关于我老秘网区农村基层党风廉政建设的调研与思考

材夜思网区现有5个乡镇，82个行政村，51个社区居委会，人口约52.6万，其中农村人口约20.9万，占全区人口的39.8%；农村党员2690人，占全区党员的24.7%。近年来，区委、区政府坚持教育、制度、监督三管齐下，努力加强农村基层党风廉政建设，推动和促进了全区经济社会发展，取得了明显成效。

一、促进农村基层党风廉政建设的主要做法

抓教育，构建不愿腐败的自律机制。重点在“大、常、新”三字上下工夫。一是形成“大宣教”格局，发挥合力作用。近几年，区委组织部在举办农村干部培训班时把党风廉政教育列入重要课程，在学习党的政治理论的同时接受廉洁从政教育，努力提高农村干部全面素质。去年，区纪委利用农村有线电视和广播覆盖面广、宣传教育面大的特点，确定具体内容，广泛宣传以《实施纲要》、党纪条规、廉政典型、道德规范等为主要内容的廉政文化，使农村党员干部在收看电视时潜移默化地受到廉洁自律教育。二是经常提醒，未雨绸缪。学习党纪条规，抓好自我教育；利用先进典型，抓好示范教育；开展以案说法，抓好警示教育；实施廉政谈话，抓好提醒教育。三是创新载体，丰富内涵。坚持廉政书信到家庭，警示名言送手中，廉政台历进支部，演讲勤廉树形象，效果很好。
    抓制度，构建不易腐败的防范机制。近年来，区委先后制定了村级干部离任审计、财务管理、专项资金使用等多项廉洁自律规定。一是建立“村账托管”制度，遏制“账”中贪。针对村级财务管理制度不健全、账目混乱易于混水摸鱼等问题，材夜思网区实施了“村账托管”。账、钱分离，镇（乡）管账不管钱，行政村管钱不管账，由行政村将财务账目委托乡镇有关部门集中统一管理，镇（乡）专职会计按行政村分别设立总账、明细账、固定资产账，集中记账、管账、审核，要求村出纳定期报账。上述财务管理制度的实施，有效地约束了村干部在支出方面的随意性，较好的防止了一些村因财务管理混乱导致干部以权贪污、挪用、公款私存的问题发生。二是建立村内往来票据制度，遏制 “权”中得。针对村级存在的票据使用不规范、购买渠道多、控制不严、票号不连续等问题，材夜思网区统一了村集体合作经济组织与村民之间内部往来票据。凡村民上交的承包款、水费、电费、村提留和乡统筹等必须使用村内往来票据，堵塞了财务管理上的漏洞，避免了收入不入账和坐支现象的发生。三是建立村集体招待费管理制度，遏制“吃”中奢。材夜思网区下发了却《关于加强村级集体招待费管理的意见》，村级集体招待费实行总量控制，按村集体账内收入以最高不超过10%计算列入村招待费。在限额内严格掌握招待标准，按地区经济发展状况限定招待标准，每人每餐招待标准为10—30元，一次性招待在1000元以上的需经村班子集体研究决定。
    抓监督，构建不敢腐败的约束机制。材夜思网区不断强化对农村干部工作作风的监督，积极构建预防腐败的约束机制，强化民主监督，大力实施村务“阳光工程”。一是限制“一支笔”，实行民主理财。村级成立民主理财小组，由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会推选3—5人组成。民主理财小组对本级集体经济组织财务活动实行民主监督，参与制定本级组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。在操作上，改变过去支出票据由村“一把手”签审核销的惯例，推行了村级财务支出“三笔会签”监督制度。即村级财务支出票据在核销时，必须有经手人、村书记、村主任三人签字，在经村民理财小组审核盖章后方可入账，否则不予报销。二是防止“一言堂”，实行民主决策。严格执行重大决策事项、重要项目安排和大额度资金使用集体研究决定等议事决策规则，凡关系集体经济组织成员切身利益的事项如引资、上项目、搞建筑工程、厂房租赁、大额度资金的使用、产业结构调整等都必须民主决策。在操作程序上，摸索出了村“两委”会研讨拿方案、党员和村民代表票决定‘盘子’、走家入户听‘意见’、群众监督抓执行”的一整套规范性动作。通过实行民主决策，全区各村达到“大事大家议、议而能决定、定而能实行、行而能落实”的目标，形成了“村干部决策村民审”的约束机制，防止决策上的“一言堂”，堵塞决策上易发腐败的漏洞。三是杜绝“家长制”，实行村务公开。针对村务公开中存在的公开不彻底、避重就轻的问题。突出公开重点，制定了村务公开的具体内容。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，一一细化成村务公开的“规定动作”。从2004年开始，每季度下一个月的20日必须在村务公开栏张榜公布上季度的村务情况，让广大群众知道，接受群众监督。
      经过几年的探索，材夜思网区村务公开工作进一步深化，在公开层面上由事后公开向村务活动全程公开延伸，在公开内容上由针对性公开向全方位公开延伸，在公开程序上由随意操作向按程序公开延伸；在公开定位上，由满足村民知情权向村民参与管理延伸，在公开形式上由静态公开向直接对话延伸。 “村务公开”实行后，村民对村务一清二楚，形成了“村干部理家村民知底”的约束机制，不仅化解了许多热点、难点和村民的疑点、干群矛盾的焦点问题，促进了农村稳定，而且村务管理实现了“阳光”下运作，使腐败无法滋生。

