浅谈优化投资环境与依法行政的关系

　　优化投资环境是一项复杂的系统工程,它涉及的因素很多。有政治、法律、经济、社会、文的各种因素，但其中起决定作用的因素则是法律因素。而法治环境涉及的方面也很多，包括行政行为、司法行为、治安状况等等，其中行政行为可以说是影响法治环境建设的一个重点和难点。因为，投资环境的优劣很大程度上是与政府的行为密切相关的，都是由政府主导营造的。如果政府机关不依法行政、滥用职权，势必对正常的市场经济秩序造成极大的破坏。因此，优化投资环境，必须大力推进依法行政。   

　　国务院在《全面推进依法行政实施纲要》里，将“政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位”，确定为全面推进依法行政，基本实现建设法治政府的目标。建设能够履行上述四大职能的法治政府，要求政府全面推进依法行政，实行“三个分开”，即政企分开、政事分开、政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；推行“三个优先”，即除法律另有规定的外，公民、法人和其他组织能够自主解决的优先，市场竞争机制能够调节的优先，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的优先，政府不要通过行政管理去解决；建设“两大体系”，即建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，建设统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系。市场经济是市场主体享有相应生产、经营、交换自主权利和自由的经济。作为市场主体的企业和经济组织，具有独立法人财产权和经济利益，他们自主经营、自负盈亏。因此，他们的生产、经营活动不能受到行政行为的任意干预。行政机关可以而且应该对市场主体依法进行管理，但是不能随意进行非法干预。但目前我老秘网县一些部门的现实情况却与这一要求相悖：一些部门对个体、私营企业干预多，扶持少，那些门难进、脸难看、事难办的现象在少数个别人身上仍然存在；个别部门吃、拿、卡、要的现象表现也十分突出；办事拖拉，程序复杂，工作效率低；有法不依，执法不严，以罚代法，违法不究，以部门利益代替国家利益和人民利益；少数部门权力部门化、权利商业化，导致了滥用职权，以致乱收费、乱罚款、乱摊派现象屡禁不止；个别执法人员权利观念太重，对个体私营企业态度冷漠、居高临下、盛气凌人。特别是少数办事人员服务意识更差，滥用职权，态度粗暴，作风蛮横的现象突出；“开门迎客、关门打狗”、“雁过拔毛、杀鸡取蛋”的现象时有发生；还有个别业务人员存在不给好处不办事，给了好处乱办事的行为，执法中也存在重行政权轻公民权、重权力的实行轻权力的制约、重实体法轻程序法的倾向。这些问题已经成为制约我老秘网县经济发展的“瓶颈”，影响着投资环境的完善和进一步扩大开放，必须大力革除。   

　　依法行政是优化投资环境的现实需要。市场经济是市场主体享有相应生产、经营、交换自主权利和自由的权利。作为市场主体的企业和经济组织，具有独立法人财产权和经济利益，他们自主经营、自负盈亏。因此，他们的生产、经营活动不能受到行政行为的任意干预。行政机关可以而且应该对市场主体依法进行管理，但是不能随意进行非法干预。行政机关对经济活动应当少干预、多扶持；少罚款，少收费，多服务；减化程序，讲究效率，做到有法必依，执法必严，违法必究。进一步完善各项措施，优化投资环境，扩大社会影响，创造良好氛围，积极吸引外资。   

　　依法行政是优化投资环境的重要内容。政府机关基于宪法的授权，拥有大量行政管理的权能，其权能的行使通常是主动的、经常的、不间断的，而且这种权能以国家赋予的强制力为后盾，并通过具体行政行为作用到每一个微观领域，而行政管理相对人则处于服从的地位。可以这样说，行政权力是把双刃剑，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的利器。行政权力的这一特点，决定了其对社会的影响最为普遍，对管理相对人的影响最为具体，对投资环境的建设最为关键。但是，由于行政权的运行程序远不如立法程序和司法程序严格、规范，而且在当今社会里，行政权相对于立法权和司法权有膨胀和扩张的趋势，拥有了越来越多的准立法权、准司法权以及广泛的自由裁量权，在这种情况下，如果不对行政权力加以限制和制约，那么势必造成行政管理活动的混乱。可以说，依法行政是优化投资环境的重中之重。     

　　依法行政是优化投资环境的客观要求。随着国际资本的大量涌入，个体经济的迅速发展，必然引起政府体制、政府管理职能和管理方式的重大变革。所有制的多元化，带来了利益多元化。政府部门在长期的计划经济体制下形成的管理模式已经不能适应变化了的新情况。面向世界、面向未来，客观上要求政府机关必须实现思想观念和管理方式的根本转变，适应改革开放的要求，适应经济发展的要求，适应优化投资环境的要求。   

