人大代表开展日常建言献策很有新意

　　不久前，铜陵市人大常委会决定：在市人大代表中围绕努力把铜陵建成现代产业之城、创新创业之城、精致大气之城、平安幸福之城开展建言献策活动。这个代表建言献策活动开展得好，开展得非常有新意。

　　首先，这项活动好就好在：一是主题明确，结合本地经济、社会发展，充分发挥人大代表在服务大局、促进发展、推进改革、关注民生、构建幸福的引领带动作用，动员和激发广大人民群众的积极性、主动性和创造性；二是内容集中，围绕本地“转结构、促发展、惠民生”，开展代表建议大征集，鼓励代表对经济和社会发展中的一些具体问题积极出点子想办法；三是形式多样，代表在向政府提建设性意见、出谋划发展之策的同时，把代表的敬业奉献、视察调研、检查监督等各项活动有机结合；四是工作常态化，人民代表是人民群众的代言人，但这种代言往往多是表现在人民代表大会的会议期间提建议、提议案，市人大在会议闭幕以后，仍然在代表中继续开展代表建言献策活动，我认为就是代表工作常态化的一种方式。

　　其次，这项活动很有创新性。我们国家政治制度和政治改革的一项重要内容，就是要坚持和完善人民代表大会制度，而坚持和完善人民代表大会制度，一个极其宝贵的经验就是要充分发挥人大代表的重要作用。因为，各级人民代表大会的各项职能是由各级人民代表共同行使的，所以各级人民代表大会的每项工作都离不开各级代表的广泛参与和积极支持，离开人大代表的参与和支持，各级人大工作就成了“无源之水、无本之木”，也就失去了生机和活力。但如何发挥人大代表的作用，也是各地人大工作不断探讨的课题之一。市人大常委会在市人大代表中开展我为建设做贡献的“建言献策”主题活动，并同人大的其他工作相结合，我以为就是一次有益的探索。

　　人大代表在闭会期间的建言献策活动能否结出丰硕成果，我认为除了按照方案抓好落实外，代表、政府及相关部门和人大机关还应注意抓好以下几点：

　　第一，代表应有责任感使命感。各级人大代表是各所在选区的人民群众选出来的，人民代表依法履行职务就是代表人民行使当家做主的权力。人大代表向同级政府以及所属部门询问工作、了解情况，提出意见和要求，均是代表的职责所在、责任所在。因此，每一个代表都要充分认识自己所肩负的重任，主动、积极、千方百计地广泛听取选民的意见和要求，准确、及时地把群众的呼声反映给政府以及相关部门，认真履行好代表的职责，认真履行好自己的代表使命。

　　第二，代表建议应注意“三性”。代表向所属政府及其相关部门陈述人民群众的主张或意见，无论是口头陈述还是文字表述均应力求做到有针对性、可行性和操作性。所谓的针对性，就是要求问题或办法的提出应针对我们的经济建设或社会发展中的一些具体问题和实际。不然，空对空的建言献策就毫无意义。所谓的可行性，就是建言献策的方案需要仔细、多角度地论证。总的来说，既不能超前也不能落后。一位伟人曾经讲过，真理向前迈出半步就是谬误。所谓的操作性，就是建言献策要紧密结合实际，对时间、任务、进度均尽可能给以谋划或加以明确，促使政府以及相关部门拿到建议和方案即可按照一定的程序和技术要求进行活动和工作，使代表的建言献策能落到实处。

　　第三，政府及所属部门应为代表创造条件。代表的建言献策本质上同政府所确定的工作目标、努力的方向是一致的，都是为了促进本地的经济建设和社会发展，政府及其部门也可借此机会倾听群众的呼声，密切同群众的联系。为此，政府及所属部门要尽可能地为代表的建言献策提供方便。一是要主动接受代表在建言献策过程中的咨询、调研和询问，积极为代表建言献策提供相关的文件和资料，同代表平等地交流对讨论和论证问题的看法和想法。二是在思想上和行动上要重视代表的建言献策，对有针对性、可行性和操作性的建议或方案要积极吸纳、积极落实，以充分调动代表建言献策的积极性；对代表提出的一时尚难解决的问题和方案也要开诚布公说清楚、说明白，以保护代表建言献策的积极性。三是要善于借代表的建言献策来促进和推动本地或本单位的工作。

　　第四，人大机关应加强组织和指导。人民代表大会闭会期间代表的建言献策活动，对于保护和调动代表参政议政的积极性是一项创新性的工作。人大代表大多都有自己的工作，工作繁忙是不言而喻的，代表如何抽出时间行使自己的代表职能履行代表的重任，除代表自身要提高对建言献策这项主题活动的认识外，还需要人大机关的帮助。一是要积极组织代表参加活动。因为我们社会的方方面面对人大工作是关心的，对代表的工作是重视和支持的，只要组织出面各方面对代表活动的时间和条件就会给予保证。二是要加强代表的业务培训。重点提高代表履职的认识和履行代表使命的责任心，提高代表建言献策的能力和水平。三是要创造代表掌握全局的条件。要结合人大的法律监督、执法检查、普法行、环保行以及每两个月的例会等各种活动，提高代表的参与度。要借每季的代表小组活动、每半年的代表通报会等，及时向代表通报全市的经济和社会发展情况。总之，要给代表创造了解情况、熟悉情况的途径和办法。□李兆玉