在全区经济工作会议上的讲话2012年2月

在全区经济工作会议上的讲话
（2012年2月8日）
这次全区经济工作会议，主要是深入贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，分析当前的经济形势，部署今年的经济工作，动员全区上下振奋精神迎挑战、全力以赴谋发展、高点定位争一流，努力推动莱山实现大发展、大跨越。会上，我们印发了《莱山区重点骨干企业奖励办法》、《莱山区关于加快中小企业发展的意见》、《莱山区服务业发展优惠政策》、《莱山区关于促进总部经济发展的实施意见》等文件，各级各部门各单位一定要认真学习研究，贯彻好、使用好。
去年，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下坚持以科学发展观为指导，加压奋进，奋发作为，经济社会发展迈上了新台阶。主要体现在以下三个方面：一是体现在经济指标上。全年完成地区生产总值179亿元，同比增长14.8%；地方财政收入15.76亿元，增长31.3%；实际使用外资8897万美元，增长44.6%；固定资产投资215亿元，增长23%；三次产业比例调整为1.5：49.5：49，主要经济指标增幅保持全市前列。二是体现在发展后劲上。实施投资3000万元以上重点项目72个，完成投资180.3亿元，占全社会固定资产投资的83.9%；万象城、渔人码头等一批大项目基本建成或投入运营。三是体现在发展环境上。机关建设、环境建设有了新的改善，经济发展的内在活力和外部条件有了新的提高。
在推动莱山又好又快发展中，全区企业作出了突出贡献。去年，纳税过千万元的企业达到40家，比上年增加6家。其中，纳税过亿元的企业有4家，分别是杰瑞集团、绿叶集团、台海集团、南山置业，杰瑞集团成为莱山第一家纳税过2亿元的企业；纳税过6000万元的企业有3家，分别是祥隆集团、黄海明珠集团、顿汉布什；纳税过3000万元的企业有6家，分别是东方海洋、农信联社、三岳置业、天瑞置业、交运集团、飞龙集团，农信联社的存款总量、贷款总量和缴纳税款在全区金融系统均为第一；纳税过2000万元的企业有8家，分别是丰益房地产、清泉集团、海风置业、安居开发公司、建旭房地产、海山机械、华滨置业、万泰置业；纳税过1000万元的企业有19家，渔人码头实现了当年投入运营、当年纳税近2000万元的骄人业绩。
这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果，是各企业艰苦创业、开拓创新的结果。在此，我代表区委、区政府，向全区广大干部群众，向各企业和企业家，向关心支持莱山发展的社会各界人士表示衷心的感谢。
下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲三个问题。
一、要认清形势、提高认识，把思想统一到中央和省、市经济工作会议精神上来
前段时间，中央和省、市相继召开了经济工作会议，深刻阐述了今年经济工作必须把握好的重大问题，明确提出了今年经济工作的总体要求和主要任务。中央经济工作会议确立的“稳中求进”的总基调，是对宏观经济形势的科学判断，是对经济社会发展现状的正确把握，也是实现可持续发展的战略部署。省、市经济工作会议，对解决好事关全局的重大问题、保持经济平稳较快发展，作出了全面安排。我们要把思想和行动统一到中央和省、市经济工作会议精神上来，加强宏观政策的学习研究和创新应用，用好用足用活上级政策，制定适合莱山发展的措施，推动莱山跨越发展。
总的看，今年我国经济发展继续向好的趋势没有变，但经济形势将更为复杂，我老秘网区发展面临的困难和挑战明显增多。世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，欧债危机向深层次演变，重债国家的政治、经济矛盾交织，新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力。国内经济发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，针对我国的贸易和投资保护主义明显抬头，国际市场需求萎缩使我国出口增速下滑，物价上涨压力较大，房地产市场处于僵持状态，部分企业生产经营困难加重，我国经济下行的风险增大。
