加强社会组织发展推进社会管理创新

　　当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等都已经和正在发生深刻变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求。改革现行的社会管理体制，构建与发展社会主义市场经济相适应的社会管理新格局，应当作为一项紧迫的战略任务提上议事日程。

　　一、社会管理面临的新挑战

　　——社会需求多样化发展亟需创新社会管理
　　在广泛复杂的社会生活领域，正在出现大量政府行政职能无法涵盖的领域，出现许多行政化方式不适合处置的公共事务。这包括以下几个方面：一是社会公益服务的需求不断增长，物业管理、居家养老、环境整治、文化娱乐、终身教育等与百姓日常生活密切相关的物质文化和心理情感需要不断增多，内容不断丰富；二是各类新的社会参与需求正在萌发，人们参与社区自治活动、参与社会慈善公益活动、参与兴趣团体活动的热情高涨，发展势头迅猛等。新时期，社会需求的类型更加丰富，社会需求的内容和形式更加个性化、情感化，社会需求的变化更加快速纷繁，呈现出社会公共事务急剧增长和复杂多样的特征，传统的行政化管理方式很难实现这些设施的高效率运作，无法充分满足居民的实际需求，亟需创新社会管理。
　　——社会矛盾凸显亟需创新社会管理
　　当前，我国在政治、经济、文化改革建设和发展的过程中，出现了这样那样一些新的矛盾和问题。主要表现在：一是利益的多元主体不断引发社会矛盾，形成了复杂的利益关系，在不同社会阶层和群体中出现了新的利益分歧和利益冲突，这是社会管理的新课题。二是利益的变化曲线深刻影响社会心态，当前社会利益格局调整更多的是结构性调整，既有你多我少的问题，也有你增我减的问题，过去是“不患寡而患不均”，现在是“既患寡又患不均”。三是利益的差距拉大容易隐藏社会风险，在利益格局重塑的过程中，“铁饭碗”破了，社会失落感增强；“泥饭碗”多了，社会平衡感打破；“大锅饭”少了，社会归属感减弱，一些人甚至心理失衡、道德失范、情绪失常，引发新的社会矛盾和问题。所有这些都对社会管理提出新的挑战，要求我们刻不容缓地加强社会管理。
　　——成功逾越“中等收入陷阱”亟需创新社会管理
　　世界银行在总结发展中国家现代化进程时，指出大多数中等收入国家在人均GDP超过3000美元之后，很难超出11000美元大关，极易落入“中等收入陷阱”。究其原因主要是在发展经济的同时，相对忽视了社会建设和社会管理，导致社会结构滞后经济结构，社会贫富悬殊，各类社会问题从生，反过来大大影响和制约了经济的发展和社会环境的改善。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、马来西亚等，在20世纪70年代均进入了中等收入国家行列，但直到现在，这些国家仍然挣扎在人均GDP3000至5000美元的发展阶段，并且见不到增长的动力和希望。根本原因在于社会建设的欠账在很大程度上拉了经济发展的后腿，使之很难突破前行。2010年，我国人均国内生产总值（GDP）超过4000美元，跨入中等收入国家行列。与此同时，一些社会问题也凸显出来：收入分配差距持续扩大、产业结构优化升级困难、公共服务不足、社会结构严重滞后经济结构等。这些都意味着中国正面临着 “中等收入陷阱”的挑战，能否逾越这一陷阱，加强社会建设、创新社会管理至关重要。
　　——社会管理真空的出现亟需创新社会管理
　　“单位制”是新中国成立后社会管理的产物，其实现方式主要是在城市中通过单位和街道（居委会），在农村中通过人民公社来管理民众，是适应当时高度集权的政治体制和计划经济体制的社会管理模式。但是，随着改革开放的进行，户籍制度的改革以及“社会主义市场经济体制的不断发展和完善，“单位制”逐渐被打破，大量人员开始脱离原有单位系统，由“单位人”变为“社会人”，成为所谓“体制外人员”。据统计，在城市就业总人口中，过去“单位人”占95%以上，而现在这个比例下降到30%左右。这部分人员的活动大都在现有社会管理体制的调控范围之外，处于“两不管”的真空状态，这无疑对社会的安全有序运行构成了直接威胁。如何对“体制外人员”进行有效的管理已成为困绕各级政府部门的一大难题。

