乡镇书记论坛：“五民”工作法

  梅仙镇地处尤溪县城东郊，是全国第一批改革发展试点镇、三明市工业重镇、县新农村建设试点镇。近年来，该镇围绕“民议、民筹、民建、民管、民办”的“五民工作法”，引导当地民营企业家、有识之士及群众投入资金，大力抓好水利等公共基础设施建设。全镇共筹集资金5000多万元，兴办了一批河堤、道路、桥梁、公园、校舍等民生公益事业，受惠群众3万多人，成为全县新农村建设的成功典范。2011年9月11日，省委书记孙春兰、省长苏树林等领导到该镇梅营村视察防洪堤工程时，对该镇“五民工作法”给予充分肯定。具体做法是：
    一、民事民议顺民意。一是支部提议。各村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。二是两委商议。各村党支部组织召开“两委”会议，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见，采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。三是党员审议。对“两委”商定的重大事项，事先必须提交党员大会讨论审议，并在召开党员大会审议前，把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作，为顺利通过方案打下良好基础。四是村民决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。2008年梅营村按照“六步工作法”的要求，在广泛征求社会各方面人士意见后，最终将防洪堤建设列入为民办实事项目。该堤全长1200米、宽24米、平均高度10.57米，总投资1300万元，2010年4月汛期到来之前建成并交付使用，集防洪、交通、休闲等功能为一体。
    二、民事民筹聚民力。一是村财投资。通过盘活集体资产、“一事一议”筹资等方式保障建设资金。如在梅营村防洪堤建设中，该村通过盘活集体资产、利用淘汰落后产能补助资金等方式，筹集资金1190万元，确保防洪堤建设资金。二是企业出资。由辖区内企业出资解决农村生活生产基础设施问题，实现村企和谐共建。如：三鑫矿业公司等6家企业共同出资320万元建成1座电灌站，解决坪寨村坪菕自然村750亩农田因采矿等造成的缺水问题。经通村积极争取金东矿业等多家企业支持，筹资160多万元建成日供600吨的自来水厂，不但解决了本村村民的饮用水问题，还惠及周边厂矿企业和镇区。三是个人捐资。引导社会“能人”将民间资金向公益事业投放，助推梅仙新农村建设。如：当地民营企业和社会能人捐款58万元支持梅仙大桥维修，其中5人个人捐款5-10万元；在梅仙世春农民公园建设中，由当地能人倡议共同捐资600多万元，自发组织筹建1座集乡土文化、民俗风情、群众娱乐、休闲活动为一体的综合娱乐场所，占地面积1万平方米。四是农民筹资。积极贯彻“一事一议”筹资筹劳政策，组织动员农民群众参与农村基础设施建设。如登第、科地、汶潭等村依照“一事一议”办法，筹资35万元解决修建拦河坝和饮用水工程资金不足问题。五是以工代资（赈）。发挥家园共建理事会作用，组织村民通过以工投劳、以资代劳等途径，投入公路维修、管网铺设、水利建设和抗灾自救等，有效弥补建设资金不足。
    三、民事民建集民智。一是“群专结合”。对路桥建设、混凝土浇筑等技术含量较高工程，由专业施工队伍和受益群众共同建设。如：梅营村聘请县水利部门设计兴建际底水库，组织群众开挖施工匝道，保证建材运抵施工现场。二是“群技结合”。对网管铺设等一般性技术工程采取技术工人和群众联合实施。如：在2011年农村饮用水工程中，梅仙镇指派水利专业技术人员深入各村，现场指导群众进行自来水网管和蓄水池建设。三是“群群结合”。对土石方开挖等简单劳动，由群众互助完成。如：世春公园和经通村公园建设期间，当地群众帮助业主清理地基、运送沙石等；每年汛期，由各村两委牵头，组织受益群众投工投劳清理农村公路溜方、开挖农田沟渠等。

