书记论坛：坚持以群众路线统筹农村社会管理创新

近年来，枝江市积极贯彻群众工作路线，加强和创新农村社会管理，探索建立综治维稳协会、综治维稳理事会等农村社会自治组织，形成了以基层组织为核心、自治协会为纽带、农民广泛参与的群众工作格局。     
    一、创新理念，统筹谋划社会管理工作
    以新理念适应新形势。枝江正处于由工业化初中期向更高水平的新型工业化时期加速跨越的关键阶段，大开发、大发展、大建设中的矛盾凸显，给社会和谐稳定带来巨大压力。面对新形势、新问题，我们坚持把创新社会管理纳入全市经济社会发展总体规划，做到综治维稳、经济建设和社会管理服务同规划、同部署、同落实。
    用新思维解决新问题。妥善处理政府主导和社会协同关系，不仅强调政府职能的合理定位，而且强调社会及社会组织自身发展，延伸社会末端管理，完善群众的自我服务、自我管理、自我监督教育。维稳部门从单兵作战向全市上下齐抓共管转变，从单一行政手段处理向制度因素与情感力量互补、依法管理和道德约束并重转变。
    整合新力量开创新局面。着眼于农村经济社会新特点，建立新型农村管理服务体系，把区域范围内基层政法、综治、信访维稳等力量调动起来，整合农村治安中心户、调解中心户、维稳信息员、文化中心户、计生信息员等资源，引导农民建立“综治维稳协会”，充分发挥会员在信息摸排和矛盾化解中的作用。建立以市综治维稳指挥中心为龙头、9个镇综治维稳和便民服务中心为纽带、198个村综治维稳协会为基础的三级群众工作网络，实现了无缝隙全覆盖。
    二、建好队伍，服务网络遍布群众身边
    注重标准选好人。大力整合部门延伸至农村的各类资源，坚持综治维稳工作与其他工作有机结合。村综治维稳协会设会长1名、副会长1至2名，由村书记、主任、治保主任兼任，方便统筹协调。设会员10至15名，采取个人自荐、群众推选和组织遴选相结合，把本村有威望的老干部、老党员、老教师、老模范、老复退军人、经济能人推选入会；动态管理会员，对符合条件的对象积极吸纳，对不履行职责的及时解除会员资格。
强化责任锻炼人。作为农村社会管理末端组织，综治维稳协会起到了感情融合、业务联动、利益联系的作用。协会与综治维稳工作站合署办公，在村支部、村委会的指导下广泛开展法律政策宣传、涉稳情报收集、矛盾纠纷调解、治安防控巡查、特殊人群帮教、社会事务代办等工作。
提升地位激励人。坚持政治上提地位、经济上给实惠、情感上多尊重、事业上创平台，培育壮大农村社会管理骨干力量。评先表彰优先推荐骨干会员，村组干部优先遴选年青会员。加强与会员的感情融合，凡是会员家中有红白喜事，村干部及时上门、帮忙张罗。以会员为中心，广泛开展政策培训、科技助农、文化宣传等活动，培养会员荣誉感，提升会员威信力。
    三、履职尽责，主动服务扎进群众心间
    宣传党的政策，化解群众矛盾。综治维稳协会会员合理利用乡情、亲情、友情资源，通过茶余饭后多串门、田间地头拉家常等方式，广泛宣传党的农村政策和国家法律法规，潜移默化影响群众，提高政策法律素质。
收集涉稳信息，维护社会治安。主动摸排不稳定因素，并鉴别信息的真假主次、轻重缓急，对焦点问题进行剖析，上报情况不过夜，为各级维稳部门科学决策当好参谋。针对农村社会治安案件有所抬头趋势，协会会员积极参与全市“我为大家守一天、大家为我守一年”活动，组织协调村民开展治安联防，有效降低了可防性案件的发生。
帮扶特殊人员，服务乡里乡亲。会员与重点帮教对象实行“1+1”结对帮扶，每名重点人员，分别确定一名会员、一名村组干部、一名村级农业技术能手，从“情、理、法、行”等多角度帮助重点对象融入社会生活。依靠协会网络组织优势，登门为农户代办新型农村合作医疗、失地农民保险等社会事务，让农户不出门、不跑路、不找人、不操心、办成事。发挥会员中致富能手作用，在信息、技术、资金等方面为群众提供指导和帮助，搭建产业致富桥梁。。

