市县政府法制工作存在的问题及对策

　　【摘要】：随着经济社会发展步伐的加快，对市县法制建设的要求越来越高，一些隐性的问题逐渐暴露出来。现阶段政府法制工作由于政府重视程度不够、投入力度不够、工作涉及面广等原因，存在着法制观念不够强、法制宣传不到位、法制机构不适应、法制工作队伍薄弱、制度建设不完善、法制机构职能不明确的问题，本文针对市县法制工作的特点和现实状况，提出了在提高法制观念上下功夫、在加强队伍建设上花力气、在扩大宣传上做文章、在完善制度上想办法、在明确职能上严要求、在工作机制上重鼓励的解决办法。

　　【关键词】：市县政府　 法制工作　问题　 对策

　　市县政府法制工作是政府法制工作的基础和重要组成部分，服从于国家职能定位，指导于基层实践，直接影响到全面推进依法行政和国家法律法规在基层的贯彻实施，做好市县政府法制工作具有重大而深远的意义。近年来，国家对政府法制建设高度重视，力度逐年加大，基层法制建设取得了显著的成绩，这是有目共睹的。但随着经济社会发展步伐的加快，对市县法制建设的要求越来越高，一些隐性的问题逐渐暴露出来。为扎实推进市县法制建设，我们进行了深入的调研与思考，对产生原因进行了深刻剖析，并提出了一些意见和建议。具体情况如下：

　　一、市县政府法制工作存在的主要问题

　　（一）法制观念不够强。部分领导干部的民主法制观念还非常淡薄，思想观念与依法行政的要求还不相适应，还习惯于命令式行政和凭经验办事，科学、民主、依法决策的机制尚未真正形成。具体表现为：在法制观念上，干部依法治民、治事观念逐步增强，但依法治权、治官的意识比较淡化；在执法上，部门自我保护意识较强，但保护公民的意识较弱；在服务基层上，服务意识还不强，服务水平还不高。个别领导干部不能彻底地摒弃人治观念，树立法治观念，存在“重公权、轻私权”和“重政策、轻法律”的错误观念，不能完全做到权力与责任相统一，权利与义务相一致。

　　（二）法制宣传不到位。宣传工作滞后，广度和深度不够，社会因不了解而不理解法制工作。法制宣传存在的问题具体表现在：只注重理论宣传，不注重指导实践；只注重定期宣传，不注重日常宣传。在宣传中不能将法律条文与实际案例有机结合，不能将说法与说理有机结合，不能将短效宣传与长效宣传有机结合，领导对法制工作重视不够，公民对法制工作的认识存在盲目性。在日常工作中，个别领导还存在认为“与经济建设和民生改善相比，法制工作是虚的，不实；或者说是软的，不硬；或者说是缓的，不急”的观念，群众“信访不信法”的现象还普遍存在。

　　（三）法制机构不适应。政府法制机构与当前所面临的工作任务还严重不相适应，政府法制机构上强下弱，呈倒三角态势，市县政府法制机构“人少质弱”的问题尚未得到根本解决，人员力量配备与工作任务不相适应的矛盾十分突出。在国家、省市大力拓展法制工作空间的背景下，基层法制机构不完善，人员少任务重，工作人员素质不高，发展空间小的情况还普遍存在，与国家对法制工作的要求极不匹配。大多数基层法制机构都含在政府办公室里，没有作为独立一级机构开展工作，格次较低，开展工作时，得不到足够的重视；有的政府法制机构依然只是挂了牌子，而没有落实人员编制；乡镇法制建设上还是空白，既无专门机构，也无专门人员负责法制工作。

　　（四）法制工作队伍薄弱。大多数基层法制机构只有两到三人，甚至还有的是一个人或兼职人员在维持工作，存在违法工作的现象。在基层法制工作者中，受过专业法律教育的工作人员缺少，大多是从其他行政工作岗位转岗而来，法律理念和法律知识层面不能适应基层法制工作日益复杂的工作要求。个别地方不关心法制机构工作人员的实际困难，不关心其政治进步，使一些默默无闻、兢兢业业的法制工作人员长期得不到提拔重用，致使工作人员积极性不高，工作效率和质量较低，严重影响了工作的开展。由于任务重、压力大、待遇差、发展空间小，一些基层政府法制干部“自谋出路”的情况时有发生，法制人才流失的现象在基层法制机构普遍存在。

　　（五）制度建设不完善。许多地方和部门没有建立与法制工作配套的相关制度，法制工作者在具体工作中无章可循，造成了一些地方和部门政府法制工作软、散、难，甚至停滞不前的局面。有的地方和部门虽然制定了一些制度，对法制工作起到了重要的作用，但制度建设还不完善，还没有形成完整的工作体系，在现实工作中还存在重复交叉、界定不明确和不具体等情况。还有的地方和部门即使制定了一些制度，但缺乏有力的监督措施，不能严格兑现奖惩，导致制度执行得不好，形同虚设。正是由于制度的不健全，导致法制工作的开展得不到有力的保障，严重阻碍了法制工作开展的进程。

