写作辅导1：起草机关公文的要诀

序语　　领导机关必须有过硬的笔杆子

0 E, r4 A' j& W( M# T' E作为一级领导机关，对上报新情况，对下指导工作，为本级党委、领导出谋划策，一般都要通过拟制传递公文的工作方式来进行。越是高级领导机关，使用这种工作方式的几率越高。拟制公文离不开写作能力较强的机关干部，即被大家称为笔杆子的人物。有了过硬的笔杆子，才能提高公文写作的效率和水平，制发出高质量的机关公文，从而使本级党委、领导的工作部署、决策措施、经验成果、问题处置等，对上有个明明白白的交代，对下有个科学周密的指导，对已有个恰如其分的估价。因此，提起笔来能写，应该是每一个机关干部的基本功，特别是高级领导机关，干部的这个基本功更要过硬。过硬的笔杆子是各级机关求之难得的人才。凡是想要有所作为的机关干部，都应尽快使自己的笔杆子硬来。本篇的内容就是从若干写作高手那里采集来的真经，大家可以从中领悟其中的决窍，并结合自己的写作实践，把这些经验之谈提到更高一级的水平，使之更加丰富，更加系统，更加完美。

5 v  Y+ X, B6 v5 X% I第一章　　起草机关公文的要诀

军队机关公文处理工作，主要包括公文的形成、办理、归档和销毁。公文处理是军队各级机关普遍的、经常是、大量的工作。随着改革开放和军队建设形势的发展，机关的工作量和内外联系的渠道日益增多，作为传递信息的公文处理任务会愈加繁重。因此，每一个机关干部都需要认真学习把握机关公文处理的基本常识和基本要求，都需要在实践中不断提高公文处理的素质能力和效率质量，力求能够娴熟地运用规范的格式、精炼的文字，准确、及时、安全地做好公文处理工作。
一、军队机关公文的性质、特点和作用
军队机关公文，是军队各级机关在处理公务中形成和使用的具有法定效力和规范体式的文书。概括地说，它的本质特征就是军队各级机关处理公务的重要工具和行使职能的重要手段。军队机关要行使职能、开展工作，包括与上下级和同级机关联系，仅靠中授言传是不行的，一定要借助公文这一工具，特别是高级领导机关更是如此。公文的这一本质特征，决定其具有以下五个特点：一是具有很强的政策性。党中央、国务院、中央军委的一系列方针政策，主要是通过公文在军内传达贯彻执行的。这个工具使用得好不好，对党的方针政策在军队中的贯彻执行，对军队建设的成效关系极大。因此，在拟制公文时，一定要有政治头脑，一定不能忽视政治要求。二是具有法定的权威性。这是区别于一般文章的重要标志。任何一份公文，都是法定的一级机关根据其权限和职能而制发的，或要求传达，或要求服从，或要求处理，无不体现发文机关的意志，不是任何单位任何个人可以任意制发的。这一特点要求各级机关不能滥发公文，特别是指挥性公文的制发更要慎重，做到“慎乃出令”，令行禁止，确保公文的权威性和有效性。三是具有体式的规范性。这是军队机关公文在外观形式上的重要特征。四是具有严格的机密性。这一特点是针对公文内容而言的，也是区别于文学作品和新闻报道的又一重要标志。五具有很高的时效性。
二、军队机关公文的种类
& _  O9 r: P- v% R《军队机关公文处理条例》规定：军队机关公文按照内容和作用分为以下12类13种：
! Y; V( }# h$ g; h1 w/ b7 L命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、布告、会议纪要。
7 p$ U$ F/ l% D+ h除上述12类13种公文种类外，在军队机关工作中使用的其他公文，不单独成类，但应参照公文处理的有关要求办理。我们在平时工作中经常遇到的有以下几种：一是计划、安排、意见。带指示性质的，可归到指示类。不带指示性质的，可归到通知类。二是总结。用于向上级和本单位人员报告工作和反映情况的，可归入报告类，用于向下级介绍情况和交流经验的，下发时应在前面加写通知。三是讲话。是军队各级领导经常使用的文书，如需作为公文下发时，应在前面加写通知，如在内部刊物上印发，前面应加按语。四是调查报告。是机关经常运用的文体，如调查报告中反映的情况重大而又紧急，需要首长或上级机关立即采取措施解决的，应归为报告类；其他一般的调查报告，可以工作简报的形式印发，其中比较重要的可加按语。还有典型材料，一般作为会议交流经验、介绍事迹使用，或在报刊上发表。如领导指示下发时，应在前面加写通知或按语。
# f" p) v( G; ?+ j三、军队机关公文的格式
军队机关公文的格式内容，包括公文的组成项目及其标识位置，公文的书写、字体、用纸的规格和样式等。其中我们应主要把握公文的文头、行文、文尾三个部分的组成项目及其标识位置。

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