提升国家创新竞争力的战略对策

   创新是国家竞争力的核心，是世界各国应对未来挑战的重大选择，是未来科技发展的战略主线。世界科技发展的实践告诉我们：一个国家只有拥有强大的创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。当今世界科技发展突飞猛进，创新创造日新月异，世界科技正孕育着新的重大突破，各国综合国力的竞争越来越表现为创新竞争力的较量，创新竞争力已成为支撑和引领经济发展和人类文明进步的主要动力。
    当今世界，谁掌握了先进科学技术，谁累积的创新竞争力强，谁就掌握了经济社会发展的主动权。而提升国家创新竞争力，需要深化战略对策研究，特别是从国际、国家、产业三个层面统筹开展重点建设。
    国际层面   
    国家或地区之间的创新竞争主要表现为抢占新一轮科技革命先机、提升国际地位和国际话语权。在合作中竞争，在竞争中合作，这种既矛盾又统一的关系共同推动了人类经济社会的不断发展。因此，加强国际创新合作，积极搭建载体，促进知识和创新资源的自由流动，是共同应对科技发展重大难题的必然选择。
    1.建立创新型联盟，促进创新资源流动和共享
    “创新型联盟”由欧洲率先提出，为欧洲2020战略七大旗舰计划之首，是在全球竞争日益激烈的时代持续开展创新活动的新模式，代表着一种进取、综合和战略性的创新路径。欧洲的“创新型联盟”旨在通过更具战略性的创新路径选择，使欧洲在公共预算紧缩、人口老龄化和全球竞争日趋激烈的时代，仍能够保持经济基础，支撑原有的生活质量和社会模式。如今，经历了金融危机的洗礼，转变发展方式、重建国际竞争优势和提升国际地位已经成为各个国家和地区的重要战略任务。创新无疑已经成为最重要的战略选择手段。随着各个国家和地区之间创新交流合作的深入，创新目标的日趋一致和创新资源共享的日益可能，建立“创新型联盟”可以成为联盟内国家和地区快速高效提升国家创新竞争力的重要选择方式。在创新型联盟内部，各个国家和地区的创新系统加强联系，共同投资教育、研发、创新和信息通信技术，创新资源和知识可以在联盟内部自由流动，集中优势资源共同攻克在能源安全、交通、气候变化、资源利用效率等关键领域的重大社会挑战，共同推动创新的市场应用。建立高效、简化的联盟内部协调机制，并形成统一的政策框架，以便更好促进创新型联盟的灵活运转。
    2.提高科研活动国际化程度，提升科技开放与合作水平
    加强国际创新合作与交流，走创新的国际化道路，是各个国家融入全球科技发展潮流的必然战略选择。只有以全球视野搭建合作创新平台，营造更加开放的创新环境，充分吸引全球创新资源，才能使创新活动更加适应国际创新发展的趋势。当前，气候变化、能源、环境、粮食安全、重大疾病防控等全球性问题正考验着各个国家和地区的创新能力，亟待通过国际科技合作研究来共同解决制约世界经济增长的瓶颈难题。应积极推动科研创新活动的国际化，鼓励本国或本地区的研发机构与世界一流研发机构建立稳定的合作伙伴关系，积极推动建立国际科技合作基地、区域科技合作中心和合作示范园区。坚持将“走出去”与“引进来”有机结合在一起，一方面鼓励本国或本地区企业或研发机构到境外设立研发机构，另一方面努力创造条件积极吸引世界一流科学家支持本国或本地区的创新攻关。积极参与国际科技组织和区域组织的多边科技合作和重大科研项目，不断提高国际创新地位和创新标准制定的话语权。巩固和深化政府间科技合作，拓展合作领域，形成层次合理、重点突出的科技合作新格局，并在更加灵活完善的合作机制下开展关键创新领域的联合攻关。通过国际创新的交流合作，不断提升各国和地区的原始创新、集成创新和引进消化再创新能力，不断创造创新新优势。
    国家层面   
    1.完善创新制度，加强创新投入强度和力度
    技术进步对 GDP的贡献率超过70%、创新生产率对 GDP的增长贡献率超过50%、R&D经费占GDP的比重超过2%、对外技术依存度小于30%等是国际上比较共识的创新型国家的基本标准。以2007年为例，美国R&D经费3682.7亿美元，占 GDP的比重达到2.68%，人均 R&D经费1265.7美元；与之相比，中国目前R&D经费487.7亿美元，占 GDP的比重仅为1.49%，人均 R&D经费37美元。如果按照美国R&D经费占GDP的水平，中国R&D经费还应增加 392亿美元，届时人均R&D经费达到66.6美元；如果按照美国人均R&D经费的水平，中国R&D经费还应增加16236亿美元。