二、农村基层党风廉政建设存在的问题

　  （一）思想认识不够到位。没有把抓党风廉政建设摆上重要议事日程，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别基层干部甚至错误地认为抓党风廉政建设与己无关，只注重抓经济工作，忽视党风廉政建设，或认为抓党风廉政建设会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作中存在求太平、过得去、别出大乱子的思想，因而有意无意弱化党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。

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　（六）监督机制不尽完善。有些党员和基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督；对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督；尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部。

三、加强农村基层党风廉政建设的主要对策

　  第一、建立责任制是前提。要不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设作为农村基层干部政绩考核的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的要毫不手软地实行“一票否决”。坚决纠正农村工作难度大、基层干部处理可宽不可严的错误认识，确保农村反腐倡廉工作落到实处。

　  第二、深化宣传教育是基础。要根据农村的特点来加强农村党风廉政宣传教育，切忌大话、空话。结合农村实际，争取党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，使党风廉政教育从“文件”走向“文化”、从“会场”走向“广场”、从“机关”走向“农村”、从“社会”走向“家庭”，增强教育的效果。进一步强化教育培训力度，每年都要定期或不定期的举行两次基层纪检干部和广大党员干部业务理论培训班，努力提高基层党员干部执政为民的思想意识和业务素质，使之工作能力和水平与建设社会主义新农村的历史进程相适应。

　第三、选准配强领导班子是保证。要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，重视建立和完善激励机制，创造条件提高他们的政治和经济待遇，使其政治上有盼头，工作上有劲头。对那些工作责任感退化、群众观念淡化、组织纪律弱化的基层干部，要采取有效的组织措施，实行诫勉谈话；对违法违纪的，要坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。

　  第四、建立健全监督制约机制是关键。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，在制度建设上下功夫，切实增强对农村党员干部的约束力。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。一要加强对“村帐镇管”的再监督。将“村帐镇管”与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保“村帐镇管”制度的真实性和有效性。二要进一步完善党务村务公开和乡镇政务公开。要规范公开的内容和程序，最大效益发挥好议事恳谈会的作用，切实保证涉及农民切身利益的热点焦点问题，能够及时、全面、公正地解决。三要强化基层纪委实施监督的权力，防止监督流于形式。四要落实村主要干部任期经济责任审计制度。对村主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并作出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生。五要加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，对典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一人、教育一片、稳定一方的作用。

  第四、建立健全监督制约机制是关键。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，在制度建设上下功夫，切实增强对农村党员干部的约束力。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。一要加强对“村帐镇管”的再监督。将“村帐镇管”与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保“村帐镇管”制度的真实性和有效性。二要进一步完善党务村务公开和乡镇政务公开。要规范公开的内容和程序，最大效益发挥好议事恳谈会的作用，切实保证涉及农民切身利益的热点焦点问题，能够及时、全面、公正地解决。三要强化基层纪委实施监督的权力，防止监督流于形式。四要落实村主要干部任期经济责任审计制度。对村主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并作出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生。五要加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，对典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一人、教育一片、稳定一方的作用。