　　（六）法制机构职能不明确。政府法制部门在工作中应该扮演好三个角色，一是政府的高级参谋，二是政府的得力助手，三是政府的法律顾问，这也是政府法制机构的工作职能核心所在。但目前一些地区由于领导重视不够，法制部门工作开展得不好，导致对法制机构认识不清，一些群众误认为法制机构是搞法律宣传或是接待信访，但又过分依赖法制机构来解决问题；一些领导认为法制机构是政府的法律顾问，但又不重视、不信任法制机构；一些政府工作人员认为法制机构只是政府办公室的内设机构，参与文件审核，但又不了解法制机构的监督职能；一些执法人员认为法制机构只是搞法律培训、办理执法证件的单位，甚至有的部门和人员分不清法制机构和行政司法机构的区别，认为这两个单位是一家。就基层法制机构而言，工作职能缺乏统一规定，政府领导把政府法制工作人员视同“通才”而非“专才”，随意调动和安排，缺乏工作稳定性，不利于法制工作人员的成长和法制工作队伍的加强。

　　二、市县政府法制工作存在问题的主要原因

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　　三、解决市县政府法制工作存在问题的几点建议

　　一是在提高法制观念上下功夫。各级领导干部是依法治国的中坚力量，要分期分批对领导干部进行法律知识轮训，统一授课，统一要求，统一测试。具体可采取两种方式：一种是依托各级党校、干校，将法制教育内容纳入各级领导干部理论学习计划之中；一种是建立专门的法律培训中心，严格培训管理制度，认真制定领导干部学法培训计划，规定领导干部每年接受法律知识培训的时间和内容。与此同时，应定期对执法人员进行法制培训，培训的内容既要包括行政执法当中基本法律常识的运用，又要包括行政法治理念的培养，达到既能够准确的执法，又能够体现良好的服务效果，全面提升具体工作人员执法和服务的能力。

　　二是在加强队伍建设上花力气。市县政府要把基层法制机构统一提格为独立的一级机构，明确法制机构内设科室及工作职能，全面提升法制机构工作能力，提升机构格次。适当增加法制机构人员编制，专编专用，保证法制工作人员数量和质量，尽量控制转岗人员进入法制队伍，保证法制队伍的整体素质。全力保证法制工作经费的投入，把法制工作经费列入本级政府的行政经费，由本级财政予以保障，专款专用，在保障基本工作条件前提下，为法制工作提供信息技术平台及交通工具。要求各行政机关设立法制科室，配备专职法制工作人员，探索在乡（镇）政府建立专职法制工作人员制度，形成密切联系、有序配合、完整统一的法制工作体系。

　　三是在扩大宣传上做文章。针对当前部分干部群众的法制观念比较淡薄的现象，加强基层政府法制宣传工作。法制宣传要与实际工作有机结合，加强法制工作宣传力度，围绕法制工作的重点，确定年度法制宣传工作要点，针对不同普法对象，进行相应的法制宣传，分别在各级领导干部、具体工作人员、社会群众中开展法制宣传教育活动。在继承传统宣传方式的基础上，拓宽宣传渠道，通过电视专题节目、老秘网法制网页、报纸法制专栏等媒体方式，开展领导法制讲座、执法人员法制知识竞赛、送法下乡等活动，大力宣传基层法制工作的内容、范围和意义，形成全方位、立体化的宣传体系。

　　四是在完善制度上想办法。制度是规范依法行政的重要保障，加强法制制度建设十分重要。近几年来，各地相继出台了一些措施和办法，法制工作制度不断充实，但仍然还有一些“空白地带”，有些制度还需要建立和完善，特别是一些带有共性和普遍性的制度，亟需做出规定。上级政府法制部门应进一步完善统一重大决策听证制度、领导干部考核制度、行政执法评价制度、行政执法责任追究制度，建立法制工作人员准入制度、法制人员优先使用制度、法制人员工作时限制度，从上到下形成完整的制度体系。

　　五是在明确职能上严要求。对政府法制部门职能进行准确定位，把政府法律参谋助手、执法监督和服务群众作为政府法制部门的主要职责，明确功能定位。政府法制机构在为领导决策提供法律依据时，既要坚持依法办事，又要敢于走在法律的边沿地带，积极促成领导正确决策付诸实施，在政府决策实施后，要敢于靠前参与，及时了解决策实施过程中出现的情况和问题，及早提出预防和解决方案，避免不良后果发生，切实当好领导的法律顾问、高级参谋和得力助手。同时，政府法制机构要切实维护群众的合法权益，既要有效监督各行政执法部门正确行使行政执法权力，又要为群众提供优质高效的法律服务，引导其走依法维权的道路。

　　六是在工作机制上重鼓励。上级政府法制部门应积极创造机会，加强各地、各级、各部门法制机构之间的沟通和联系，加大对基层政府法制工作的指导力度，整合法制工作力量，使政府法制机构上下衔接，形成一个完整紧密的政府法制系统。大力提倡创建政府法制名牌工程，定期评选经典规范性文件、经典案件、优秀法制工作者，模范政府法制机构等，形成政府法制文化良好氛围，积极构建和谐法制。文/孙仁洲

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市县政府法制工作存在的问题及对策

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