创新外出流动党员管理的实践与思考

随着产业转移步伐的不断发展，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁。蓝山县每年有8万多人在沿海地区务工，常年在外务工的流动党员占全县党员总人数的11.9%。加强流动党员服务、教育和管理成为新时期基层党建工作的一个新课题。为此，我们针对流动党员“分布点散面广、从业流动性大、文化参差不齐、岗位千差万别”等实际困难，坚持以企业为依托、以服务为纽带、以管理为手段、以活动为载体，走出了一条创新模式加强流动党员教育管理的新路子，使流动党员“离乡不离党、流动不流失、作用能发挥”。

一、顺时而动，为流动党员“建家”

流动党员普遍存在党费难收缴、去向难把握、管理难实施、活动难开展、作用难发挥等现象，成为流动党建工作面临的新问题，而流动党员“无家可归”是最根本的难题。为此，我们顺时而动，打破常规，为流动党员建“新家”。

一是在流入地建党组织。我老秘网县外出广东省东莞市务工党员较多，牵涉行业广。为了加强对流动党员的教育和管理，我们于2000年11月12日，在湖南农民工南下打工创业首选地广东省东莞市建立了全省首个跨省驻外党支部——蓝山县驻东莞市企业联合党支部。二是“异域同地统一管理”。随着流动党员人数的大量增加我们又建立了“异域同地统一管理”机制，在东莞市召开了蓝山县东莞市流动党员代表大会，选举产生了蓝山县驻东莞企业联合党总支委员会，并委托当地党组织加强指导管理。三是定期上门关怀和指导。相隔千里，关心不断。每年“七一”前夕，县委组织部都要派人专程到东莞对入党积极分子进行集中培训，对新发展的党员进行考察谈话。同时，定期通过网络视频、QQ群、电子邮件寄发学习资料，为他们上党课、讲形势，指导他们开展党内活动。

二、贴心服务，使流动党员“恋家”

针对流动党员的实际，我们采取灵活多样的方式，进行教育管理和真情帮扶。

一是热情宣教服务。加大流动党组织阵地设施建设力度，各流动党支部建起了党员活动室、图书阅览室、文化娱乐室等，健全了支部管理制度，定期组织流动党员开展培训活动，提高了流动党员的思想政治水平和就业创业技能。在创先争优和创建学习型党组织活动中，县委组织部派人专程赴各流动党组织，将学习读本送到每名流动党员手中，各乡镇党委也积极“送学”，广泛开展打一个电话、发一个短信、寄一份资料、写一封信的“四个一”活动，既增强了流动党员的荣誉感、归属感，又提高了参学率。二是真情关爱解忧。为使流动党员能安心在外就业创业，我们在生产、生活、子女教育方面给予他们更多关心。如及时为外出流动党员办理各种业务，“七一”、春节期间，开展走访慰问流动党员家属等活动，使流动党员和他们的家人时刻感受到党组织的温暖。同时，积极向各级党组织、群团组织推荐流动党员中的优秀分子担任各种社会职务，提高他们的社会地位。三是主动帮扶维权。我们按照“以党建促服务、以商会带协会”的思路，建立了涵盖商会、计生协会、计生服务、法律服务“四位一体”的蓝山县驻东莞综合服务站，为蓝山籍在莞流动人口提供党务服务、法律服务、计生服务、商务服务。开通了维权专用电话号码，在流动党员合法权益受到侵害时，配合驻外流动党组织与流动党员所在地有关部门沟通联系，在劳动纠纷调解、法律援助、工伤保险、社会保障等方面给予帮助，切实维护流动党员合法权益。

三、因势利导，让流动党员“兴家”

