关于全市农村沼气建设使用情况的调查思考

  一、基本情况及经验做法

全市农村户用沼气建设共分国债项目和新农村沼气建设两部分。2003-2006年农业部共批复我老秘网市农村沼气国债项目县9个，“一池三改”模式26500户。其中：2003年度安排2个县，3900户（交城2000户，离石1900户）；2004年度安排3个县，5750户（交城1500户，离石2000户，兴县250户）；2005年度5个县，7350户（离石1900户，兴县1950户，中阳1000户，汾阳1000户，孝义1500户）；2006年度9500户（离石2000户，兴县2000户、孝义1500户、柳林1500户、方山1000户、文水1500户）。

今年的国债项目任务及完成情况为：国债项目任务13618户，其中2003-2005年度的欠帐任务4118户，2006年的项目任务9500户。截至6月8日，全市共完成国债项目904户，其中兴县350户，柳林164户，孝义114户，汾阳112户，方山72户，文水67户，交城25户。正在开工建设的有1500余户，其中兴县1300余户，交城26户，文水42户，孝义120户，柳林40余户，汾阳12户，离石2户。

我老秘网市共有2006年新农村试点村117个，2007年重点推进村230个。今年省里安排我老秘网市新农村沼气建设任务9982户。目前任务已全部分解到县（市、区），但由于省里投资还未到位，截至6月8日，除临县借用了兴县的40套国债项目的沼气建设配套用具，已建了35户外，其它县（市、区）还都没有开工建设。

各县(市、区)在开展农村户用沼气建设工作中都采取了强有力的措施，也各有自己的一些好的做法和经验，这些做法和经验对全市的沼气建设都具有借鉴意义。

    （一）各级领导高度重视、项目推进有声有色

各县（市、区）从项目申报到沼气工程建设都成立了沼气建设领导组，由县（市、区）长任组长，分管副书记、副县（市、区）长及相关单位一把手为成员，专门负责此项工作。同时各乡镇、各村也相应成立领导组。有的县把沼气建设作为年终责任制考核中的重要项目，从而使沼气建设项目成为农业农村工作中的重中之重。如孝义市，在全市农村工作会上，市政府出台了2007年实施农村户用沼气工程建设项目考核办法。《办法》规定各乡镇、街道要成立专门的领导机构，“一把手”负总责，确定一名副职分管。同时落实必要的工作人员和工作经费；还规定乡村两级要给每个沼气建设户落实不低于1000元的配套经费。考核采取平时考核、定期验收及年终排队相结合的办法，考核组不定期对被考核乡镇的户用沼气建设情况做出阶段性评价，并上报市政府，由市政府通报；定期验收每半年一次，对各乡镇、街道完成的户用沼气建设项目进行考核验收合格后，才能下拨项目国债资金和市级项目配套资金。年终结合平时考核和验收情况，按任务比例累计总分，实行一条龙排队，实现奖惩兑现。在5月28日全市沼气工作会议之后，各县都召开了沼气建设专项会议，各县（市、区）长分别与所属各乡（镇）长签订了责任状，并出台了具体的实施方案。同时，加大对该项目的督促检查力度。如去年全面完成沼气建设国债项目的中阳县，县委书记、县长都多次深入项目乡镇、项目村和建设户，了解建设情况，解决实际问题；而且还专门组织了全县各乡镇、各有关单位领导参加沼气建设现场观摩会。并对沼气建设的进展情况开展定期的检查，及时解决存在问题，督促后进乡、村加快建设进度。为提高后续服务水平，各县都成立了相应的服务机构，如孝义市、乡两级成立了服务站，沼气建设村成立了服务队；柳林拟在全县设立8个服务点，县环保站为总站，负责全县沼气工作的后续服务。总之，这些措施有效地推进了沼气建设工程的顺利开展。