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    五、民事民办惠民生。一是与新村建设相结合。按照“20字”方针，在抓好新村规划建设的同时，着重加强基础配套建设，完善村镇功能。如：梅营村结合防洪堤建设，对滩涂和荒地进行整理，增加村镇建设用地60多亩。二是与水利工程相结合。在提升村容村貌的同时，注重水利工程建设同步推进。如梅营村防洪提建成，不仅改善了村容村貌，也有效保护了下游及周边1000多亩良田；另外玉石、下保、乾美、登第、南洋等村也投资800多万元建设农田水利设施，保障了农业丰产增收。三是与道路建设相结合。如：金东公司和部分企业业主主动捐款90多万元为南洋村修建水泥路1.1公里，改善群众出行条件。四是与生态建设相结合。鼓励社会能人把资金投向荒山造林绿化。如：南洋村村民投资1000多万元兴建生态休闲山庄260亩，种植桂花、玉兰等名贵树种16000多株，开辟鱼塘800平方米，并创办特种养殖场。五是与助学扶困相结合。如：半山村发挥本村外出人员作用，募捐资金60多万元建起星级幼儿园，解决儿童入园问题；梅仙黄氏宗亲筹资48万元成立励学基金会，先后帮助18名困难学生圆大学梦；金东公司、三鑫公司等企业为中小学捐赠爱心电脑建立多媒教室；在2011年筹集经通村白血病患儿肖祥楝医疗费用过程中，该镇群众和社会各届共捐款12万多元。
    梅仙镇通过实施“五民工作法”，不仅提高了镇村两级班子的向心力和凝聚力，也充分激发了广大群众建设家乡、服务家乡的热情，增强了厂矿企业和能人志士回报社会、反哺农村的社会责任感，一大批民生工程、公益事业顺利建成，形成了“合力共创和谐、推动科学发展”的良好氛围。文/池汉清

（一）进一步整合资源、加大投入。一是整合资源，形成帮扶合力。少数民族特色村寨建设工作是一项系统工程，是一项长期性的工作，需要要把民族特色村寨建设与民族团结进步小康村创建活动、与美丽乡村建设、与民族旅游经济开发等结合起来，以民族特色村寨建设为平台，以社会主义新农村建设和旅游产业发展项目为载体，统筹安排、积极推进，集中财力办大事，并充分调动干部群众建设民族特色村寨的积极性，共同努力推进少数民族特色村寨建设。二是改善少数民族特色村寨生产生活条件。优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的公益性项目，重点安排基础设施建设、人畜饮水、文化体育、卫生等群众迫切需要的基础性项目建设，为经济社会发展做好服务。
(二)进一步扶持产业、打造特色。一是坚持因势利导，实施生态立村、旅游强村、科技兴村战略，依托少数民族村落独特的区位优势、得天独厚的自然资源及民族风情，大力发展具有民族风情的“农家乐”生态休闲游，带动和辐射周边少数民族群众积极从事种植业、养殖业、餐饮和运输业的发展，相应的土特产品也不断地得到开发，少数民族群众收入大幅增加。二是坚持“富口袋”与“富脑袋”并举，以扶持产业发展为重点，为一村一寨“私人订制”产业发展，实施村有一个主导产业、户有一个致富门路、劳动力掌握一门致富技能的“三个一体”工程，实现“一个农户一群牲畜、一座万元山、一个经济园、一个劳动力在外务工”的产业目标，使少数民族群众种地有“奔头”、务工有“靠山”、收入有“来路”。
（三）进一步总结提炼、提升亮点。一是针对民族地区的发展可能遇到的一些新情况、新问题，转变作风，深入基层、认真调研，听取群众呼声，关心群众疾苦，尽快形成新思路、新方法、新举措，适应新形势，解决新问题。善于总结经验，做好项目的前期论证、选点等总体规划，为少数民族群众脱贫致富奔小康和全面发展拓宽新路子，新空间。二是因地制宜，对民族特色村寨进行准确定位、科学论证，根据自身特色，结合当地经济社会发展思路，科学制订民族特色村寨的保护与发展规划，并严格按照规划进行保护与开发。把少数民族特色村寨建设作为民族团结进步活动创建的主要内容，既要尊重群众意愿、体现保护和发展结合，又要规划引领、分类指导，抓好试点、突出重点，发挥典型示范的作用。
（四）进一步加强督查，提高效益。一是严格执行国家民委、财政部关于加强民族经费管理使用规定，完善落实措施和督查机制，对每个项目工程的实施做到领导到位、资金到位、检查到位，效益到位。严格依法行政，廉洁管理，使有限的民族经费在少数民族和民族地区的和谐、小康社会建设中发挥最大效益。二是针对往年所实施的兴边富民项目资料不齐全、资料遗失等情况，今后加大对民宗项目的收集整理，形成资料汇编并归档，做到实施项目与档案统一。积极探索推进项目建设的新途径和新方法，认真总结项目建设过程中的典型案例和经典做法，为促进工作向纵深推进提供可复制、可借鉴成功经验。