    为使这一目标得以顺利实现，要充分发挥国家的政策引导作用，建立与创新政策相匹配的法律及各项产业政策、金融政策等，在法律和政策两个方面保证创新活动的正常开展。
    2.推进国家创新体系建设，创新产学研官资介有机结合机制
    国家创新体系强调在创新过程中企业、高校、研发机构、政府、资本、中介等围绕技术创新这一核心相互作用，以促进知识和创新的生产、传播和应用，最终实现国家创新能力和综合实力的提升。因此，在国家层面促进企业、高校、研发机构、政府、资本、中介的合作，实现和谐创新变得尤为重要。
    3.改善创新环境，大力培养和引进创新人才
    高层次、创新型、实用型、专业型、复合型等各种范畴的人才缺乏是创新活动未来发展面临的一大瓶颈。人是创新活动的关键所在，创新活动的开展必须秉持“以人为本”的理念。为人才提供良好的创新环境，以此吸引人才、留住人才。
    产业层面   
    产业发展是创新成果价值的实现和检验，是创新竞争力最直接的外在表现，也是促进原始创新与经济发展不断循环的重要环节。加快培育和发展战略性新兴产业，促进产业结构转型升级，加快科技成果的产业化应用和水平提升等既是应对产业竞争的挑战，更是应对隐藏其后的创新挑战。
    1.加快培育和发展战略性新兴产业，促进战略性新兴产业的国际化发展
    转变经济发展方式成为各个国家和地区在金融危机过后重塑国际竞争地位，重建国际竞争优势的战略选择。当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，加快培育和发展节能环保、新能源、信息、生物等战略性新兴产业已经成为各国各地区走向经济复兴的选择和重点，这将深刻地改变着世界经济增长的轨迹和旧有的格局。发展战略性新兴产业是各国创新产业化的新途径，代表着各国科技实力和地位，不仅是推动各国产业结构升级的重要途径，而且是提升产业竞争力水平、抢占新一轮国际竞争新优势的重要机遇。
    2.推动产业深化创新，促进产业结构转型升级
    深化产业创新，就是在现有产业发展基础上，以创新为根本手段和动力，进一步推动产业发展的高端化趋势，带动产业结构转型升级。国际金融危机爆发以来，“再工业化”的概念再次盛行，“再工业化”是美国等发达国家对“去工业化”发展模式的反思，表明了重归实体经济的美好愿望。“再工业化”是在一次工业化基础上的二次工业化，实质是以高新技术为依托，发展先进制造业，从而重新拥有强大竞争力的工业，并用新一轮技术革命的成果引领和改造其他产业，尤其是新能源、信息、生物、材料、医疗、环保、海洋和空间等新兴产业，实现产业升级。这表明了产业特别是实体产业的发展始终是国家竞争力的重要源泉，而创新是开辟产业发展空间和提升产业发展层次的根本路径和强劲动力。发达国家经验还表明，产业集群是推进产业深化创新、提升产业核心竞争力的重要组织形式。我们应该通过相关政策引导，促进创新型产业集群发展，为打造新型国家创新体系奠定坚实的微观基础。
    3.加快科技成果产业化，实现基础研究与应用研究的有机结合
    科技创新过程的大部分是在实验室中完成的，但是这只是完成了创新任务的一半，要真正实现创新的意义，还要将科技转化为生产力，促进产业发展，进一步推动科技成果转化，将科技成果运用于产业发展，生产出满足社会需要的各种产品和商品，真正体现科技成果的社会效益和经济效益。如2011年6月欧洲工商管理学院发布的全球创新指数中，我国在参与评价的125个国家中排在第29名，是进入前30名的唯一发展中国家，但是我国的科技成果转化率却严重不足。据统计，我国科技成果转化率大约在 25%左右，真正实现产业化的不足5%，与发达国家 80%的转化率相距甚远，在创新的产业化运用层面上，我国的创新竞争力实际上还是较弱的。因此，要构建科技成果产业化运用的有效途径和机制，加快国家创新体系建设，积极促进产学研的有机结合，完善创新服务体系，充分调动各类中介机构的积极性，构建科技成果产业化的顺畅途径。只有将原始创新所蕴涵的高科技通过产业化运用转化为经济增长的动力，才是真正完整的创新，真正体现创新竞争优势。作者：李建平 李闽榕 赵新力 黄茂兴