本次全会的主要任务是回顾总结一年来的工作，进一步学习贯彻党的十七大精神，研究部署下阶段工作，动员全县各级党组织、广大党员和干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施依港立县战略，加快推进国际旅游海岛建设，促进东山在新的历史起点上又好又快发展。
下面，我受县委常委会委托，向全会报告工作，对进一步学习贯彻十七大精神提出意见，动员部署“9+2”纲要。
关于今年以来的工作
今年以来，县委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕树立和落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列重大战略思想，按照省市“四谋发展”、“四个重在”、“重在提请、主动服务”等实践主题和实践要领，坚持“团结好、思路对、力度大”，主动融入海西大局，各项工作扎实有序推进，经济社会呈现良好态势。预计今年全县生产总值43.2亿元，增长13.5%；工业总产值47.3亿元,增长16.2%；规模工业产值39亿元，增长17.5%；农业总产值28.3亿元，增长6%；全社会固定资产投资11.6亿元，增长26%；外贸出口总值15710万美元，增长20.0%；实际利用外资2300万美元，增长15.6%；财政总收入24600万元，增长31.4%；地方级财政收入17100万元，增长41.5%。
今年以来，我们大力推动并取得成效的工作主要有：
1．引办重大项目有突破。引办了一批上亿元的大项目、好项目。其中，已开工的有4个，即投资26亿元的旗滨浮法玻璃项目、投资15亿元的南通华浮大型造船项目、投资5亿元的金紫荆温泉海岸项目、投资3.5亿元的福建东山海魁公共保税仓项目；正在加快推进的也有4个，即计划投资25亿元的中信海峡论坛项目、计划投资4.74亿元的澳仔山风电二期扩建项目、计划投资30亿元的“屿南湾—妈庙山”海峡国际休闲度假园区、计划投资2亿元的漳州滨海疏港公路东山段项目。八个项目投资总额超过110亿。
2．打造园区集聚产业有作为。一是开辟东山生态工业园区。提出工业区北移的思路，1月份，县人大正式通过建设东山生态工业园区的决定；5月份，工作小组进驻园区；目前，园区规划、环境影响评估、基本农田的置换、盐田废改的报批等前期准备工作扎实推进，招商工作也正在紧锣密鼓进行之中。二是推进临港工业园区建设。“海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地”获得国台办批准，国家中心渔港即将建成投入使用，水产品综合市场已有10多家企业在加工区奠基落户。三是以园区为平台促进产业集聚。临港工业方面，已经在铜陵、城安作业区落户旗滨浮法玻璃、华浮大型船舶制造、东海岸公共仓储物流中心等重大项目；滨海旅游方面，已经在滨海区域落户、在谈、集聚了海峡论坛、金紫荆温泉海岸、“屿南湾—妈庙山”海峡国际休闲度假园区等重大项目。
3．重大节庆有实效。全国政协副主席张克辉莅会，应邀出席的海内外嘉宾达1200人，海内外60多家新闻媒体前来采访，播发新闻报道670多件、刊发专版14个、各知名老秘网转载相关信息4.12万多条次，实现了规格、规模、影响、内涵和实效大的提升，提高了东山在外知名度和影响力，争取到一批资金，留下一批大项目和基础设施，也积蓄了良好的人脉资源。
