在全面实施《海西三明生态工贸区发展规划》动员大会上的讲话全文

    今天的会议是动员大会，也是对加快三明生态工贸区建设的一次再部署、再落实、再推进。刚才，明光同志对《海西三明生态工贸区发展规划》和省政府《关于促进三明生态工贸区产业发展的若干意见》有关情况作了说明。5个县（市、区）委书记作了很好的表态发言。各级各部门一定要深入学习领会《规划》和《若干意见》的内涵，切实抓好贯彻落实，以实际行动为推进三明生态工贸区建设、加快建设开放三明幸福三明作出新的更大贡献。下面，我着重讲三点意见。

    第一，要认识重大意义

    建设三明生态工贸区，是市委市政府为了更好地顺应福建发展和海西建设的新形势新任务，更好地实现三明在更高起点上科学发展跨越发展的新目标新要求，审时度势，认真研究，而作出的战略抉择。2010年6月全省拉练检查期间，围绕如何加快融入全省大局、呼应“三群”建设、推进“三化”进程，市委市政府进行了深入的思考，在反复研究论证的基础上，提出了建设三明生态工贸区的战略构想，得到了省委省政府的高度重视和大力支持。随后，市委市政府专门向省委省政府提交了《关于请求将海峡西岸经济区三明生态工贸区列入省“十二五”规划的请示》。在2010年7月召开的省委八届九次全会上，三明生态工贸区被正式确定为全省10个新增长区域之一，这是全省乃至全国唯一以生态冠名的产业发展区。在2010年11月召开的省委八届十次全会上，三明生态工贸区被写入省委“十二五”规划建议。与此同时，省政府确定由省发改委牵头编制《海西三明生态工贸区发展规划》，我老秘网市全力以赴配合做好相关工作。期间，省委省政府领导多次召开专题会议，听取、讨论、研究《规划》内容。经过反复论证、广泛征求意见，2011年11月省政府正式批复《海西三明生态工贸区发展规划》。《规划》获批后，市委市政府立即制定了贯彻落实《规划》任务分工方案，紧锣密鼓地推进重点工作、重大项目的落实，并组织开展相关政策的研究和争取工作，得到了省委孙春兰书记、苏树林省长和省委省政府有关领导、省直有关部门的大力支持。今年2月省政府正式出台《关于促进三明生态工贸区产业发展的若干意见》，距《规划》获批仅过3个多月时间。可以说，三明生态工贸区的确立，相关规划、政策的出台，是省委省政府以及省直各有关部门高度重视和关心支持的结果，是市委市政府以及市直各有关部门主动作为、积极争取，锲而不舍、高效运作的结果，凝聚了全市上下的心血和努力，凝聚了方方面面的智慧和力量，确实来之不易，我们应该倍加珍惜。

    海西三明生态工贸区地处三明主轴地带，是三明加快发展的核心区域，范围包括：梅列区、三元区全辖区，沙县、永安市、明溪县的6个街道办事处、9个乡镇，规划总面积3157平方公里。其中，核心区包括三明中心城市规划区内的城市核心功能区、工业园区和物流园区规划区，总面积258.9平方公里。根据《规划》的部署，在战略定位上，就是要依托独特生态优势、现代交通体系、扎实产业基础，建设海西先进制造业的重要基地、海西重要的综合交通枢纽、海西中部现代服务业集聚地、福建中部宜业宜居中心城市、福建生态低碳发展示范区，努力把三明生态工贸区建成生态环境美、发展空间大、产业实力强、科技含量高的海峡西岸经济区新增长区域。在总体布局上，就是要打破以现有行政区划为界的发展格局，实施“三城整合、多点联动、中心提升、特色支撑”战略，统筹生态工贸区城镇与产业布局，以城市为中心，以高速公路、高速铁路及区域内部主要通道为骨架，以产业园区发展为重点，推动三明市区与沙县、永安同城化空间整合，构筑“一带、双城、四片、四园区”总体空间格局。“一带”就是打造永安-三明市区-沙县城镇和产业发展主轴带；“双城”就是向北推动三明市区与沙县同城化，打造三明市区与沙县的联合中心城区，向南推进三明市区与永安一体化发展，加快形成“大三明”中心城市发展格局；“四片”就是以三明市区为中心，实施北扩、南延、东连、西拓，形成中部现代服务业核心片区、北部工贸产业集聚片区、西部新兴产业集聚片区、南部先进制造业集聚片区的产业布局；“四园区”就是整合城市与产业发展用地，重点建设三明台商投资区（包括吉口新兴产业园、贡川产业园和城南产业园）、三明高新技术产业开发区（包括金沙园和尼葛园）、埔岭汽车工业园、三明现代物流产业开发区4大产业园区，形成规模化、差别化发展的产业空间格局。在发展目标上，就是到2015年实现三明生态工贸区地区生产总值1000亿元以上，2020年2000亿元以上，到2030年三明生态工贸区功能定位全面实现，形成设施完善、产业集聚、资源节约、环境友好、区域和谐、城乡协调的发展局面，建成发达先进制造业的产业基地，形成人口规模100万-150万的宜业宜居中心城市。