设相结合。按照“20字”方针，在抓好新村规划建设的同时，着重加强基础配套建设，完善村镇功能。如：梅营村结合防洪堤建设，对滩涂和荒地进行整理，增加村镇建设用地60多亩。二是与水利工程相结合。在提升村容村貌的同时，注重水利工程建设同步推进。如梅营村防洪提建成，不仅改善了村容村貌，也有效保护了下游及周边1000多亩良田；另外玉石、下保、乾美、登第、南洋等村也投资800多万元建设农田水利设施，保障了农业丰产增收。三是与道路建设相结合。如：金东公司和部分企业业主主动捐款90多万元为南洋村修建水泥路1.1公里，改善群众出行条件。

设等一般性技术工程采取技术工人和群众联合实施。如：在2011年农村饮用水工程中，梅仙镇指派水利专业技术人员深入各村，现场指导群众进行自来水网管和蓄水池建设。三是“群群结合”。对土石方开挖等简单劳动，由群众互助完成。如：世春公园和经通村公园建设期间，当地群众帮助业主清理地基、运送沙石等；每年汛期，由各村两委

分管金东公司、三鑫公司等企业为中小学捐赠爱心电脑建立多媒教室；在2011年筹集经通村白血病患儿肖祥楝医疗费用过程中，该镇群众和社会各届共捐款12万多元。
    梅仙镇通过实施“五民工作法”，不仅提高了镇村两级班子的向心力和凝聚力，

网管铺设等一般性技术工程采取技术工人和群众联合实施。如：在2011年农村饮用水工程中，梅仙镇指派水利专业技术人员深入各村，现场指导群众进行自来水网管和蓄水池建设。三是“群群结合”。对土石方开挖等简单劳动，由群众互助完成

、民事民办惠民生。一是与新村建设相结合。按照“20字”方针，在抓好新村规划建设的同时，着重加强基础配套建设，完善村镇功能。如：梅营村结合防洪堤建设，对滩涂和荒地进行整理，增加村镇建设用地60多亩。二是与水利工程相结合。

利部门设计兴建际底水库，组织群众开挖施工匝道，保证建材运抵施工现场。二是“群技结合”。对网管铺设等一般性技术工程采取技术工人和群众联合实施。如

#在这里快速回复#反哺农村的社会责任感，一大批民生工程、公益事业顺利建成，形成了“合力共创和谐、推动科学发展”的良好氛围。

对路桥建设、混凝土浇筑等技术含量较高工程，由专业施工队伍和受益群众共同建设。如：梅营村聘请县水利部门设计兴建际底水库

民事民办惠民生。一是与新村建设相结合。按照“20字”方针，在抓好新村规划建设的同时，着重加强基础配套建设，完善村镇功能。

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五民办法好、群众热情高、政府为引导、群众是主体

感觉会更好的的发展改革范围为法国Reagan围绕