经济发展进程中总是充满各种挑战和风险。虽然当前存在一些突出矛盾和问题，但应看到挑战与机遇并存，只要我们把握大局，趋利避害，因势利导，就一定能抓住机遇，战胜困难，推动发展。我老秘网区的发展和全国一样，仍处在大有作为的战略期。中央经济工作会议作出了“四个牢牢把握”的重大决策，即牢牢把握扩大内需这一战略基点、牢牢把握发展实体经济这一坚实基础、牢牢把握加快改革创新这一强大动力、牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。这一部署，重点放在发展服务业、保障和改善民生、提高技术创新等方面。中央重点支持的也是我们重点发展的，如高新技术产业、现代服务产业、战略性新兴产业、民生和社会事业、城市化等。省市作出了建设蓝色经济区、东部高技术海洋经济新区等战略部署。这对我们来说，同样既是机遇也是挑战，抓住机遇就会乘势而上，错过机遇就会被抛在后边。我们要积极主动、大干快上，努力在新一轮竞争中抢占先机。要加大对上争取的力度，力争更多的项目挤进国家和省市大盘子，争取更多的资金和政策支持。莱山作为烟台市的中心城区，既有得天独厚的资源禀赋和区位优势，也有多年打下的良好工作基础。特别是我们有一支素质过硬、敢打敢拼的干部队伍，这是我们事业前进的根本保证。刚刚闭幕的市第十二次党代会，提出了打造烟台新的核心区的战略部署，我老秘网区作为核心区的重要组成部分，具有义不容辞的责任。但从目前看，我老秘网区的综合实力和核心竞争力还不够强，服务业占GDP的比重还不够大，工业发展空间还不够足，城市化水平还不够高，文化事业和文化产业发展相对滞后等问题仍然比较突出，区域辐射力和承载力还不够。
面对困难和挑战，精神状态好坏、工作是否努力，效果大不一样。各级要始终保持奋发有为的精神状态，用开拓创新的思路和办法克服前进中的困难，以高度的责任感、使命感、紧迫感和荣誉感，坚定信心、迎难而上，积极作为、主动作为，努力开创发展新局面。
二、要突出重点、把握关键，切实解决好事关全局的重大问题
今年全区经济工作总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住实施蓝色经济区战略的重大契机，以稳中求进、好中求快为总基调，以转方式、调结构为主线，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，以改革创新为强大动力，以改善民生为根本目的，坚持绿色发展、创新发展、文明发展，不断增强区域综合实力和核心竞争力，努力建设尊重自然、崇尚人文的现代莱山，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。主要工作目标为：完成地区生产总值207亿元，同比增长15%；地方财政收入20亿元，增长27%；固定资产投资268亿元，增长25%；社会消费品零售额70亿元，增长19%；实际使用外资1.1亿美元，增长23%；农民人均纯收入15260元，城市居民人均可支配收入34900元，分别增长16%和15%；三次产业比例调整为1.5:47.5:51。关于今年和今后五年的工作，区党代会和人大政协“两会”已作了全面的安排部署。这里，我就今年经济工作中事关全局的问题，强调以下几点。
（一）要牢牢把握扩大内需这一战略基点。 在外部需求持续低迷的情况下，我们要保持经济又好又快发展，必须更多地依靠内需拉动，使经济增长建立在稳固的内需基础上。从莱山实际出发，重点抓好以下三个方面。
（1）要在发展服务产业上下功夫。服务产业是扩大内需的最大产业支撑。近年来，我老秘网区服务业快速发展，取得了明显的效果，但仍然存在规模较小、业态单一、档次较低等问题。下一步，要坚持“多样化、高端化、规模化”的方向，不断提升服务业发展的总量、比重和水平。一方面，要改造提升生活性服务业。进一步完善提升渔人码头旅游综合体和万象城商业综合体，尽快启动渔人码头二期工程，争创全区首个国家4A级旅游景区；确保万象城新世界百货开业运营，加快推进华润中心、香格里拉老秘网项目，力争五洲国际东亚商品博览城、蓝海国际大饭店、宝龙城市广场开工建设，振华百货主体完工，形成新的黄金商业圈。另一方面，要大力发展生产性服务业。加快推进烟台总部经济基地建设，力争杰瑞智谷早日开工，中节能、瑞康药业等项目及早落户。年内，确保服务业增加值突破100亿元，同比增长19%以上。