4．环境形象有提升。一是净化。“家园清洁行动”扎实推进、取得成效，受到市委刘书记的充分肯定，《闽南日报》、漳州电视台分别连续报道了我老秘网县的经验，全市现场会在我老秘网县召开，参观并听取了我老秘网县和马銮村的经验介绍。二是绿化。邀请权威专家和专业机构，从城市和旅游的角度对全岛生态绿化和重要道路景观进行规划设计；关帝节期间投入50多万元，在双码线至开发区路段两侧新植、补植名贵苗木1700棵；决定从今年起，每年安排1000万、5年5000万的专项资金，投入全岛绿化。三是亮化。出台补贴办法，投入近400万元，对沿街的50多栋主要建筑、标志性建筑置设夜景设施。四是环境保护。打击盗采海砂取得明显成效，污水处理厂、垃圾处理厂的前期准备工作扎实推进。五是市政建设。加快了城市路网的规划建设，西铜公路改扩建扎实推进，全线12.2公里，规划路宽50米，两侧各三排绿化带，总造价1.2亿元，23.5米宽主车道可望于春节前全线通车，整个工程可望于明年上半年全部竣工；东西一路正在积极运作纳入省市滨海疏港通道的总体盘子（其中城安作业区路段已经奠基开工）；加快了改旧建新步伐，推进城区块状开发、成片建设，提升城市建设品位。
5．全岛规划有进展。投入1800万元，开展“东山发展战略规划”国际竞赛，吸引全球顶尖规划机构参与规划。目前,已从报名的87家海内外规划机构中遴选邀请20家参加现场考察,并评选出5个入围方案。预计到明年上半年，将优选并整合形成系列规划文本、大型仿真沙盘和市政建设展示厅三项成果。
6．干部群众有实惠。实施一系列惠民措施：扶持渔民订置钢质渔船,发放渔船抵押贷款86笔共3015万元，新增钢质渔船141艘，累计291艘；实行芦笋良种补贴，追加财政预算60万元；实施“村村通”自来水工程，年底前可望实现8个村通水；试行渔工责任保险，全县12123名渔工实现了统保；推广新型农村合作医疗，61个行政村12.14万人参加新农合，参合率达94.8%，居全省前列；兑现机动渔船燃油补贴，下拨到位补贴资金9468.16万元；农村义务教育“两免一补”，安排支出550万元，26639名农村中小学生得到补助；建设重点乡镇卫生院,投入60万元，改善农村医疗卫生条件;市补分期兑现，对1992年以来尚未兑现的5次市生活补贴，今年兑现两次，人均每月100元，年增支出800万元；住房公积金、医疗保险、养老保险等遗留问题逐步解决，三项年增支出1349万元；困难人群得到有效扶助，提高低保标准并扩大低保范围，年支出385万元；兑现新农合补偿金370万元；再就业资金、困难生活补助及时兑现。一系列惠民措施为广大干部群众带来了切身实惠：城镇居民人均可支配收入9965元，农民人均纯收入6170元，分别比增12.8%、11.6%，增幅均创2000年以来新高；落实财政供养人员中央调资、部分市补、住房公积金、医疗保险和养老保险，全年共计3864万元，人均多得实惠5045元。
总体看，今年来我老秘网县经济社会呈现风正气顺、业兴人和的良好态势，成绩喜人，前景看好。同时，我们也要清醒地看到，我老秘网县发展进程还存在不少困难和问题，主要有：县域经济总量不大，经济实力有待提升；项目工作纵比增速横比落后，晋位压力增大；工作机制还不尽健全，干部队伍的执行力、创新精神和开拓意识有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视并奋力破解。希望同志们对县委常委会的工作多提意见和建议，多加监督和帮助，群策群力把东山的各项工作做得更好，把东山各项事业不断推向前进。
关于学习贯彻十七大精神
党的十七大是我国在改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会深刻阐述了事关党和国家事业发展的重大理论和实践问题；通过党章修正案，适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出了新要求；选举产生新一届中央领导集体和中央领导机构，为党和国家各项事业健康发展提供了坚强有力的组织保证。我们坚决拥护大会报告和大会通过的各项决议，坚决拥护以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央。
