书记谈发展：走“惠民之路”促转型升级

建设惠民文化，建设惠民之州

    在解放思想中培育惠民文化。推进发展成果惠民利民，是践行“立党为公，执政为民”的根本要求，是贯彻落实科学发展观的根本要求。惠州按照省委的部署，扎实开展解放思想学习讨论活动，认真开展“深入学习实践科学发展观”试点工作；依托省内外高校和“西湖大讲堂”等平台，组织开展干部大规模培训教育；率先实施体现科学发展观要求的县（区）党政正职、市直部门正职考核评价，教育和引导全体党员干部、特别是各级领导干部解放思想，转变观念，形成了“十破十立”的思想共识。
    在转型升级中壮大惠民实力。惠州围绕夯实惠民物质基础，着力在转型升级中壮大经济实力。一是基础大建设，增创新优势。二是建设大项目，培育大集群。三是开展大招商，增强新动力。四是企业大转型，激发新活力。
    在改善民生中提高惠民质量。惠州紧紧围绕关系人民群众切身利益的就业、教育、卫生、住房、社会保障等问题，着力保障“底线民生”，不断改善“基本民生”。
    在保障权益中拓展惠民内涵。惠州从保障人民群众的文化权益和民主权益着手，不断拓展惠民领域，提高惠民层次。
    在创新机制中强化惠民保障。惠州积极创新惠民利民便民的工作机制和载体，为建设惠民之州提供有力的组织保障。

      建设惠民之州的几点思考

    培育文化自觉与强化制度约束的关系。文化自觉是内在动力，制度约束是外部“推手”。要通过培育“惠民文化”，使“推进发展成果惠民利民”成为各级党委、政府的施政理念和政治自觉，不断推动“惠民”制度体系的完善。

    发展目的与发展路径的关系。有正确的发展目的，才有正确的路径选择。要不断加强党员干部培训，完善“以人为本、民生优先”导向的考核评价制度，教育引导各级领导干部牢固树立践行科学发展观的思想自觉，坚持“发展的目的就是为了让人民群众过上更加幸福生活”发展理念。

    转变经济发展方式与转变社会发展方式的关系。经济建设和社会建设是中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的重要组成部分，两者相辅相成，相互促进。在新的时期，要注重转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，也要注重转变社会发展方式，努力实现经济发展方式转变与社会发展方式转型协同推进。

    改善民生与保障民权的关系。保障和改善民生是发展的根本目的。按照省委的要求，搞好“基本民生”，加快建立人人可及的基本公共服务；保障“底线民生”，更加关心困难群众的生产生活；关注“热点民生”，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。同时还要认识到，随着经济社会发展，人民群众在精神文化、民主政治等方面的需求日益增长，建设公民社会、保障民权是“更高水平的民生”。既要大力发展经济，满足人民群众基本物质需要，又要不断提高文化惠民水平，不断创新扩大人民群众有序政治参与的渠道和载体，满足人民群众高层次的民生需求。

    强化党委政府主导地位与发挥人民群众主体作用的关系。在建设惠民之州的过程中，党委、政府是组织者、发动者，起主导核心作用；人民群众是根本建设者、直接受益者，起主体推进作用。必须强化党委政府的主导地位，发挥党委政府“统揽全局、协调各方”的作用，坚持依法、科学、民主决策，切实担负起“主心骨”责任。同时，要注重教育动员群众，广泛调动和充分发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性，尊重群众首创精神，激发群众智慧和力量，发挥好人民群众的“主力军”作用。
    加快转型升级，建设幸福惠州

    突出抓好转型升级，着力夯实幸福惠州物质基础。继续坚持实施“大项目带动大发展”战略，注重发挥好大项目的带动效应，完善产业配套，延长产业链条，促进产业集聚，着力打造石油化工、电子信息、汽车和新能源、现代服务业四个产值超千亿元的产业集群。更加注重加强招商选资工作，着力加强对大企业、大集团和科技创新团队的招商工作，切实做到“投产一批、建设一批、储备一批”；着力破解资金、土地等要素瓶颈，提高项目落地率并促其尽快产生效益；进一步完善大亚湾开发区、仲恺高新区和产业转移园等园区基础设施建设，增强园区整体招商吸引力。