    当前，我们正处在推进三明科学发展跨越发展、加快建设开放三明幸福三明的关键时期，全力抓好三明生态工贸区建设，意义重大。大家都知道，任何一个区域的发展都必须突出重点，抓住了重点就抓住了区域发展的“牛鼻子”，就能通过重点的突破，带动全局的发展，这是由经济规律决定的。三明生态工贸区处在全市区域的主轴地带，是目前全市综合实力最强、产业发展水平最高、区位交通条件最好、科技人才最密集的区域，区域面积、总人口分别占全市的13.8%和38%，但地区生产总值、地方级一般预算收入分别占全市的52.8%和65.5%，加快发展的优势和潜力巨大。加快三明生态工贸区建设，对于进一步落实“一轴两翼”区域发展思路和三次产业协调推进的产业发展思路，更加积极主动地呼应“三群”建设、推进“三化”进程意义重大；对于进一步做大三明经济总量、提升发展质量，全面提升三明在全省发展格局中的地位作用意义重大；对于进一步凸显三明生态特色优势、提升三明开放开发形象，早日实现开放三明幸福三明的奋斗目标意义重大。全市各级各部门一定要把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府关于加快三明生态工贸区建设的决策部署上来，进一步增强机遇意识、大局意识，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，进一步形成共识、形成合力，以更大的力度、更实的举措、更有效的运作，切实抓好《规划》和《若干意见》的落实，奋力推进三明生态工贸区科学发展跨越发展，不辜负省委省政府和全市人民的殷切期望。

    第二，要突出工作重点

    三明生态工贸区既是一个产业发展的概念，又是一个中心城市的概念。我们要紧紧围绕《规划》确定的目标任务，精心组织实施，全力抓好落实，进一步引导工业园区集约布局、整合提升，进一步引导中心城市集聚壮大、辐射带动，确保实现生态工贸区地区生产总值和地方级一般预算收入有较大幅度的增长，城乡居民收入与经济增长保持同步，为把三明生态工贸区建成全省重要增长极打下基础。

    （一）加快园区发展。园区是促进产业集聚、推动城市化进程、加快三明生态工贸区建设的重要载体。要全力推进四个重点园区的发展，做大做强园区经济，不断增强三明生态工贸区的整体实力。

    一要着力做大做强。总的要求是：今年四个园区规模以上工业产值、税收、完成招商任务有较大幅度的增长。具体来说，对三明高新技术产业开发区、埔岭汽车工业园等已有一定规模的园区要全力提升，切实通过现有企业、现有项目的做大做强，强化龙头带动作用，促进产业和企业集聚发展，形成各具特色、配套完善的产业群，力争今年三明高新技术产业开发区升格为国家级高新区，埔岭汽车工业园今年升格为省级经济开发区。对三明经济开发区、三明现代物流产业开发区等刚刚起步的园区要迅速做大，通过进一步加大投入、完善配套设施，提高园区的综合承载能力，并有针对性地开展招商引资，确保有足够数量的项目和企业落户园区。

    二要加强园区配套。切实按照科学规划、适度超前的原则，多渠道筹措资金，全面推进园区水、电、路、通讯、排污等基础设施建设，加快配套金融、物流、信息、科技等生产服务设施和餐饮住宿、休闲娱乐、文化教育等生活服务设施，为企业入驻、项目建设提供基本保障。今年，三明经济开发区要完成基础设施投资1亿元以上，重点抓好供水工程、污水处理、吉瑶桥、吉善路等10个基础设施项目的建设。三明高新技术产业开发区金沙园要完成基础设施投资3亿元以上，启动二期供水、供电、道路等配套设施建设，确保连接园区一、二期的道路于10月底前完工，争取年内二期实现项目入园。埔岭汽车工业园要完成基础设施投资3亿元以上，确保园区污水处理厂、汽车研发中心竣工，永安大道、吉峰大道等基础设施和入园企业职工经济适用房开工建设。三明现代物流产业开发区要完成基础设施投资2亿元以上，确保4月底前金桥路、大洲大桥连接线渐变段建成通车，金泉路部分建成通车，金运路、金源路等5条主干道第二季度开工建设，迅速形成园区开发建设的规模和气势。

