在全县财政工作会议上的讲话

第三个层面的意思，要“借财有招”。也就是要加大融资，银企合作，争取贷款。具体要抓三方面的“借财”工作：①要做大融资载体。推进国投公司企业化运作，县国有资产、公共事业、水利、城建4家国有资产投资经营有限责任公司要试点先行，完善法人治理结构，把县里需要投入的资产、资金作为资本金注入，充盈国投公司资产，增加现金流，做强“第三财政”，推进资本运作，承载政府投融资与建设

同志们：
    今天，我们召开全县财政工作会议，主要目的就是要全面贯彻落实全省财政工作会议精神，动员大家进一步振奋精神，创新思路，科学理财，规范管理，不断提升生财、聚财、用财能力。
    2011年，全县上下围绕“推进新跨越，建设新xx”工作主线，不断夯实财源基础，优化收支结构，财税各项工作取得了可喜可贺、可圈可点的成绩。全县财政总收入近 亿元，单年净增近 亿元；增长29.4%，创16年来新高；国税、地税收入双双突破 亿元大关，四大主体税种增长近30%。这些成绩的取得，是全县上下特别是财税系统全体领导干部齐心协力、奋力打拼的结果。在此，我代表县委、县政府向你们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前财税工作形势不容乐观，困难确实不少，主要有五个方面的问题：一是财政总量不大。去年财政总收入全市第一位的 达到xxx6亿元，排名第二的xx超过xx亿元，排名第三的xx亿元，而我们xxx亿元，居全市倒数第三位，差距相当大。二是财源结构单一。主要依靠煤炭、轻纺鞋服的税收拉动，缺少新的经济增长点。加上一些政策性因素影响，如新的个人所得税法提高了扣除标准、增值税转型改革等政策，将对今年的收入增长产生抑制作用。三是增收后劲不足。我老秘网县经济量少体小，缺乏大项目支撑。虽然去年出台了煤炭增值税奖励、扶持再生资源、支持外挂车辆回迁等几个培植财源的鼓励政策，但是要取得实际效益，还需要一段时间。四是宏观形势压力。物价上涨、出口趋紧等政策，房地产行业相关税收波动，对相关税收持续较快增长形成制约。从今年1-2月份财政收入情况看，全市财政总收入为负增长，2个县区也是负增长，一般预算收入有1个县负增长，形势不容乐观。五是支出压力较大。今年的“五大战役”、为民办实事项目，民企“二次创业”扶持资金，提高事业单位绩效工资，等，这些刚性的增支与严峻的收入形势，使得财政收支矛盾更加突出。这些必须引起我们高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
    做好今年的财政工作，我们要按照xx省长在全省市县（区）政府领导干部财政专题培训班上提出的“创新思路、科学理财，着眼长远、以财生财，合法合规、有效聚财，着力民生、合理用财”的要求，加大征管力度，确保完成今年财政总收入增长xx、一般预算收入增长 18.5%的任务。刚才，发改、财政、国税、地税、审计等部门负责人就如何用好财税政策、培植财源税源、遵守财经纪律等工作作了很好的发言，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。这里，我再强调五个层面的意思：

    第一个层面的意思，要“生财有道”。也就是要多想办法，挖潜增收，培植财源。具体要从四个途径入手“生财”：①要抓政策落实。最近省、市、县出台的政策特别是推进“二次创业”的政策比较多，要把这些优惠措施汇编成册，深入宣传发动，加强分类指导，引导企业学懂吃透、用活用足各项政策，增资扩营，提级改造，壮大企业，夯实财源基础。同时，财税部门要跟踪落实去年出台的几个税收回流政策，争取增加更多的收入。②要抓招商推介。今年实行的《乡镇财政体制管理暂行规定》，各乡镇要认真研读，强化招商，主动承接广东、深圳xx等发达地区产业转移，招引更多大项目好项目落地，培植优质税源，形成新的财税增长点，提高招商成效。③要抓重大项目。今年可以产生税收的几个比较大的项目，如汇源果汁、翔升纺织、联盛纸业、博纯材料、福源锌业、美岭水泥等大项目，如果都能实现预期，可以增收1亿多元。有关部门和乡镇要跟踪落实，为企业提供主动、靠前、优质服务，确保发挥增长的支撑作用。④要抓机会税源。各乡镇要根据实际情况，用好用活用足《暂行规定》等政策，瞄准县外各种机会税源，主动出击，积极对接，有效衔接，争取获得更多的机会税源。这里，我要特别强调的是，在推进招商引资、争取机会税源中，各乡镇要按照县里的规定，统一优惠政策，统一优惠标准，不能私自出台政策、私自增加优惠，更不准擅自与企业达成不符合规定的奖补承诺，否则会引起乡镇之间的恶性竞争，扰乱全县的财经秩序。如果发现这种现象，必须坚决杜绝，县政府有权取消该乡镇“超收分成”的奖励资格。