    （二）努力创新工作方法，切实解决实际问题

农村户用沼气项目是一项新的工程，同时又是硬任务，各县（市、区）在推进此项工作中，都结合自身实际，创造性地开展工作。

孝义市在国债项目资金和配套资金使用上，科学配置、合理使用。一是国债项目资金每户补助800元，经验收合格后，余款全部下拨各乡镇、街道，由各乡镇、街道落实到户和施工队；二是省、吕梁市配套资金主要用于安装费用，配件的添置费、技工培训费和相关宣传资料费；三是市级配套资金使用。贫困乡镇400元，富裕乡镇300元，以村新建50户以上的，属纯农业村的加倍予以补助。列为新农村建设的50个重点村，纯农业村每户配套补助600元，属工矿企业村每户补贴300元；对拟集中新建50户以上并验收合格的，加倍予以补助；四是对恢复日光节能温室生产，同时实施“猪—沼—菜”或“猪—沼—果”三位一体建设的农户，除国债项目补助外，每栋予以2000元的补助；对新建“三位一体”日光节能温室的农户，每栋予以3000元的补助。五是实行各乡镇之间结对帮扶。由富裕乡镇出钱，贫困乡镇搞建设。在项目建设上，实现高标准、高质量，设备配置齐全，运行效果良好。在后续服务与管理上，注重安全宣传，市农牧局统一给用户发放图文并茂、形象直观的使用示意图。注重技工队伍的管理，市农牧局与技工签订协议，实行动态管理，持证技工如中途离开本市或搞不好服务的，市局有权收回技工证和培训费用，保证了技术服务的稳定性。在激励机制上，对今年11月底前完成全年任务的乡镇给予10000元奖励，对实施50户以上的村，给予5000元奖励。

中阳县为了促进全县沼气建设，县委常委会研究决定，对非客观原因而完不成任务的乡镇书记、乡镇长实行末位淘汰制，对项目建设中表现出色的村干部予以物质奖励或提拔重用，各乡镇必派专人包村蹲点负责项目村任务落实。县政府还要求各定点扶贫单位，对所包村出资金，并将各定点扶贫单位扶持沼气建设纳入年终考核。在完善和健全服务网络方面，2000年底，县乡两级相继成立了8个沼气协会，培训技工288人次，并从中选拔14名服务管理员。并初步建成了县、乡、村三级服务网络，保证沼气生产的正常进行，并对所有用户和技工建立了档案，实行动态服务、跟踪管理。

柳林县鉴于沼气建设中启动粪源的短缺，对有养殖大户的村，鼓励养殖户与沼气用户发酵用料供给合同，提供原料，政府给予相应的资金补贴。

文水县、交城县，利用养殖业较为发达的县情，选择积极性高、有影响力的养殖户率先示范，以“典型示范、以片联动”的方式，稳步推进，带动了周边村（户）建设的积极性。

二、存在的问题与原因分析

我老秘网市的沼气建设和使用虽然取得了一些成绩，但在建设和使用过程中也存在着政策与实践、投资与市场、规划与操作、建设与管理等方面的问题，需要不断地改进与完善。

（一）政策方面

沼气建设有其自身的要求和特点，并非所有的区域都适宜于搞沼气建设。可是作为“一把手”工程，各级政府为完成硬性任务，行政推动力度过大，甚至有的地方行政任务一刀切，农民自身的积极性不是很高。

（二）投资方面

根据我老秘网市目前建成的沼气池标准。完成一个“一池三改”模式需投资3000元左右。截止目前，我老秘网市国债项目中政府各级配套资金为1200元，农民自投资金达1800元。结合我老秘网市及农村、农民实际收入状况。政府配套资金较少，农民财力有限，投资力度不足，这是影响沼气推广的主要问题。

（三）气候条件方面

沼气池建好要发酵产气，发酵菌的生理活性须有一定的气温条件。我老秘网市的北部县和山上村庄，冬季地温过低，保温措施跟不上，冬春两季产气效果不佳，影响沼气的使用效果。

（四）原料来源方面

沼气池建好后，产气需要原料。原料有两类：一类是植物桔杆；一类是人畜粪便。目前，利用植物桔杆发酵生产沼气技术不成熟，主要是利用人畜粪便。而人粪发酵又存在着自身浓度和粪源不足等问题，现实中只有利用牲畜粪便作原料。要保障有充足的粪源，只有养殖户才具备条件。对非养殖户，要长期购买或寻找粪源来产沼气，显然是不经济、不现实的做法。而养殖业（尤其是养猪业）这两年市场不稳定，影响着沼气的建设和使用效果。此外，沼气发酵用水，对于煤矿采空区和山上人畜吃水都很困难的村户而言，也不现实。