    三要明确重点任务。三明经济开发区今年要新增开发面积2000亩以上，重点推进总投资40亿元的稀土产业链项目，首期引进荧光粉光电等项目并争取年内动工建设；抓紧跟进昊华集团氟化工和机械、食品加工等项目，争取项目早日落地建设。三明高新技术产业开发区金沙园今年要新增开发面积2000亩以上，突出抓好27个重点项目建设，年内实现20个以上项目投产；引进总投资超10亿元的项目2个以上，力争促成中国机械工业集团在金沙园布局建设国机（海西）农林机械产业基地。埔岭汽车工业园今年要新增开发面积2000亩以上，引资到位资金4亿元以上，重点加快海西汽车涂装、焊装、轻卡总装生产线建设，完成一期项目，年底前形成年产10万辆产能；力争启动海西汽车公司车身冲压生产线建设，加快推进发动机等项目前期工作。三明现代物流产业开发区今年要新增开发面积2000亩以上，新开工项目20个，重点加快三明陆地港区建设，力争5月份首动区综合楼、非保税仓库等建成投入试运营，海关、国检、口岸、报验中心入驻，力争年内引进一批全国百强物流企业项目。

    （二）加快城市建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快实施“三城整合”，全面提升“大三明”中心城市规划建设水平，努力建成海西中部品位高端、特色鲜明、生态优美、宜业宜居的区域性中心城市。

    一要推进同城化进程。重点要做到“十同”：①规划同绘，年内完成三明中心城市整体规划编制，并由市县联手推动三明中心城市控制性详规全覆盖工作。②交通同网，着手编制三明中心城市公交整体规划，年内开通三明至沙县公交班次。③产业同布，着手开展生态工贸区产业发展规划编制。④人才同用，年内完成60%的公共就业服务信息系统建设，建立统一完整的社会保险信息基础数据库，实现“同城同人同库”的目标。⑤教育同城，统一制定市区、沙县、永安教育规划，在全市率先实现义务教育基本均衡目标；实行学前教育统一管理，建立普通高中统筹管理机制，共建共享中小学生示范性综合实践基地；统筹推进职业教育专业建设、实训基地建设和人才培养；建立区域内教师交流机制。⑥医疗同享，深化市属公立医院、沙县公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，完成三明市区、沙县同级医疗机构检查、检验结果互认，建立双向转诊制度，年内建成使用全市统一的医保信息管理系统。⑦通信同域，年内实现市区与沙县取消固话区间费用，实现市区与沙县邮政编码同城化。⑧保障同标，年内实现市区、沙县、永安的医保参保人员直接使用社会保障卡即可在各医保定点医院药店就医购药。⑨环境同保，重点实施一批同城化环保设施项目，年内开工建设同城化生活垃圾焚烧发电项目，第三季度完成餐厨废弃物无害化同城收运处理。⑩治安同管，9月底前实现市区“110”与沙县“110”整合，统一管理、统一出警。

    二要抓好“大三明”中心城市建设。要突出重点组团开发，市区要抓好贵溪洋、徐碧、下洋、台江四大片区，其中徐碧新城确保年内基本完成开发建设，贵溪洋新区完成城市广场建设，台江片区确保东霞城市综合体动工，职业教育园开工建设；沙县要突出抓好小吃文化城三期、文化广场、金沙园南区新行政中心等重点片区的开发建设；永安要突出抓好北部工业新城、南部汽车城、西部文龙新城等片区的规划建设。要突出旧城改造，市区重点抓好徐碧村、列西村和白沙村、下洋片等城中村改造，确保今年9月底前完成徐碧村的拆迁工作；沙县重点推进东门片区保护性改造工程；永安重点推进茅坪等地块的旧城改造。要突出通道建设，中心城市快速通道要确保年内完成投资8亿元，完成80%以上的一期路基工程，力争明年9月底三明–沙县段与向莆铁路实现同步通车；湄渝高速三明段要力争今年6月底前开工建设，年内完成投资11亿元；生态工贸大道要力争年内完成前期工作。要突出环境整治，市区要继续推进江滨路和西江滨路立面改造的补缺补漏，沙县、永安要按照各自部署同步推进立面改造和“平改坡”工程。要突出公共设施完善，市区重点抓好市图书馆、艺术馆、青少年宫、精神文明建设展览馆、博物馆、革命历史纪念馆等6大场馆建设，确保2013年年底前建成并投入使用；沙县重点抓好体育公园建设，年内完成50%以上主体建设任务；永安重点抓好体育中心城市广场建设，年内实现体育场馆投入使用。