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    严格责任考核，保障工作落实。把解决综治维稳协会会员基本报酬问题，作为引导会员振奋精神的重要举措。考核工作实行季考年评，由各镇信访综治维稳中心和综治办共同负责，村两委班子提出评分意见。会员报酬与目标责任挂钩，对会员每年给予岗位报酬200-300元，并根据责任区治安及个人履职情况，采取以奖代补落实绩效报酬，每调解一起纠纷奖励50元（以案结事了为标准），提供一条有价值涉稳信息奖励30-50元。建立可持续的经费保障机制，从农村“以钱养事”转移支付经费中按人均2元/年的标准，切块70万元用于基层综治维稳工作，各镇每年落实2万元专项建设资金，各村每年落实2000元综治维稳工作经费，有力保障了工作推进。■

在创新社会管理中不断增强城区活力

各类矛盾日益突出，管理创新势在必行
　　近年来，公安县新型工业化、农业产业化、农村城镇化发展步伐加快，各类矛盾日益凸显，影响社会稳定和良性发展的不利因素逐渐增多，作为县城的斗湖堤城区表现尤为突出。
　　一是县城城区快速扩张，社会管理的难度越来越大。经过10年的发展，公安县城城区面积由尚不足3平方公里，增加到12平方公里，预计“十二五”末将发展到36平方公里。随之而来的是城区人口数量的持续攀高，目前已经达到18万人，较10年前增加了近10万人。因管理部门职能不清或力量不足，大量的流动人口以及单位改制后形成的“社会人”成为了事实上“漂泊的社会人”，成为影响社会稳定最大的潜在因素。
　　二是各类利益诉求叠加，维护稳定的任务愈显繁重。从2000年全县实施企业改制以来，涉及县城城区的改制企业就有300多家，下岗职工人数剧增；因城区发展，征地近10多平方公里，涉及拆迁农民2400人，职工下岗，农民失地，他们都有各自的利益诉求。与此同时，群众维权意识不断增强，通过材夜思反映诉求逐渐成为常态，加之缺乏基层组织的疏导和稳控，调处化解矛盾的难度明显加大，接访维稳的任务十分繁重。
　　三是县镇之间职能重叠，不利于政府资源有效调配。县城所在地的斗湖堤镇政府在职能上与县政府重叠，尤其表现在经济发展上。为突出发展工业经济，县政府组建了开发区管委会、招商局等职能部门，分别负责县城开发区建设管理和招商引资工作。这实际上弱化了斗湖堤镇的工业经济发展职能，而县委、县政府对该镇在招商引资、工业产值、税收等方面的考核标准并未改变，导致县、镇两级在园区发展、招商引资上争资源、争项目、争资金、争税收，浪费了宝贵的政府资源，却又忽略了本该属于政府职责范围的社会管理职能。
    改革先行动真格，稳固基础抓服务
　　转变镇级职能。为有效克服县、镇职能重叠的问题， 2010年初，县委、县政府调减斗湖堤镇的经济管理工作职责，工作重心转为城区社会管理，重抓社区工作。在机构设置上，撤销镇工业经济办，增设城乡建设规划办；在人员配备上，县委成立了斗湖堤城区社区工作委员会，由镇委书记任主任，镇领导班子职数采取“9+2”模式，充实社区管理领导力量；在职权配置上，把城区97个一级科局的人口和计划生育、社会治安综合治理、“四城同创”以及民兵武装工作的管理考核权移交给斗湖堤镇；在经费保障上，实行县级财政全额预算保障；在综合考评上，剔除工业经济、招商引资项目，量身定制城乡规划管理、城区建设、征地拆迁还建、“四城同创”项目，占总考评分值的25%。
　　夯实基础建设。根据县城城区现状以及人口分布，把原有5大社区调整为15个社区，其中村居合一型社区4个。在阵地建设上，采取政府调剂国有资产、新建扩建、共驻共建等方式，投入资金1500万元，使社区办公场所面积均达到300平方米以上；在组织建设上，进一步健全和完善以社区党组织为核心的社区组织体系，15个社区统一建立了人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化、社会保障、环境和物业管理、社会组织发展、社区共建和谐发展委员会等九大委员会，发展各类志愿者队伍13支、1100人，为建设平安和谐社会打下了坚实的基础。