（2）要在加快城市化进程上下功夫。城市化是扩大内需的最大潜力。要按照“全域城市化、全域生态化”的思路，以“北部都市化、南部城市化”为目标，加快城乡一体化进程。一要提升北部城区。突出抓好城中村改造，引进有实力的大开发企业，建设一批城市综合体和高端产业地产项目。加大对北部城市社区的基础设施建设和管理的投入力度，适时启动部分老旧小区的二次改造。二要加快南部开发。按照“一体两翼”的战略布局，加快围子山省级自然保护区和朱雀山省级旅游度假区、烟台植物园、莱院路等区级重点项目建设，加快北方城综合批发市场、经济适用房、市自来水厂、城际铁路、烟海高速等市级重点项目建设，以提高城市化水平，掀起南部大开发的热潮。扎实推进新农村建设，高标准打造生态文明综合示范区，加快建设具有现代气息的秀美村庄。三要完善基础设施。高标准实施迎春大街、港城东大街改造工程，加快轸大路、凤凰北路、凤凰西路北延、金滩东路、双河东路、金斗山路等道路建设，抓好迎春大街至港城东大街立交桥、台海跨线桥、渔人码头地下通道建设，力争中心城区电缆入地工程竣工，完善天然气网、供热管网，提高城市承载功能。
（3）要在保持投资稳定增长上下功夫。内需包括消费需求和投资需求两大部分，在当前形势下，投资仍是扩大内需、拉动增长的重要动力。今年，我们将实施投资3000万元以上的重点项目83个。对这些项目，要按照落地抓开工、开工抓建设、建成抓投产的原则，全力以赴加快推进。各分包区级领导要率先垂范，深入一线，加大调度力度，解决工作难题。各责任单位“一把手”要亲自抓、负总责，安排精兵强将跟踪协调服务，力争项目快建设、早建成。全年确保开工率达到95%以上，完成投资200亿元。同时，筛选今年全市科学发展观摩备选项目，加快推进进度，确保早出形象。
（二）要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。工业是实体经济的主体，我们要抓住大力发展实体经济的机遇，提升企业规模总量和整体实力，着力发展大企业、大产业。一要扩大园区。发展空间不足是我老秘网区工业发展面临的突出问题。我们要按照“规划与设计齐头并进、手续办理与项目招商同步推进”的原则，加快推进新兴产业园建设，完善基础设施和配套服务功能，力争尽早引进项目、做出形象。要加快开发区提升、完善的步伐，抓好杰瑞第二工业园、台海二期、东方海洋研发中心建设。二要做大企业。要坚持抓大不放小的原则，做大做强骨干企业，加快发展中小企业，全力打造企业集群。骨干企业是支撑全区工业发展的领头羊。要突出抓好绿叶制药、杰瑞油服、台海玛努尔、东方海洋、海普制盖、渤海药业、中宠食品、华东电子、持久钟表、顿汉布什、泰鸿橡胶等企业，采取现场办公、一事一议等措施，促进企业膨胀规模。中小企业是推动我老秘网区工业发展的一股强大力量。要认真落实加快中小企业发展的意见，加大金融部门服务实体经济的力度，促进企业快速发展。研究出台加快推进企业上市的意见，力争台海年内上市。鼓励企业加大科技研发投入，增强引进消化吸收再创新能力，提高企业核心竞争力。年内，力争主营业务收入过亿元的企业达到30家，过5亿元的企业达到5家，过10亿元的企业达到3家；纳税过千万元的企业达到45家以上；新增省级企业技术中心1家，caiyescaiyes.cn市级企业技术中心2家，高新技术企业3家以上。要加强企业家队伍建设。企业家是一个企业的核心，做大做强企业关键在于企业家。对做出突出贡献的企业家，要赋予应有的物质奖励、政治荣誉和社会地位。要加大对优秀企业家的宣传力度，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的浓厚氛围。三要壮大产业。大力实施“双轮驱动”战略，优化经济结构，发展产业集群。一方面引进发展战略性新兴产业。要大力发展核电、石油装备、海洋科技、生物医药、空调设备、新能源等产业，膨胀新兴产业规模，力争新兴产业固定资产投入达到50亿元，营业收入占全区规模以上工业的比重超过50%。另一方面着力改造提升传统产业。积极利用高新技术和先进实用技术，改造服装加工、电子元器件加工、食品加工等传统产业，全面提升产业层次，赢得新的市场空间，创造新的竞争优势。