学习宣传贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。从十七大召开前夕起，我老秘网县即开展了一系列活动，全县上下迅速掀起学习贯彻十七大精神的热潮。下面，我就进一步推进十七大精神的学习宣传贯彻提出三点意见。
关于扎实推进“9+2”纲要
“9+2”纲要，是县委、县政府围绕把东山建设成为国际旅游海岛的奋斗目标，在综合民声民意，汇聚各方智慧的基础上，确定形成的。具体内涵是：通过全力抓好城市规划、项目带动、干部队伍建设、环境保护、路网建设、家园清洁行动、生态绿化、夜景工程、办好节庆等九项工作，实现发展经济，有效推动“两园”建设；发展为民，有效改善民生两大阶段性发展成果。经过近半年的反复论证修订完善，现在“9+2”纲要文本已经比较完备、比较具体。下面，我就理解把握、贯彻落实《纲要》概括地讲二点意见：
一、决策体现“好”。“9+2”纲要出来后，漳州电视台进行采访，《闽南日报》、省、市信息刊物发表了文章，各方面有很好的评价、很好的反响。好在那里？概括起来有五句话，即好在过程、好在主题、好在特色、好在创新、好在为民。
好在过程。就是“9+2”纲要来源于充分酝酿，是汇聚集体智慧、科学民主决策的成果。今年来，市委提出把东山建设成为国际旅游海岛的指导意见后，县委、县政府高度重视，围绕如何把这一美好蓝图变成现实，及时确定相关调研课题，组织工作班子深入调研，形成了一系列的调研成果，在此基础上，我们相继举行了多层面的会议进行集体研讨，并邀请有关专家、专业机构参与论证。整个纲要的谋划形成过程，真实地体现了坚持求真务实，实行科学决策的作风。既立足当前的实际条件，又考虑未来发展需要，上下征求民意，多方汇聚智慧，几易其稿，步步求臻，把想干、应该干、干什么事，放在更加合理的位置，放在阶段性的目标计划之中，做到谋定而后动，充分体现决策过程好。
好在主题。就是“9+2”纲要始终坚持科学发展这个主题，紧密结合东山实际，对今后五年，推进建设国际旅游海岛的阶段性奋斗目标、发展思路、重大举措进行了系统的概括。强调要以科学规划，谋划好全县的发展架构、发展空间、发展布局；以大产业、大项目带动全县经济提速发展；以环境品位的有效提升，使东山融入“眼球经济”发展潮流；以园区经济、临港经济的聚集，提升整体实力。所突出的主题就是科学发展，所运用的根本方法就是统筹兼顾，所追求的目标就是发展为民、为民发展。这一主题与中央提出的“好字优先，实现四个相协调”，省委提出的“四个求先行”，市委提出的“四个促”的工作指导要求完全一致，是科学发展观在县域基层贯彻落实的实践创新，是与时俱进的好主题。
好在特色。就是“9+2”纲要准确地把握东山的发展态势，准确地抓住当前东山要做的最重要的事、具有最大值的事，符合东山实际、体现东山特色。在发展的大方向上，突出创造财富、聚集财富，坚持走特色发展之路，做好优势转化这篇文章，努力把区位优势转化为开放优势，把港口优势转化为竞争优势，把资源优势转化为产业优势，把比较优势转化为发展优势；在具体的举措上，锁住建设国际旅游海岛的悠关点，所确定的城市规划、项目带动、干部队伍建设、环境保护、路网建设、家园清洁行动、生态绿化、夜景工程、办好节庆等九项工作和有效推动“两园”建设、有效改善民生两大阶段性目标，以特色见匠心，以特色成主流，其他地方没有，东山特有，其他地方不一定重要，东山特别重要，突显特色，好在特色。