一是创新载体“促创业”。在流动党员中广泛开展以“组织提升水平、党员提升素质、创业提升质量、家乡提升影响”为目标的“为驻地做贡献，为家乡添光彩”活动，引导流动党组织和党员“双联双争”，即联系当地党组织、联系广大外出党员群众，争创“五个好”党组织标兵、争当党员致富创业明星。广大流动党员充分利用当地用工信息和自己办厂招工优势，引导农民走出家门，走出农村，“在流动中发家致富”，使一大批农民演变为工人，成为经济能人，实现脱贫致富。近年来，全县流动党员共转移家乡劳动力8000余人次, 蓝山县驻东莞流动党总支有43人由农民成为资产过百万元的私营企业主。农民工厉绍山在莞城支部书记李高学的帮扶下，仅3年时间就创下了400多万元的资产。二是优化环境“助发展”。及时出台了返乡创业优惠政策，主动搭建服务平台，给返乡创业人员以外商同等待遇，在资金、技术和信息上给予大力支持，对返乡党员在创办企业、建设基地过程中遇到的困难，及时给予协调解决，为他们营造了良好的创业环境。流动党员黄树新，积极响应县委号召，带头回乡创办了蓝山合利毛织厂，接纳剩余劳动力近200人，成为登陆蓝山的第一家毛织企业，带动全县毛织产业迅速发展，蓝山成为全省最大的外向型毛针织加工基地。流动党员杨晋雄在家乡党委政府的帮助下，从1996年开始从事服装生意，2002年注册“宝贝羚羊”品牌，2005年又把这一品牌打入海外市场，现发展到2个总代理，在北京、上海、杭州、东莞等地拥有32家连锁店的规模，并为家乡40多家毛织厂提供订单，满足了1200多名农民工的就业需求。三是回报家乡“系桑梓”。我们广泛采取各种举措，积极引导和鼓励外出党员回乡创业，积极引导他们为家乡建设出力，为困难群众献爱心，为建设和谐蓝山展示才华、发挥作用。近年来，通过流动党员牵线，共帮助家乡成功引进包括投资3.2亿元的台资钻石集团和投资8千多万元的台资承阳针织公司在内的各类项目40多个。流动党员们共为家乡修路、建学校等公益事业捐款550多万元。东莞流动党总支共为农民工调解纠纷、排忧解难200多起，挽回经济损失1000多万元。还与家乡13位贫困学生结成助学对子，积极开展“一帮一”结对帮扶活动。其中，总支书记雷建基结对帮扶的孤儿石富，2008年高考中以优异成绩考入清华大学。

四、创新模式强化外出流动党员管理的启示

通过找准加强流动党员管理服务与加快经济社会发展的结合点，积极探索流动党员管理服务工作的新路子，在组织跟进、深化管理、提供服务、发挥作用等方面进行了大胆创新，促进了农民大转型、促进产业大转移、促进社会大和谐、促进爱心大集聚。今年7月1日，蓝山县驻东莞市企业联合党总支书记雷建基被评为“全国优秀党务工作者”，并当选为湖南省第十次党代会代表。通过创新模式强化外出流动党员管理，我们收获了成功，得到了启示。

一要牢牢把握“保障党员权利、履行党员义务”这一根本。流动党组织的建立，极大地缩小了流动党员与党组织之间的时空距离，也为流动党员打造了良好的创先争优载体。在具体工作中，我们要积极保障他们的党内民主权利，为他们在履行党员义务中体现自身价值，在异域他乡找回作为一名党员的尊严和自信。二要始终坚持“提高党员素质、发挥党员作用”这一核心。东莞流动党总支成立以来，认真实施了党员队伍的“素质教育工程”，有效激发了流动党员“为驻地做贡献，为家乡添光彩”的创先争优热情。提高流动党员素质，就要与时俱进地创新教育培育模式，引导流动党员时刻注意保持共产党人的先进形象，教育他们自觉抵制各种腐朽思想和行为的诱惑，引导他们处处发挥先锋模范作用。三要始终紧扣“促进‘两地’经济社会发展”这一目标。流动党总支将工作阵地推向改革开放的前沿，使得自身在推动“两地”经济建设和各项事业的交流互动方面具有独特优势。如何利用这一优势，发挥桥梁纽带作用，是值得深入探究的崭新课题。要充分利用流动党员的人才资源和自身的平台优势，广泛宣传推介家乡的投资政策、优良环境和招商引资项目，让更多的外商、老乡了解家乡，积极促进“两地”经济繁荣和社会和谐。（盘德平）

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