　　二、社会管理创新亟待借力社会组织

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　　三、加强社会组织发展推进社会管理创新

　　由此可见，社会组织已成为我国社会管理创新中一支不容忽视的力量。因此，在经济社会发展的关键时期，必须创造条件，推动社会组织快速、健康发展，充分发挥其在社会管理创新中的积极作用。
　　1.为社会组织发挥作用创造良好的外部环境
　　首先，加快社会组织专门立法，促进社会组织更好地发挥社会功能。目前社会组织的相关制度环境开始得到改善，但是，从整体上说中国关于社会组织的立法，还是制约大于鼓励，重要的法律法规也尚不完备。因此，笔者建议：一方面，在宪法层面，应当制定出台促进社会组织发展的法律法规。另一方面，在条件成熟时，制定符合我国国情的“民间组织法”或“非营利组织法”，将促进民间组织发展和对民间组织的管理工作纳入法制化轨道。
　　其次，完善社会组织管理体制。对于社会组织的管理，我国目前实行的是双重管理体制，在这种体制下，大量的社会组织由于没有业务主管单位而不能登记，从而导致我国社会组织数量增长速度连年放缓。例如，2010年我国社会组织数量增长率仅不足3%。截至2010年底，我国在民政部门登记的社会组织为44万个，未纳入登记的组织则数倍于已登记的数量。因此，应简化登记程序，并对部分社会组织降低准入门槛，实行备案制度，促进社会组织发展。
　　第三，加大政府投入，创新财政扶持方式，通过向社会组织购买服务或对社会组织予以奖励和资助以及福利彩票公益金每年安排一定资金，给予公益性社会组织资金支持的方式，扶持社会组织发展。
　　2.加强社会组织自身建设，有效发挥社会管理职能
　　加强社会组织自身建设是社会组织能否有效发挥社会管理职能的重要基础。目前，我国各种类型的社会组织都面临着加强自身能力建设的问题，严重制约了社会组织的发展。因此，为使社会组织有效发挥社会管理职能，必须加强其自身建设。
　　首先，建立专业化的组织结构，使其具有明确的服务宗旨、清晰的工作计划、科学的领导系统、专业的志愿者和学者、理性的决策系统、规范的资金管理模式、有力的监督机构等，从而提高非营利组织生存和发展能力，赢得公众的支持和信任，获得参与政府管理所必须的群众基础。
其次，加强社会组织自身的管理和制度建设。社会组织要建立和完善内部管理体制，规范其运作程序，即通过建立健全以章程为核心的各项规章制度，使社会组织的各项活动有章可循。
　　再次，加强社会组织自身能力建设。在21世纪，社会组织走向成功的关键是组织成员的专业化。为此，（1）应加强对工作人员知识业务方面的培训，使其具有良好的业务能力、专业素质和奉献精神，这是社会组织有效开展工作的基本前提，也是提高社会组织能力的有效途径；（2）加快建立健全志愿服务制度，发挥志愿组织和人员的作用；（3）提供适当的保障待遇，满足他们日益增长的物质文化需要，解决他们的后顾之忧，是稳定队伍、留住人才的关键。
　　3.推进政社分开，实现社会协同
　　在社会管理格局的体系建设中，目前一个较大问题是缺少社会协同，而增强社会协同的关键，在于社会组织作为社会协同主体独立发挥作用。目前我国数量庞大的社会组织中，绝大多数与政府部门有着千丝万缕的联系，严重依赖于政府，缺乏独立性，很多社会组织实质上都是“二政府”，遇到问题往往通过行政手段解决，很难发挥其社会协同作用。为此，必须清理整顿各种“官办”社会组织，实现政企、政事、政社的分开。首先，政府要将自己不该干、干不好、不能干的事情，尽快让位于市场和社会组织；把不该介入的专业性管理事务，如行业标准制定、行业技能培训、重大项目的论证、评估、鉴定等，下放给社会组织去完成。其次，社会组织要在机构、人员和财务等方面与政府部门进行脱钩。社会组织必须拥有专职的领导干部和办事人员，尽量减少由政府领导兼任社会组织主要领导。凡与政府部门实行会计合账或财务集中管理的，应完成单独建账，自行配备财会人员，实现财务独立。社会组织的办事机构要与政府部门处室分设。只有这样社会组织才能成为真正独立生存和发展的社团法人组织，才能在社会管理中真正发挥社会协同的作用。
　　4.深化改革，创新社会管理新模式
　　当今社会发展的一个趋势是社会管理重心下移、社会服务重心前移。因此，加快转变政府职能，发挥社会组织作用，推进政社合作互动，建立新型政社合作关系，是我国社会管理体制改革的一个重要任务。为此，首先，政府要树立与社会组织平等、互信、合作的观念。在现代社会，政府与社会组织不是简单的管理与服从、控制与被控制的关系，而是协商关系、合作关系。因此，政府要转变社会组织是其下属部门或隶属单位的传统“泛政治化”观念，真正将社会组织视为“第三部门”，树立与社会组织平等、互信、合作的观念，从而充分发挥社会组织在社会管理中的重要作用。其次，政府在重大公共政策制定过程中，要尽可能将利益相关的社会组织吸纳进来，认真听取他们的意见和建议，并承认和保护这些组织的代表性地位和联系渠道。这样做，既有助于扩大公共政策的透明度，又能大大减少公共政策执行中的阻力。第三，政府要实现由严格的行政管制向人性化的公共治理转变。要充分发挥社会组织的利益表达、利益协调和利益平衡功能，通过社会组织与公民有效沟通、平等交流、民主商谈，使公共政策的执行以尊重公民的基本权利为前提，实现从管理型向服务型的转变。□秦丛丛

加强社会管理，要充分发挥社会组织的作用

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谢谢老秘网分享，文章很棒！

加强社会组织发展推进社会管理创新，这是我们调研组最近调研的一个课题，学习了！

二、社会管理创新亟待借力社会组织
它的具体内容是什么？

一天不学习，一天就不提高。