　　下移工作重心。为保证各项工作落到实处，县委确定由县委常委及县人大、县政协的领导包驻社区，加强对社区工作的领导；镇党委书记把主要精力放在社区建设上，明确3名党委成员任社工委副主任，每个社区安排2名机关干部包驻，对社区工作进行指导督办；县公安、民政、城管、劳动保障、计划生育、户籍等6个部门派专人进驻社区公共服务站，为居民提供一站式服务；社区依托九大委员会组织社区居民成立楼栋自治、治安巡逻、文体活动等群众性组织，强化居民自治，从而建立起“一个中心、三级共管”、“3+6+X（即每个社区3名工作人员加6个部门工作人员加若干居民自治小组）”的工作机制，使社会管理工作形成上下合力，居民参与，共谋发展的良好局面。
　　强化社区服务。各社区充分发挥九大委员会的作用，在积极完成县、镇党委政府布置的各项工作任务的同时，把流动人口、社会治安、特殊人群帮教管理与服务贯穿社区工作的始终。一是推动流动人口服务管理创新。所有流入人口享受现居住地统一生育关怀政策；承包项目的条件与常住户籍人口相同。二是推进特殊人群帮教管理创新。在积极做好社区服刑人员、刑释解教人员安置工作的同时，完善社区矫正“一室四基”建设，现已建社区矫正安置帮教工作站27个，春阳心理咨询室1个，公益劳动基地2个，过渡性安置基地1个。三是推进社会治安重点部位综合治理创新。通过县、镇、社区三级的共同努力，共解决孱陵社区、占桥村等8个城中村、城郊村失地农民农转非户口8457人，办理失地农民养老保险7560人，建安置小区7个，保障房1500套，就近安置失地农民就业5000人。
    改革创新成功迈步，城区发展更加和谐
　　一是理顺了关系，提高了效率。斗湖堤镇的工作职能调整后，镇里可以集中精力抓社会管理，县里则甩开手脚搞经济建设，使政府资源的配置和利用更加合理高效。2010年，社区办理低保4000多人；办理城镇居民医保94592人；为1727户低收入家庭申报住房补贴455万元；以创业促就业为推手，新增就业岗位1909个，扶持创业262人，带动1029人就业。在居民家门口服务，方便了居民办事，提高了办事效率，提升了服务质量，树立了党和政府的良好形象。
　　二是化解了矛盾，维护了稳定。社区充分发挥居民自治功能，通过居民说事、居民议事等形式，及时发现、化解苗头性、倾向性问题，使一些信访问题直接消化在社区。同时，斗湖堤镇集中精力做好信访维稳工作。2010年，共受理群众来信来访198件，接访640人次。镇委、镇政府召开专题信访工作会议19次，召开各类信访听证会8次，解决疑难问题19件、254人，妥善处理6起突发事件，信访结案率达到90%，信访维稳工作“护城河”的作用充分显现。
　　三是树立了形象，促进了和谐。由于社区作用的发挥，居民的共同参与，创建省级文明县城、卫生县城、园林城市、双拥模范县“四城同创”活动顺利推进，老城区全面改造升级，城市功能日益完善，城市管理不断加强；在社区的组织和带动下，创建了一批社区文化长廊、医院文化长廊、校园文化长廊、企业文化长廊、“双拥”一条街、消防一条街、平安一条街等特色文化阵地；一批群众性的文化艺术团体、体育健身队伍活跃在社区，活跃在广场、公园，群众文化生活日益丰富。与此同时，发生在县城城区的治安案件大幅下降，2010年治安案件比上年下降近20个百分点。■张万超

楼主辛苦了！！！！！！

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不错，正好最近写的一篇材料中能用到，谢啦

现在正在酝酿一篇书记谈稳定的文章，急需学习借鉴！！

坚持政治上提地位、经济上给实惠、情感上多尊重、事业上创平台，培育壮大农村社会管理骨干力量。评先表彰优先推荐骨干会员，村组干部优先遴选年青会员。加强与会员的感情融合，凡是会员家中有红白喜事，村干部及时上门、帮忙张罗。以会员为中心，广泛开展政策培训、科技助农、文化宣传等活动，培养会员荣誉感，提升会员威信力。

着眼于农村经济社会新特点，建立新型农村管理服务体系，把区域范围内基层政法、综治、信访维稳等力量调动起来，整合农村治安中心户、调解中心户、维稳信息员、文化中心户、计生信息员等资源，引导农民建立“综治维稳协会”，充分发挥会员在信息摸排和矛盾化解中的作用。建立以市综治维稳指挥中心为龙头、9个镇综治维稳和便民服务中心为纽带、198个村综治维稳协会为基础的三级群众工作网络，实现了无缝隙全覆盖。

坚持以群众路线统筹农村社会管理创新