    三要提升绿化美化亮化水平。要结合“四绿”工程建设，统筹使用各类资金，提高城市绿化率，增加人均公共绿地面积，提升中心城市绿化景观的档次水平。要加大城市景观建设力度，突出抓好宾馆、公园、广场、主要干道等重要地段、重要场所、重要通道周边的景观建设，打造一批城市精品景观和标志性建筑，凸显三明宜业宜居、特色鲜明的城市形象。要继续实施夜景工程，做好市区、沙县、永安三地夜景工程建设，同步提升市区、沙县和永安“一河两岸”、重点路段、重要节点的亮化水平，使中心城市更美更亮。

    （三）加快产业集聚。生态工贸区的重点是工贸产业的发展。要按照三次产业协调推进的思路，全面提升工业、农业、服务业的发展水平，切实发挥生态工贸区的引领辐射作用。

一要提升工业实力。按照省政府《若干意见》支持重点产业发展的政策要求，着力培育大龙头，延伸产业链，构建产业群，提升生态工贸区工业产业的整体实力，打造海西先进制造业的重要基地。要突出抓好汽车和机械装备、冶金及金属深加工、林产加工、纺织产业等四大产业的改造升级，积极培育新材料、新能源、生物医药及生物产业等三个新兴产业，今年重点抓好总投资350亿元的75个重点工业项目建设，确保完成年度投资65亿元，建成投产或部分投产53个以上。要加大技术改造力度，抓好59个生态工贸区重点技改项目，力争10个以上项目列入省工业转型创新“百项千亿”重点项目计划。

    二要加快服务业发展。坚持生产性和生活性服务业并重，重点抓总投资165亿元的21个服务业重点项目建设，全面提升三明生态工贸区服务业发展水平。要加快发展现代物流业，突出抓好现代物流产业开发区、城市物流园等一批物流业集聚园区建设，今年力争建成年交易额超100亿元、超50亿元的专业市场各1个，培育年销售额10亿元以上的商贸物流企业3家。要大力发展旅游业，着力打造集观光度假、商务休闲、户外运动、主题娱乐等为一体的文化休闲旅游区，突出抓好格氏栲生态旅游度假区、三明旅游集散服务中心等一批重点旅游项目建设。要培育壮大文化创意产业，加快建设海西重要的动漫产业创作、生产、出口及研发基地，年内培育省级文化产业重点园区1个以上，加快形成一批新的文化产业亮点和增长点。

    三要凸显现代农业特色。坚持“三有三化”，强化龙头带动、科技驱动，抓好三明生态工贸区内总投资35.8亿元的12个农业重点项目建设。要大力发展城郊型农业，紧盯城市市场，因地制宜推进特色农产品基地建设，满足市民对优质、安全、鲜活农产品的需求。要加快生态观光农业发展，开辟特色果园、茶园、花圃等，提供丰富多彩的体验式休闲活动，顺应城乡消费需求的新变化。要积极发展订单农业，推广“农超对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式，促进大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系，扩大农产品销售，提高农业的组织化、产业化水平。

    第三，要加强组织领导

    建设三明生态工贸区是一项长期而艰巨的任务，需要强有力的组织领导，需要务实高效的运作，需要方方面面的智慧和力量。全市各级各有关部门一定要盯紧抓实《规划》确定的目标任务，尽心尽责，主动作为，共同推进三明生态工贸区建设。

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    加快推进三明生态工贸区建设，事关三明发展大局。我们一定要进一步解放思想、开拓创新，奋发进取、扎实工作，全面完成生态工贸区建设的各项目标任务，努力把宏伟的蓝图变为美好的现实，为在更高起点上推进三明科学发展跨越发展、加快建设开放三明幸福三明作出新的更大贡献！●中共三明市委书记 黄琪玉

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