（三）要牢牢把握对外开放这一强大动力。去年，在全市对外开放分组考核中，我老秘网区在同组的四个区中名列第三名，但与第四名相比优势并不明显，压力依然很大。今年，对外开放竞争形势将更加激烈，我们要按照市委、市政府的要求部署，大力实施招大引强、外贸提升、跨国投资三大工程，确保在全市对外开放考核中保持应有的位次。一要大力实施招大引强工程。按照“三个引进”的要求，引进一批投资规模大、科技含量高、财税贡献多的大项目、好项目，提高引进外资的规模和层次。加强对总部经济基地、核电产业园、新兴产业园的整体包装推介，吸引更多项目落户。按照“一体两翼”的战略布局，引进有实力的大地产商参与开发。支持顿汉布什、威巴克等企业增资扩股。年内，要力争引进过亿元项目6个以上，过千万美元项目3个以上。二要大力实施外贸提升工程。在全区筛选20家有发展潜力的进出口企业，加大支持扶持力度，培育外贸新的增长点。促进重点对外贸易企业转型升级、做大做强，巩固提升传统出口市场，大力开拓新兴出口市场，扩大对外贸易规模。年内，力争外贸进出口总额13.3亿美元，增长12%。三要大力实施跨国投资工程。鼓励杰瑞、台海、绿叶等更多有实力的企业“走出去”，通过投资建厂、并购、参股等形式，到境外开发资源，拓展发展空间。
（四）要牢牢把握保障和改善民生这一根本任务。在今年的全市经济工作会议上，市委、市政府提出市级财政用于民生领域和社会事业的投入增幅要达到20%以上，各县市区原则上都要高于这个增幅。今年，我老秘网区安排财政资金2.2亿元投入民生，同比增长22%，促使发展成果更多地惠及群众。一要突破发展社会事业。加快推进中小学校舍安全工程，年内完成莱山初中、孙家滩小学、院格庄中学的改扩建工程。按照省级标准完成区实验幼儿园工程，加快推进街道中心幼儿园和村集体幼儿园建设。抓好107医院莱山新院区建设，完成一期门诊楼、住院楼地下基础工程建设；启动毓璜顶医院东院综合医疗大楼建设；加快院格庄街道社区卫生服务中心建设；推行社区卫生服务站一体化管理，满足群众就医需求。二要全面加强文化事业。加快五彩文化广场建设，力争文化中心、艺术中心及市民文化休闲广场年内建成。争取街道综合文化站全部达到国家一级标准，文体大院和农家书屋实现全覆盖。研究出台文化产业发展规划，加快推进时尚文化园和尚书府文化复兴工程。加强全民健身工程建设，完善街道、社区和村居体育基础设施。三要完善就业体系。以扩大城乡就业为目标，扎实推进扩大就业和创业带就业两大工程，强化产业拉动、政策扶持、培训助推、创业带动、服务推动等措施，全方位促进就业增长。年内新增城镇就业3000人，新增农村劳动力转移就业3500人。四要健全社会保障体系。争取社会福利中心一期工程完工，公共卫生服务中心主体完工。将农村低保标准提高到每人每年2400元，五保集中供养率提高到90%以上，确保主要指标保持全市前列。同时，围绕群众最关心的问题，抓紧确定今年的为民服务实事，列出单子，明确责任，抓好落实。
三、要事不避难、勇于担当，切实加强和改进对经济工作的领导
今年是新一届区委、区政府开展工作的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好今年的经济工作意义重大、影响深远。更多范文请访问老秘网，各级要牢牢把握“发展、稳定”两大要务，不断强化“管理、服务、协调、创新”四种意识，不辱使命、不负重托，确保完成今年经济工作的各项任务目标。
（一）要进一步解放思想。今年是各地换届选举后的第一年，必将是大发展、大跨越的一年，必将是不进则退、小进也是退的一年。春节上班第一天，我们就召开了全区领导干部会议，对解放思想、转变机关作风进行了全面部署。各级要围绕解决自满自足、自甘落后、畏难发愁、懒散漂浮、因循守旧等五个方面的不足，深入开展大讨论活动，扎实推进思想作风建设，确保实现思想的大提升、作风的大转变。春节上班第二天，我们又赴牟平区、高新区进行了观摩学习，实地感受到了兄弟区只争朝夕的发展氛围、大干快上的发展场面。面对咄咄逼人的竞争态势，我们一定要切实打开思想解放这个总阀门，进一步提升境界、高点定位、争创一流，在更大范围定坐标，以一流的工作标准，创造一流的发展模式，打造一流的干部队伍，建设一流的中心城区。要加快发展镇域经济。近年来，我老秘网区的镇域经济有了很大发展，去年在7个街道园区中，生产总值过20亿元的3个，其中经济开发区达到48亿元，黄海路街道达到39亿元；地方财政收入过3亿元的2个，过亿元的2个。但与先进地区的乡镇相比，我老秘网区镇域经济的综合实力和竞争力还不够强。各街道园区要加大投入、做大产业、塑造个性，比干劲、比成效、比贡献，打造具有雄厚经济实力和核心竞争力的强镇。黄海、滨海、初家三个街道，要加快“城中村”改造步伐，提升城区功能和形象，大力发展商贸餐饮、产业地产、旅游休闲、金融保险、文化创意、服务外包、科技信息等服务业，打造服务业聚集发展示范区。经济开发区，要加快改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，努力打造省内一流的工业园区。院格庄、莱山、解甲庄三个街道，要抓住烟台东部新区建设的有利时机，扩规模、抓特色、增实力、强功能，大力发展生态观光、会议疗养、山地运动、度假休闲、葡萄酒等产业，打造烟台的卫星城镇。各级各部门各单位要加大对街道园区的支持力度，强化服务，放权放责，为镇域经济发展创造良好的环境。