    突出抓好城乡统筹，着力推动区域协调发展。统筹城乡区域协调发展，提高基本公共服务均等化水平，是建设幸福惠州的基本要求。注重项目布局市级统筹协调，切实防止区域发展“冷热不均”。整合惠阳区、惠东县和大亚湾开发区空间资源，加快建设环大亚湾经济带；加大市级财政统筹力度，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，完善城乡功能配套。继续实施“双转移”战略，推动龙门、惠东产业转移园建设取得新成效，促进本市大企业产业转移“园中园”建设取得新进展。继续推进新农村建设，着力加强农村道路交通、农田水利、饮水安全、危房改造和信息畅通建设，提升城乡基础设施一体化水平。优化镇村规划，增强吸纳人口、集聚产业的功能，集中力量打造一批“名镇名村”，提升城镇化发展水平。落实中央、省、市各项强农惠农富农政策，加快发展梅菜、甜玉米、马铃薯、韭黄等特色农业，促进农业产业化、规模化、集约化经营，争创宜居宜业宜游城乡协调发展示范区。

    突出抓好改善民生，着力提高城乡居民生活水平。保障和改善民生，不断提高城乡居民的幸福感和满意度，是建设幸福惠州的核心内容。更加注重居民就业创业增收，把推动发展与促进居民就业创业结合起来，把增强经济实力与提高城乡居民收入结合起来，实施更加积极的就业政策，力争实现每户家庭至少一人稳定就业。发挥全民创业专项资金引导作用，完善创业扶持政策，以创业带动就业，以就业促进增收。更加注重发展教育事业，着力推进从幼儿教育到高中阶段教育全免费，做好义务教育均衡发展国家级试点工作，缩小城乡教育差别。更加注重发展卫生事业，巩固基层医疗卫生综合改革成果，深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，力争每个县（区）建成一所以上“三甲”医院，全面提升公共卫生服务水平。更加注重完善社会保障体系，在实现“全民医保”的基础上，加快推进养老保险全覆盖，完善城乡低保标准自然增长机制；加大保障性住房建设力度，大力发展公共租赁住房；健全社会救助体系，加快发展慈善事业。推广实施“双项目”扶贫法，确保按新标准完成扶贫开发“双到”工作任务。

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    突出抓好党的建设，着力强化幸福惠州政治保障。注重加强党员干部的先进性和纯洁性教育。深入开展“基层组织建设年”和“五好”班子创建活动，以中国特色社会主义理论体系武装党员干部的头脑，引导党员干部始终坚持“立党为公，执政为民”，牢固树立“以人为本，民生优先”的发展理念，培育“为民”、“惠民”的政治自觉，筑牢拒腐防变思想防线，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民的政治本色。更加注重科学执政、民主执政。认真组织开展领导干部大调研活动，大兴调查研究之风，大兴求真务实之风；始终坚持民主集中制，建立健全重大事项决策前征求意见的制度，提高决策的民主化、科学化水平。更加注重预防和惩治腐败的制度建设。深入推进党务公开，充分调动广大党员的积极性，保障党员的合法权益；深化重点领域和关键环节改革，加强廉政风险排查防控，强化权力运行监督制约；加大腐败案件查处力度，始终保持对各类腐败行为的严查高压态势；健全完善具有惠州特色的源头防腐制度体系，推进实现由“权力反腐”向“制度防腐”转变。作者：黄业斌 来源：学习时报

如何发展惠民之州？写的不错！

实防止区域发展“冷热不均”。整合惠阳区、惠东县和大亚湾开发区空间资源，加快建设环大亚湾经济带；加大市级财政统筹力度，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，完善城乡功能配套。继续实施“双转移”战略，推动龙门、惠东产业转移园建设取得新成效，