（五）服务和维护方面

沼气的使用，“三分建设，七分管理”。如果后续服务和管理维护跟不上，也会造成前功尽弃。存在有“五个跟不上”的问题：

1、技术指导与服务跟不上。目前的技术掌握程度和实际操作能力较低，在使用和维护中出现的问题，不能及时解决，造成部分沼气池闲置。

2、气源调整跟不上。要保持气源稳定，必须勤出料，勤进料，并及时调整原料的浓度。但这项工作费时费力，好多用户嫌脏怕累做不到，影响了产气的效果。

3、设备维修和配件更换跟不上。一些用户所在村就近没有维修的服务点，而且配件维护和更换需要用户自己花钱购买，用户反映不方便，也不合算。

4、沼气用户布局分散服务管理跟不上。没有形成集中规模，市场化的服务体系尚未形成。从农业部门而言，没有工作经费，同时用户面太广，管理和服务严重滞后。

5、安全保障跟不上。沼气作为一种易燃易爆、窒息性气体，在使用中有一定的危险性，加之我老秘网市沼气池大都建在庭院之内，在使用和操作中存在安全隐患。

（六）经济实用方面

1、经济方面。对于没有原料、没有出料设备的用户，以及政府不能免费提供后续服务和相关配件，则沼气建设和使用的成本较高，对大多数用户而言，还没有使用电磁炉和煤气灶划算。

2、实用方面。如前面所述，对大多数非养殖户而言，从采集原料、进料出料到管理维护等各个环节，都比较麻烦。一部分“空心村”，男劳力都外出打工，家中只有妇女、儿童和老人，对上述问题束手无策。另外，我老秘网市用户对沼气的用途只限于做饭，照明和取暖以及对沼渣、沼液的利用基本为零。从全市整体来看，总体利用率不高，大量沼气池的闲置，造成了资源的浪费。

（七）农业产业化和新农村建设规划方面

1、农业产业化要求方面。沼气的建设和使用属于农村养殖业、种植业的一个延伸产业和接续产业，是先有养殖和种植业才自然发展沼气产业，而不应为搞沼气产业而搞养殖业、种植业来作为其配套产业。

2、新农村建设的规划要求方面。新农村建设规划要求村容整洁、户容卫生，实现人畜分离，防止疫病传染。而目前我老秘网市这种一家一户的养殖业与沼气的配套，就必然造成人畜共存。沼气池建在院内，从卫生和安全的角度而言不合理。另外，新农村建设的示范村和推进村必须实行“一池三改”。可有的示范村、推进村属于城乡结合部，或村经济比较富裕，由于城市规划中好多村没有养殖业，不适宜搞沼气。

三、对策与建议

目前，影响我老秘网市新农村建设推广使用的主要因素包括：政策资金、地理、气候、原料、后续服务、管理维护、农民意愿、政府行为等。关于沼气建设要因地制宜，加大投入和管理服务的力度，今后沼气建设要走规模化、市场化的道路，做到“政府引导、农民自愿、规划先行、合理布局、典型示范、逐步推广”。

1、进一步加大宣传和培训力度。目前许多县（市、区）的宣传还不到位，还需进一步加强。不要只在电视上讲，要全方位、多层次进行入村入户轰炸式宣传。尤其是要对示范村（户）进行宣传，典型引路，全面推进。同时，要加大对使用户和技工的技术培训，使更多用户能实现自行管理与维护。另外，应尽快召开全市沼气建设使用电视电话会议和全市农村沼气建设现场观摩会。

2、进一步合理调整布局。要尽快组织涉农部门搞好适宜地区实地调查，提出可行性意见方案，集中搞好建设。切实避开煤矿采空村、城市规划村、铁路（国道、西气东输）沿线拓宽改造村、空心村、移民村等不适宜区。

3、进一步加强服务网络建设。各县（市、区）等部门要根据本地实际情况出台制定县（市、区）、乡、村三级沼气服务网络建设方案，在制度建设和队伍管理上加大工作力度，固定技术人员配备，统一培训，统一管理，登记建制，切实加强产前、产中、产后技术服务。

4、进一步加强投入保障。各县（市、区）要拓宽融资渠道，多元融资，多元投入，对涉农资金实行捆绑使用，根据本地经济实际完善配套经费。根据调研情况来看，市级资金配套相对偏低，这样势必影响县（市、区）、乡、村两级的配套。今年，其他市级投入都比较多。如晋城市，安排沼气建设23884户，市配套资金5000万元，工作经费150万元；晋中市，市级建设沼气用户6万户（省任务3.66万户，市安排2.4万户），市财政先拿1000万元，用于配套和工作经费；太原市按每户补贴2000元，上不封顶。建议在财力可能的条件下，适当增加投入。