好在创新。就是“9+2”纲要树立和落实科学发展观，从经济、文化、社会、人才四位一体的高度，加强各种发展要素的有机整合，在制度机制上进行积极的创新。突出的创新点有三个方面，其一是总揽全局，明确方向。纲要的明确，起到纲举目张、提纲挈领的作用，使各级各部门心中有总纲，努力有方向，为什么抓？抓到什么程度？问题是什么？了然于胸，增强了工作的目的性，避免了盲动蛮干，减少了多余环节，使人力物力财力资源得到最优配置，增强了工作的效益和效率。其二是线路引领，良性推进。纲要不仅勾画了一条建设东山国际旅游海岛的线路图，而且确定了走向目的地的重要策略和工作机制，秉持这条线路图，坚持这样的策略和工作机制，可以使东山的发展不因“领导变动而波动”、“领导水平起落而起落”，形成靠机制推动工作，推动发展的良性轨道，牢牢地把握住工作的主动权。其三是过程监控，质量管理。纲要不仅提出了任务是什么？而且对每项工作任务都有明确的抓手、支撑的项目、资金计划、工作班子、时序进度和质量要求，使所有的工作都处在全过程质量管理之中，有标准、不走样、能持续，突显创新的意义作用，好在创新。
好在为民。就是“9+2”纲要既见物，又见人，把发展的目标取向始终放在惠及广大人民群众上，突出了民生、民心“两个着力”，致力通过改善民生凝聚民心，通过凝聚民心促进发展。把改善民生作为追求的目标，坚持承诺有度，承诺有效，说到做到，说好做好，着眼群众的新期待，把执政为民的理念具体落实到我们正在做、可以做、应该做的工作中，让我们所要做的每一项工作都能直接或间接地实现惠民利民，关于民生的每一件事，都有明确的抓手，都有项目来落实，使人民群众从发展中获得更多的当前实惠和长远利益，是民本为重的发展纲要，好在为民。
二、落实突出“快”。有好的决策，就要有快的落实，做到动则必快，动则必成。如何快？概括起来也有五句话，即意志形成要快、态势展开要快、举措跟进要快、效应显现要快、作风转变要快。
意志形成要快。我们这里所讲是意志形成要快，就是要通过人大会议的程序，迅速亮明县委、县政府推动东山新发展的思路、目标、举措，把纲要从局部共识上升为全局共识，上升为全县人民的共同意志和行动，发挥凝聚人心、形成合力、推动发展的重要作用。在新的发展阶段，东山要乘势而上，实现快速崛起，需要在两个方面进一步统一思想。一方面，要正确看待我们发展中的问题和面临的挑战。纵向比较，今年来我们取得的成绩确实很大，但横向比较，我们还有很大的差距，还没有走出考核指标有压力，经济总量小，结构层次低的状况，存在的问题仍然不容忽视。面对各地你追我赶，咄咄逼人的竞争态势，如果我们没有赶超先进的信心和勇气，缺乏跨越发展的胆略和氛围，就会永远落在别人的后头。特别是近段时间以来，中央、省、市相继召开了经济工作会议，省委、市委又好又快发展的信心和决心很足，各县市区之间新一轮竞争迅猛展开，我们不进则退，慢进也是退，一刻也不能观望，一刻也不能停顿，争创新业绩，实现大跨越，我们别无选择！另一方面，要正确认识我们面临的机遇和自身优势。当前全县上下，人心思上，人心思进，干部群众对东山的现在和未来充满信心，良好的区位条件和资源禀赋，加上今年来一批支撑性大项目的引办所产生的后劲，我们完全有能力把目标定得高一些，把增长速度定得更快一些。只要我们思想统一，意志坚定，化成绩为信心，变压力为动力，视挑战为机遇，全县经济社会一定会更好更快发展，建设国际旅游海岛的目标一定能够实现。
态势展开要快。“9+2”纲要，对推进东山在新阶段发展的优势把握、内在要求、必然条件，方式方法、根本目的等都作了科学全面概括、阐述。现在基本态势和基本框架已经形成，当务之急，就是要迅速展开基本态势，放大整体效应，全县上下、各级各部门都要有全局的观念，自觉做到主动融入、主动呼应，全面了解和掌握纲要的要义、要求和方法，把落实“9+2”纲要作为加快发展的重要机遇，重新审视和修订各自的目标和思路，找准对接点、发力点、突破点，在大局下行动，为大局服务。各职能部门要把服务“9+2”纲要作为份内的大事，主动靠前服务，密切沟通协调，千方百计为项目建设开绿灯，做贡献。全县干部群众要有强烈的主人翁意识，心往一处想，力往一处使，共同开创东山发展新辉煌。
