公务文书是机关意志和领导意图的体现，并且是按照一定的程序和格式形成和使用的。因此，一个机关办文的质量和效率一方面取决于文秘人员能否很好地领会机关意志和领导意图，另一方面还取决于文秘人员能否很好地把握公文内在的程序和格式。前者侧重于公文的内容，后者侧重于公文的形式和运转。从实际办文工作中我们发现，影响办文质量和效率的既有内容方面的问题，也有形式和运转方面的问题，突出的有以下几个方面：
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& V! v& Y. [8 w" w8 a6 M! N1. 文山会海。机关部门文件多如牛毛是一个普遍现象，特别是在一个大的机关里，文件过多过滥，更是一个难以根治的顽症痼疾。具体表现在以下几个方面：
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2 L. N, ] o. Q* T# w$ W1 }9 s8 w2 D（1）以文件贯彻文件、以会议贯彻会议，前面一个文件还没有执行好、落实好，后面又下发同类文件；" Y# d3 c& J6 [6 i0 [& ^+ P
( O- r9 }9 y. z: i（2）事无巨细，动辄发文，以文件代替工作，以会议代替落实；
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（3）不适当地强调文件规格，把部门职能性工作通过文件放大到全局性工作，或是借助于高规格文件转移、推卸部门职责；7 D6 D9 \" H* ^& w) x
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（4）重文件制发轻文件管理，忽视文件的改、废环节，致使文件失控，或造成新旧文件打架。+ P- \9 t; d5 Q* L; [1 T5 @* p$ H
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文山会海不仅使领导干部和文秘人员备受折磨，大大增加了执政成本，而且还使政务工作不能真正落到实处，大大降低了执政效能。1 Z! U# @8 ^. u- E2 a/ i/ b1 j. n
6 i5 L5 ^: p0 D2. 文件倒流。即在公文处理过程中，经常出现违反办文程序，颠倒文件处理流程，从而影响文秘工作的正常运转。具体表现在以下方面：
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" l5 \0 f& n1 E# o7 u1 ]4 Y) W（1）来文单位未经领导授意，绕过受文部门，直送有关领导阅批，从而搅乱办文工作秩序；
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（2）来文单位违反办文程序，多头送文，致使领导穷于应付、相关办文部门无序办文；; }7 k' V/ F% ?1 o$ V
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（3）领导个人忽视正常办文工作程序，授意有关部门直接呈递文件，然后再批转给办文部门办理。$ j0 E' U/ c# i7 B1 [0 l9 c' J
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文件倒流不仅严重搅乱了一个机关的正常工作秩序，同时，由于它躲避了办文部门的审核把关，还会使一个组织的制度安排遭到破坏，影响决策的科学化民主化。秘书工作部门就像夹在风箱里的老鼠，两头受气：既不便提拟办意见，又不能不管不问，有时还会遇到领导意见与拟办意见撞头的尴尬局面。文秘工作失范，必然导致政务工作失效。 ! o4 }5 E1 S5 O1 R8 x5 t& W
, e( _4 F# ?& i正是这些问题的大量存在，使公务文书偏离了领导机关的治理方针和领导意图，在很大程度上降低了领导机关的执政水平和工作效率。文/朱 方 洲 |
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