对提高执纪办案水平的调研与思考

　近年来，尽管反腐败的力度不断加大，但形势却依然严峻。从被查处的领导干部看，80年代省部级干部职务犯罪受到法律制裁者只有2人，90年代上升为15人；2000年至2007年，这个数字上升到70人以上,其个案数额也从几十万元上升到几千万元不等。2008年3月10日，最高检在报告中说，5年来，高检立案侦查厅局级干部930人。2008年，全国各级纪检监察机关共立案查处县处级干部4960人。从总部设在德国的国际透明组织对世界各国的腐败程度统计排名看，2006年，我国排在第70位，2008年下滑到第72位。

　　违纪违法案件也不断呈现出新的特点：一是从违纪违法案件的涉案金额看，呈现出走高趋势。如今，数千万元大案也不足为奇。据统计，2008年大案要案的平均案值较上年增长了3倍。二是从违纪违法案件发生的领域看，向资源、资金密集区集中，向文教卫生扩散。三是从违纪违法案件的主体看，窝案、串案等群体性案件趋多。四是从违纪违法案件的性质看，权钱交易、****的问题较为普遍。五是从违纪违法案件的作案手段看，呈现出多样性、隐蔽性、智能性的特点。如收受贿赂从直接转为间接，迂回作案；经济活动中单线联系，形成一对一的局面；将受贿现金转产投资、分解转移等等。据统计，百万元以上的大要案件中有70%的涉案人外逃。

　　严峻的腐败形势和违纪违法案件呈现出的这些新特点，给查办案件工作带来了新的挑战。从老秘网市纪委本身的案件检查工作看，一是数量不多，二是质量不高。2008年，市纪委信访受理举报县处级干部123件（次），乡科级干部139件（次），没有有震动有影响的案件。分析办案工作所存在的问题，不断提高执纪办案的能力和水平就成为各级纪检监察机关必须深入研究的紧迫课题。

　　查办案件是一项系统工程，把握好各个环节，积极争取各方面的支持与配合，对于提高执纪办案能力和水平尤为重要。重点应注意以下几个方面：

　　一要建立办案保障机制，营造良好的办案环境。首先，要做好线索的排查工作。案件线索是案件的源头，没有高质量的案件线索，不可能查出高质量的案件。这就要求加强对信访举报的管理，明确责任，做好保密工作，要实行案件线索的集体排查，确保为查办案件提供高质量的案源。其次，要加强对查办案件的监督，实行管、查、审分离，各负其责，全程控制，确保每一起案件调查到位，使违纪者受到应有的惩处，让每起案件都能经得起历史的检验。再次，要建立和完善案件主办人制度，实施办案激励制度和责任追究制。

　　二要充分履行职责，努力提高组织协调案件的能力。组织协调反腐败工作是党章赋予纪检机关的一项重要职能。在具体办案工作中，纪检机关要充分履行这一职责，发挥好大要案协调组的作用，避免纪检监察机关“单打独斗”和唱“独角戏”，充分发挥各职能部门的作用，实现优势互补，以便迅速、高效地突破案件。

　　三要正确运用策略和技巧，提高因案施策突破案件的能力。查办案件的过程是一个斗智斗勇的过程，策略和技巧往往关系到一个案件的成败。在办案实践中，各个案件千差万别，必须因案制宜。一般地说，要把握好这样几个方面：一是内紧外松，低调稳妥。尤其是初查阶段，在证据不足、案情不明、性质不清的情况下，采取这一策略有助于掌握办案的主动权，有利于减少干扰因素。二是把握时机，快速出击。三是正面谈话，结合外围取证推进。四是利用矛盾，各个击破。此外，先外围后内攻、先查下后查上、先查小后查大也是常用的策略和方法，在办案实践中需要灵活运用。

　　四要严格履行程序，提高安全、文明办案的能力。中央纪委对严格依纪依法办案提出了更高的要求，特别是对使用“两规”措施，安全、文明办案，保证调查对象的合法权益作出了明确规定。在使用 “两规”措施时，既要大胆更要慎重。我们必须认识到，强调严格依纪依法办案，不是弱化、限制办案，而是要在更高标准和层次上改进办案工作，做到既要严惩腐败分子，又要切实保障党员干部的合法权益。

　　另外，随着时代的发展和科技的进步，腐败越来越呈现出智能化特点，纪检监察机关在查办案件过程中，也应深入研究办案的手段和方式方法，做到魔高一尺、道高一丈，更有效地防治腐败。