抓教育，构建不愿不廉洁的自律机制。重点在“大、常、新”三字上下工夫。一是形成“大宣教”格局，发挥合力作用。近几年，区委组织部在举办农村干部培训班时把党风廉政教育列入重要课程，在学习党的政治理论的同时接受廉洁从政教育，努力提高农村干部全面素质。去年，区纪委利用农村有线电视和广播覆盖面广、宣传教育面大的特点，确定具体内容，广泛宣传以《实施纲要》、党纪条规、廉政典型、道德规范等为主要内容的廉政文化，使农村党员干部在收看电视时潜移默化地受到廉洁自律教育。二是经常提醒，未雨绸缪。学习党纪条规，抓好自我教育；利用先进典型，抓好示范教育；开展以案说法，抓好警示教育；实施廉政谈话，抓好提醒教育。三是创新载体，丰富内涵。坚持廉政书信到家庭，警示名言送手中，廉政台历进支部，演讲勤廉树形象，效果很好。

二、农村基层党风廉政建设存在的问题

　  （一）思想认识不够到位。没有把抓党风廉政建设摆上重要议事日程，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别基层干部甚至错误地认为抓党风廉政建设与己无关，只注重抓经济工作，忽视党风廉政建设，或认为抓党风廉政建设会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作中存在求太平、过得去、别出大乱子的思想，因而有意无意弱化党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。

写得还行，化宣传教育是基础。要根据农村的特点来加强农村党风廉政宣传教育，切忌大话、空话。结合农村实际，争取党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，使党风廉政教育从“文件”走向“文化”、从“会场”走向“广场”、从“机关”走向“农村”、从“社会”走向“家庭”，增强教育的效果。进一步强化教育培训力度，每年都要定期或不定期的举行两次基层纪检干部和广大党员干部业务理论培训班，努力提高基层党员干部执政为民的思想意识和业务素质，使之工作能力和水平与建设社会主义新农村的历史进程相适应。

（一）监督意识趋于淡化。虽然从表面上看大家没有少谈监督问题，但事实上不会监督、不敢监督、不愿监督的现象较为普遍。少数地方和部门上下级之间、同事之间讲真话的少，讲假话的多，相互吹捧、拉扯之风盛行；原则被江湖义气所替代；集体利益和国家利益让位于个人利益、“共同体利益”；媚上欺下、奢侈浪费现象严重；部分党员甚至党员领导干部自我监督意识淡薄，缺乏责任感和自觉性，在对权力的监督与制约问题上，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。个别同志不愿接受监督，甚至反感监督。

想认识不够到位。没有把抓党风廉政建设摆上重要议事日程，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别基层干部甚至错误地认为抓党风廉政建设与己无关，只注重抓经济工作，忽视党风廉政建设，或认为抓党风廉政建设会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作中存在求太平、过得去、别出大乱子的思想，因而有意无意弱化党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。

政建设摆上重要议事日程，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别基层干部甚至错误地认为抓党风廉政建设与己无关，只注重抓经济工作，忽视党风廉政建设，或认为抓党风廉政建设会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作中存在求太平、过得去、别出大乱子的思想，因而有意无意弱化党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。

一是形成“大宣教”格局，发挥合力作用。近几年，区委组织部在举办农村干部培训班时把党风廉政教育列入重要课程，在学习党的政治理论的同时接受廉洁从政教育，努力提高农村干部全面素质。去年，区纪委利用农村有线电视和广播覆盖面广、宣传教育面大的特点，确定具体内容，广泛宣传以《实施纲要》、党纪条规、廉政典型、道德规范等为主要内容的廉政文化，使农村党员干部在收看电视时潜移默化地受到廉洁自律教育

（六）监督机制不尽完善。有些党员和基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督；对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督；尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部。

（六）监督机制不尽完善。有些党员和基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督；对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督；尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部。

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值得借鉴                                 

学而不思则罔，认真借鉴，杜绝照抄

认真学习，正在写相关讲话，问题分析的不错

监督机制不尽完善。有些党员和基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督；对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督；尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监

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