏下水平。

（二）社会转型

外来人口的比重逐步上升。宁波制造业的快速发展，也吸引了大批外来人口到宁波就业。据统计，2008年，全市登记的暂住人口（年中数）为359.62万。2009年3月，全市登记在册的外来人口达到391万人，其中1-3月份共新登记外来人口76万人，暂住人口年均增长35.55万人，即每3年暂住人口就净增百万。按照这个速度，到2015年（“十二五”末期）宁波外来人口将接近600万人，全市实际总人口将超过1200万人。外来人口的大量涌入，也极大地改变了宁波户籍人口与外来人口的比重。据统计，2000-2008年间，暂住人口与宁波户籍人口的数量之比从13.9︰100快速升至63.3︰100。

人口就业结构发生重大变化。伴随产业结构调整，宁波人口的就业结构也发生重大变化。2002年宁波市从事农林渔业、制造业和服务业的劳动力分别为93.3万人、181.3万人和112万人。2008年则分别为64.5万人、205.2万人、170.1万人。截止到2009年9月，虽然宁波农业户籍人口数为369.6万，但85%以上已转移到二三产业就业，真正单纯从事第一产业的比例降至约10%。

农村人口城市化成为城镇化推进的重点。截止到2009年9月，宁波市城市化率达到63%。宁波人口结构从2002年城市与农村之比的135.3万∶328.2万（0.412∶1）快速增至197万∶258.8万（0.761∶1），8年间人口城市化率增加了近35个百分点。

人口老龄化速度加快。宁波早在1987年就已经进入老龄化社会。截止到2008年底，全市60岁以上户籍人口达到93万人，占户籍人口总数的16.26%，远远超出60岁以上人口占户籍人口10%的联合国关于老龄化社会的统计标准。预计到2015年，宁波60岁以上的户籍人口将达到117.5万人，占全市户籍人口的比重上升到21%。

二、“双转型”趋势下需要关注和研究的三个问题

当前，宁波经济和社会“双转型”的趋势日益明显，以物质性投入为主的“外延式扩张”发展方式将逐步转向以技术、人口、制度等要素素质提升为主的“内涵集约型”发展方式。加快优化区域社会人口结构，提升人口综合素质，改善人口发展环境，在支撑区域“双转型”中的基础性作用将更加突出。就此，本文从产业转型升级和人口素质提升相结合的角度，提出三个值得研究的问题。

（一）推动宁波低端产业和外来人口的“双转移”

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（三）推动宁波老龄产业和“老有所养”的“双发展”

人口老龄化速度加快，客观上产生新的适合老龄人口需要的物质和文化需求，必须大力发展老龄产业，补充家庭养老功能的不足，改善老龄人口的生存与发展质量，实现宁波老龄产业和“老有所养”的“双发展”。

主要思路是：以满足老龄人口精神生活和物质生活需求为目的，以住房政策、项目鼓励政策、产业扶持政策、购买服务政策为手段，发展宁波老龄产业，为老龄人口提供优质服务，同时相应地发展各项老龄事业，实现老龄产业和“老有所养”的“双发展”。

主要做法是：第一，调整老龄人口居住的住房政策。一是规划专门用于老龄人口居住的“老龄公寓”，规划时应考虑到公寓及周边环境设施要适合老年人的特点，为老龄人口提供各种方便服务的健身场所、休闲场所、娱乐场所、老年大学以及医院、超市、公交设施等；二是制订建立养老院、护理院、老年医疗机构的鼓励政策，在项目开工、土地审批、税费减免方面提供优惠。

第二，把老龄服务业列为现代服务业之一。老龄人口的快速增多，需要更多的为老龄人口提供服务的产业，也就相应地催生了一批新兴服务业，如老龄人口日用品业、家政服务业、老年保健业、老年娱乐业、老年健身业等老龄产业。因此，在即将制订的宁波“十二五”服务业规划中，建议把老龄服务业列为现代服务业。

第三，实施政府购买为老龄人口提供服务的产业扶持政策。老龄服务产业开始发展后，政府应采取购买服务老龄人口的产业扶持政策，把医保优惠卡、家政服务卡、超市卡、营养补贴卡、社会救助卡等各类有利于老龄人口的服务卡以及各种与衣食住行有关的物品，采取政府购买的扶持政策，及时赠送于年龄偏大、鳏寡孤独、长期生病、生活困难的老年人，一方面为老龄人口提供照顾，另一方面推动老龄服务业的发展。(王 巍)