    第二个层面的意思，要“聚财有方”。也就是要依法征收，多管齐下，集聚财力。具体要采取四种方法“聚财”：①要依法加强征收。财税部门要在全县范围内开展一次税源调查，摸清底子，掌握动态，加强对重点税源、重点企业项目、重点纳税大户的依法征管，严厉打击偷税、逃税、抗税、骗税行为，杜绝征收漏洞，防止税收流失，确保应收尽收。②要主动向上争取。各乡镇、各部门要抓住机遇，紧密对接上级资金安排投向，选准项目，选好项目，积极向上勤跑项目、勤跑资金，千方百计争取中央、省、市的资金扶持和政策倾斜。③要经营运作土地。去年来我老秘网县的旧村复垦工作取得了较好成效，省国土厅已核定指标xx亩，可上市交易xx亩，已交易xx亩，成交金额xx亿元，大大缓解了乡镇财力紧张的局面。各乡镇要加快拆除复垦进度，争取完成xx亩的复垦新增耕地验收任务，增加财政收入。④要积极盘活资产。县国有资产管理委员会要围绕核实资产、管理资产、盘活资产等目标，通过盘活国有资源、资产、资本，对分散、零散资产和资源进行梳理、整合和注入，密切政银、财银、企银合作，多元多向联系，做好包装，为发挥国有资产融资功能提供有利条件。

    第三个层面的意思，要“借财有招”。也就是要加大融资，银企合作，争取贷款。具体要抓三方面的“借财”工作：①要做大融资载体。推进国投公司企业化运作，县国有资产、公共事业、水利、城建4家国有资产投资经营有限责任公司要试点先行，完善法人治理结构，把县里需要投入的资产、资金作为资本金注入，充盈国投公司资产，增加现金流，做强“第三财政”，推进资本运作，承载政府投融资与建设。②要争取银行信贷。县筹融资工作协调领导小组要充分发挥作用，制定计划，明确目标，抽调精干人员，多想办法，争取获得金融部门更多的信贷支持。③要加强BT运作。xx个项目已签订BT合作建设框架协议，正在抓紧推进特色食品加工园BT建设模式，污水处理厂一期扩建已签订BOT建设协议，这些项目的成功运作，有利于多渠道筹融资、缓解资金紧张局面。各级各部门要认真借鉴，做细前期，创新融资方式，保障资金需求。

    第四个层面的意思，要“理财有章”。也就是要规范有序管理，优化支出结构，提高管理水平。具体要从三个方面“理财”：①要严格预算管理。财政部门要深化部门预算改革，强化预算约束，加强预算执行的监督和管理，增强部门预算的刚性和约束力，努力做到“无预算不开支、有预算不超支”。②要坚持厉行节约。各部门、单位要坚持“量入为出，有保有压”的原则，勤俭节约办事业，严格公务用车管理，大力压缩会议费、公务接待费和参观考察费，把有限的财力用在刀刃上。③要整合专项资金。当前，农口、工业、城建等财政专项资金的使用效率仍然不够高，财政等部门要认真研究，多想一些办法，加大整合力度，让有限的财政资金充分发挥作用，努力提高专项资金整合的水平。
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    总之，做好今年财政工作，任务繁重、意义重大。我们要在县委的领导下，团结一致，奋力打拼，全面完成财政增收任务，为“推进新跨越、建设新xx”作出更大的贡献！

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第四个层面的意思，要“理财有章”。也就是要规范有序管理，优化支出结构，提高管理水平。具体要从三个方面“理财”：①要严格预算管理。财政部门要深化部门预算改革，强化预算约束，加强预算执行的监督和管理，增强部门预算的刚性和约束力，努力做到“无预算不开支、有预算不超支”。②要坚持厉行节约。各部门、单位要坚持“量入为出，有保有压”的原则，勤俭节约办事业，严格公务用车管理，大力压缩会议费、公务接待费和参观考察费，把有限的财力用在刀刃上。

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第四个层面的意思，要“理财有章”

总之，做好今年财政工作，任务繁重、意义重大。我们要在县委的领导下，团结一致，奋力打拼，全面完成财政增收任务，为“推进新跨越、建设新xx”作出更大的贡献！

也就是要规范有序管理，优化支出结构，提高管理水平。具体要从三个方面“理财”：①要严格预算管理。财政部门要深化部门预算改革，强化预算约束，加强预算执行的监督和管理，增强部门预算的刚性和约束力，努力做到“无预算不开支、有预算不超支”。②要坚持厉行节约。各部门、单位要坚持“量入为出，有保有压”的原则，勤俭节约办事业，严格公务用车管理，大力压缩会议费、公务接待费和参观考察费，把有限的财力用在刀刃上。③要整合专项资金。当前，农口、工业、城建等财政专项资金的使用效率仍然不够高，财政等部门要认真研究，多想一些办法，加大整合力度，让有限的财政资金充分发挥作用，努力提高专项资金整合的水平。

是要规范有序管理，优化支出结构，提高管理水平。具体要从三个方面“理财”：①要严格预算管理。财政部门要深化部门预算改革，强化预算约束，加强预算执行的监督和管理，增强部门