（二）要进一步优化环境。环境就是生产力，就是竞争力。目前，全区发展环境整体上是好的，但也存在不少问题。春节前，我们召开了企业家座谈会，企业家在政策环境、配套设施、办事效率、服务质量等方面提出了一些中肯的意见，各相关部门和单位要高度重视，认真解决。企业是市场主体，政府是服务主体。各级各部门各单位都要牢固树立“政策有底线，服务无止境”的理念，多设路标、不设路障，多想怎么办、少讲不能办，进一步提升和优化发展环境。一要依法行政。推行企业宁静日制度，每月的1至20日除安全生产检查外，无特殊理由不得到企业进行执法检查，为企业创造“零干扰”的环境。要推行联合检查和综合性检查制度，防止多头检查，避免重复检查，杜绝随意检查。二要规范收费。各项收费项目凡是有上下限的，一律按下限收取，最大限度地减轻企业负担。对利用管理和审批权限搭车收费的，要严肃查处，坚决纠正。三要提速增效。大力推行“主动上门服务”工作模式，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。要落实服务承诺、首问负责、限时办结等工作措施，完善“一站式”服务体系，实现一般事项当场办、复杂事项限时办、疑难事项变通办。四要公开政务。把服务事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、收费标准、办理结果等，通过有效途径向社会公开，打造公开透明的政务环境。
（三）要进一步夯实基础。要持续开展“基层组织建设年”和争先创优活动，把基层组织打造成坚强的堡垒，为又好又快发展提供坚强的保障。当前，要提高三种能力。一是提高推动发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务。各级干部尤其是领导干部一定要绷紧发展这根弦，开拓工作思路，创新方式方法，及时研究经济工作中的困难和问题。要加强学习型党组织和学习型领导班子建设，把学习成果转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的本领。要把工作细化量化到每个单位、每个人，加强检查、严格考核，做到定一件干一件、抓一件成一件，确保各项工作落实到位。二是提高服务群众的能力。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务。各级干部要自觉把工作岗位作为服务群众的阵地，切实为民办实事、谋利益。要视群众为衣食父母，始终怀着对群众的敬爱之情、敬重之心、敬畏之意，解决好群众的利益问题。要深入基层，问政于民、问计于民、问需于民，使各项决策更好地符合民意。三是提高维护稳定的能力。发展是第一要务，稳定也是第一要务。各级干部要以“社会管理创新深化年”为抓手，转变工作理念，从依靠党委政府“包打天下”向注重运用社会力量、形成社会合力转变；从习惯“灭火”向突出源头治理转变；从简单运用行政命令向综合运用经济、行政、法律、道德等手段转变，使莱山的稳定从高压状态下的一时稳定，向建立在和谐基础上的长期稳定转变。要认真做好新形势下的群众工作，把妇女、团员、职工等各方面力量组织起来，形成群策群力保稳定、促和谐的良好局面。要落实好村级事务规范化管理的意见，维护群众的知情权、参与权和监督权。要加强社会治安综合治理，抓好信访工作，解决群众反映的突出问题。要加大安全生产、食品药品的监管力度，保障人民群众的生命财产安全。
同志们，今年是我老秘网区发展进程中具有重要意义的一年，做好今年的经济工作责任重大、使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、提升境界，开拓创新、奋力拼搏，努力促进经济社会在新的起点上又好又快发展。