　　那么，如何才能更好地依法行政，进一步优化投资环境呢？

　　首先，要正确处理好执法与服务的关系。执法与服务的本质是一致的，都是为了法律法规的全面贯彻实施，都是为了保障和促进生产力的发展。依法行政的目的，从根本上来说是为了体现人民政府为人民服务的宗旨，依法行政的重心和实质是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。所以，我们不能把行政执法片面地理解为只是对相对人的管理，执法就是处罚，管理就是收费，服务就是开会。我们要自觉摒弃“行政执法就是治民”的误区，切实把实践科学发展观作为行政执法活动的出发点和落脚点，牢记管理就是服务，带着感情去执法，带着感情去服务，要在群众“最盼”上赢得民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上看作风，切实提高行政效率。提高效率是加强效能建设的目的所在。开展机关效能建设，必须最终体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。确立“有限政府”的观念，坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能从过去微观管理为主转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。深入推进政务公开，扩大群众对机关工作的知情权。对审批、办证、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面做出承诺，不断增加工作透明度。

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　　第四，要切实削减和调整行政审批事项。行政审批是行政权力的重要体现，是政府管理经济和社会事务的主要手段。但是，过多过滥的行政审批不仅成为社会生产力发展的桎梏，而且也是滋生腐败的温床，直接影响投资环境，败坏党和政府形象。我老秘网县少数部门对外商投资企业嘴上说的是欢迎、保护，但当外商把厂房建起来之后，名目繁多的审批、收费就接踵而来，这样的投资环境自然会使投资者望而却步。近年来，在行政审批制度改革中，国务院先后分三批取消、调整了一大批行政审批事项，省、市、县三级都已经先后开展了行政审批制度改革，按照“三个优先”原则即“凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理去解决。”有效地精简了经济事务的行政性审批，而少数部门至今受一些封闭的、保守的、狭隘的、自私的思想所困扰，视行政审批如“法宝”，以种种理由为借口，不情愿丢掉这个“法宝”。因此，要进一步加大工作力度，坚持高标准，严要求，动真格的，切实削减和调整行政审批事项，落实便民执法措施，坚决杜绝搞形式、走过场。对群众办证、审验、申请执照等事项，要按照法定的程序和时限，及时办理，坚决防止“脸难看、门难进、事难办”和推诿、拖延、扯皮等行政不作为的腐败行为发生。   

　　第五，要不断完善行政监督制度和机制。行政机关的执法权力不仅是国家权力中最有力量、最活跃、覆盖面最广的权力，而且具有强制性、命令性和较大的自由裁量权。所以，如不切实加强对行政执法的有效监督，完善制约措施，行政执法不仅做不到体现人民利益、优化投资环境，相反有可能走向反面，扰民害民，破坏投资环境。这些年来，我老秘网县已经建立了不少好的监督制度，摸索了一些行之有效的监督措施，当务之急是要切实使这些监督机制真正有效地运作起来，并在实践中不断加以完善。根据《全面推进依法行政实施纲要》的规定，完善行政监督制度和机制要做到以下几点。一是要建立特邀行政执法监督员制度，从人大代表、政协委员及社会各界群众中邀请一些人作为执法监督员，充分发挥他们在行政执法监督、行政复议监督方面的作用，进一步完善监督机制。二是接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。三是创新监督机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。要进一步规范规章和规范性文件的起草、审核和备案制度，从源头防止行政行为违法；要加强行政复议工作；要完善并严格执行行政赔偿和补偿制度，实行行政过错责任追究制。四是自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。五是强化社会监督，更好地聚民意、集民智、凝民心，减少和防止工作失误，保证行政机关的清正廉洁。   

　　第六，建立健全行政许可监管机制。政府要在总结经验的基础上加强行政执法的组织领导，经常开展行政执法的检查指导，要全面落实行政执法责任制，建立健全备案审查制度和案件质量评估机制，督促部门夯实执法责任制和过错责任追究制，坚持“谁批准谁监管谁负责”，做到“有权即有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究”，努力营造一个良好的投资环境。文/吴光明  许 松

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行政效率。提高效率是加强效能建设的目的所在。开展机关效能建设，必须最终体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。确立“有限政府”的观念，坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能从过去微观管理为主转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。深入推进政务公开，扩大

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深入推进政务公开，扩大群众对机关工作的知情权。对审批、办证、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面做出承诺，不断增加工作透明度。

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第四，要切实削减和调整行政审批事项。行政审批是行政权力的重要体现，是政府管理经济和社会事务的主要手段。但是，过多过滥的行政审批不仅成为社会生产力发展的桎梏，而且也是滋生不廉洁的温床，