举措跟进要快。要把“9+2”纲要提出的目标任务转化为具体实践，关键是举措上要跟进跟紧。应该讲“9+2”纲要本身就是一套行之有效的工作举措，我们要又好又快地落实纲要，就是要扎扎实实地落实纲要提出的城市规划、项目带动、干部队伍建设、环境保护、路网建设、家园清洁行动、生态绿化、夜景工程、办好节庆九大举措，要按照纲要对每一项工作任务所确定目标、时序进度和质量要求，全力抓推进。同时要在具体的推进落实过程中，对各项举措进行深化完善，要善于在推进经济发展的同时兼顾各个方面发展的要求，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及其各个环节统筹好、协调好，使之相互促进、相互支撑，实现良性互动。特别是要抓住运作这个关键，善于通过项目、资本、节庆的运作，有效破解牵动全局、制约发展、影响民生的深层次矛盾和问题，不断开拓发展新局面。
效应显现要快。“9+2”纲要要形成共识、形成氛围、争取支持、检验决策，都必须以实际的工作成效来说明问题。在这方面，我们已经得到初步的验证，一方面，一段时间以来，方方面面对“9+2”纲要给予了很好的评价，外商认为抓住了东山发展的关键，干部群众认为具体、实在、可行；另一方面，取得了阶段性的成效，其主要亮点在前面我向常委会所做的工作报告中已经讲了，这里我就不再赘述，同时，成绩只能证明过去，事业需要继续发展，下一步，我们还要在各个领域取得更大的实效，总体就是要实现“一条轨迹，七大突破”，“一条轨迹”即，东山一段时期发展要沿着这样的轨迹攀升前进：2006年、2007年市里考核的主要经济指标，东山有很大的压力；2007年、2008年东山想做、应该做的事很多，资金有很大的压力。从2008年起，主要经济指标不再会有大的压力；2009年起，资金不再有压力，将开始过上较好的日子。“七大突破”即，在2008年经济指标增长要有大突破，工业有大项目突破，旅游有大项目突破，城市规划有大突破，基础设施有大突破，改善民生有大突破，节庆运作实效有大突破。以新的工作实效再次证明我们的决策是正确的，我们完全能够向组织和人民交上满意的执政答卷。
作风转变要快。“9+2”纲要从构想到形成蓝本都是从干中思考总结得到的，深入贯彻落实纲要仍然需要脚踏实地地干，不等不靠地干，着力实力地干，在干中取得共识，在干中取得实效，在干中形成氛围，在干中取得支持。要把贯彻落实纲要的过程作为转变干部作风的过程，大力弘扬和倡导只争朝夕，爱拼敢赢的精神，以一种为东山事业发展迎难而上，攻艰克难的勇气，一种抓铁留痕，踩石留印的工作作风，推动落实，推动发展。各级领导班子和领导干部，负责组织实施《纲要》的任务，担子重、责任大，必须切实加强自身建设，着力提高执政能力和领导水平，要进一步强化领导抓落实的主体意识、责任意识，提高抓工作落实的能力，把“9+2”纲要确定的各项任务列入目标考核，落实属地管理、细化量化目标责任，强化督促检查，通过铁的纪律、过硬的作风为完成纲要确定的各项任务提供根本保障。
年末岁首，各方面工作比较多，各级各部门要统筹安排，精心组织。一要以更多的时间和精力，善始善终抓好全年工作目标任务的落实。二要抓紧冬春修水利，组织好春耕备耕和农资准备。三要利用施工黄金季节，抓紧项目建设进度。四要全面落实安全生产，突出抓好渔业、食品安全等重点工作，要抓好社会治安，做好中央、省“两会”期间的信访工作，确保社会安定稳定。五要落实好“两节”的有关工作，妥善安置困难群众的生产生活，把雪中送炭的工作做到位，安排好节日市场供应、安全运输，让广大群众过上欢乐、祥和、文明的元旦、春节。
同志们，党的十七大为我们胜利前进指明了方向。在十七大精神的指引下，我们进一步明确了奋斗的目标、思路和举措，谋划生成了推进东山又好又快发展的蓝图。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神，开拓创新，全面扎实有序地推进“9+2”纲要，为加快建设国际旅游海岛，实现东山新的崛起而努力奋斗！ |
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