2012年地方优秀人大代表议案和建议范文汇总贴（共性问题版）

关于采用多元化模式运作促进我老秘网市养老服务业发展的议案
内 容（或事由）：
     截止2010年底，我老秘网市市区60周岁以上老年人口共计221713人，占常住户籍人口总数的18.12%。其中，100周岁以上老人132人,占老年人口总数的0.06%；90-99周岁老人2856人,占老年人口总数的1.29%；80-89周岁老人25220人,占11.38%；70-79周岁老人67031人,占30.23%；65-69周岁144403人，占65.13%。调查显示，近几年扬州市人口老龄化发展呈现基数大、增长块、年龄高、空巢多等特点，有70%老人是空巢家庭，社会对养老服务的需求日益增大。
扬州市现有各类老年服务机构101所，床位18347张，占扬州市老年人口的2.6%，其中农村床位占多数，各乡镇运作了“夕阳工程”，建立了“敬老院”，被收养者大部分是“五保老人”。敬老院床位有14502张，占各类老年服务机构床位总数的78.1%。市区现有床位5592张，占市区老年人口的2.5%（低于扬州市的总体水平），其中公办床位有1642张，占总床位数29.4%；民办床位有1088张，占19.5%；敬老院床位有2864张，占51.2%。民办床位总体较少。
目前扬州市养老服务机构大致有两类：1、寄养；2、收养。寄养类机构有政府投资，也有民营，城市的老年人口对此类养老服务的需求较大，而扬州可以提供的此项服务远远不能满足市场需求。近几年市政府正在规划建立和发展“国办”养老中心和机构，如茱萸湾的颐和养老中心，但由于地点、消费水平等原因，仍然难以解决大众老年群体的服务需求问题。此外，市区目前还有739所“居家养老服务中心”，主要由市、地方财政支持，但这类老年服务机构由于经费和人员的匮乏、不到位，没有充分发挥养老服务功能，有的形同虚设。
扬州市区养老服务业在发展中存在诸多问题亟待解决。如，目前养老服务业主要停留在国办的层次上，而国办机构服务的对象主要是”三无”对象，占老年人总数2.03 %，还有97.97%的社会老人的代养问题得不到有效保障；不同老年群体的服务需求各不相同，而现有的养老服务机构在服务的内容方面显得比较单一，不能满足不同老年群体的需要；经费的来源依赖政府投资的多，而政府的投资是有限的，已经建立的一些老年服务机构运作资金短缺、服务人员匮乏，日常运营困难，制约了老年服务业的发展等。
为此，我们建议：
1、树立正确的老年服务业的发展思路。人口老龄化是21世纪人类社会面临的共同问题，政府要积极探索老龄化发展的特点与规律，并将其作为全社会必须关注的一项工作来抓。老年服务业的发展必须在政府的政策扶持下，充分调动社会各方面的力量，由政府财政拨款福利性的“国办”单一模式向“国办”与社会的多种途径、民营的多元化模式转型，逐步将老年服务作为新兴的产业来办，使之走向市场化。政府在税收、水电气、土地等方面给予政策扶持，通过给予床位的运营补贴，将被服务老人的医疗护理纳入社保等措施支持民营老年服务业的发展。
2、整合卫生部门的资源，开发养老服务业。可以责成卫生部门之下的一般医疗诊所及社区医院转型，充分利用他们现有的人财物方面的资源开发康复、爱心护理等服务项目。此外，还可以将教育发展过程中一些废弃的学校校园开发成为老年护理院所。重点发展当下社会需求最大的护理性养老服务。
3、鼓励民营企业家投资兴办养老服务业。政府将此列为重要的关注民生的、促进城市经济发展的工程。一方面，鼓励民营企业家投资兴办养老服务业；另一方面，建立健全相关的民营养老服务业的制度与管理办法，明确政府与民营企业家的职权利的划分，确保民营养老机构健康、可持续发展。  
4、制定和完善政策法规，积极推进社区居家养老的实施。 政府要制定社区居家养老服务发展规划，并将发展规划纳入我省经济社会发展和社区建设总体规划中，将居家养老服务体系和养老、医疗等社会保障体系协调起来，推动居家养老事业健康发展。制定社区居家养老服务标准，明确居家养老工作的性质、主管单位、保障机制及对社会力量参与的优惠政策；完善市、区、街道、社区四级框架的居家养老体系，并明确各自的职责分工。制定社区居家养老服务标准，加强对居家养老服务队伍的培训，并逐步实行持证上岗制度，为社区老人提供标准化、规范化的服务。对于出台的政策，政府要加大监管力度，并在实践中修改完善。

关于提升发展农民专业合作组织的议案

内 容（或事由）：
     各类农民专业合作组织是现阶段农业小生产和大市场连接的重要纽带，是进一步提高农村生产力的突破口。目前我老秘网市农民合作组织经过十多年的培育发展，已经达到3000多个，在推进农业生产的集约化、产业化、市场化，带动农民致富方面起了积极作用。但与世界农业合作经济成熟的国家相比，我老秘网市农民专业合作组织还处于初级阶段，规模偏小，运行质态不高，辐射带动能力较弱。当前，我老秘网市发展农民专业合作经济组织的着力点，应当从重数量转到重质量上来。建议：
    一、指导业务。有关农村工作部门和农经部门，要对现有的各类农民专业合作组织，尤其是专业生产合作社，进行业务指导和人员培训，帮助他们掌握经济合同法，公司法等方面的法律知识，使他们尽可能规范运作，防范风险，避免经济纠纷。要抓典型示范，组织他们交流经营经验，并有选择地外出考察学习，引导他们逐步上轨道，上水平。
    二、引导联合。针对面前农民专业合作经济组织小而散的现状，有关方面要进行梳理排队，以规模较大、带动作用较强、声誉较好的组织为龙头，引导同类型的合作组织与联合；或者以农副产品生产基地、大宗农副产品集散地为载体，整合相关合作经济组织，形成从村到乡、到县、甚至到市分层次、一条龙式的大型合作社，增强带动作用，增强市场谈判地位，增强抗风险能力。这方面瑞士、日本、台湾等国家和地区有成功的经验（如瑞士有全国苹果协会，参与国际谈判）。
    三、政策扶持。农村专业合作经济组织，是农民自己的组织，惟有如此，往往是白手起家，困难多多，需要方方面面的扶持。乡村两级组织要在水、电、路、用房等方面提供方便，并尽可能给予优惠，还应当帮助解决合作组织自身难以解决的社会矛盾；有关部门在税费收取和资金借贷方面应给予减免支持。各方已经出台的扶持政策和优惠措施，要公开透明阳光操作，不折不扣地兑现落实到实质运转的合作经济组织，为其创造良好发展的环境。
    四、搭建平台。一方面，要尊重专业合作组织的独立地位，支持他们自主经营、自负盈亏，防止专业合作组织行政化。另一方面，要把农民专业合作组织作为农村经济发展必不可少的组织形式，为他们搭建发展平台。比如为他们与龙头加工企业、生产基地牵线搭桥，组织他们参加与其经营项目相关的经贸活动，在市县乡各级组织的招商引资活动中，积极推介重点专业合作组织及经营项目，扩大他们的影响，助推他们立足本土、走出本土，争取更大的发展空间。

关于大力扶持中小企业发展的议案

内 容（或事由）：
     市长在政府工作报告中指出，2012年要全面落实扶持中小企业发展的“国九条”、“省十八条”和“扬八条”政策。加大企业信贷投放，确保全年工业贷款增速高于全市贷款增速3个百分点。进一步重视培育本土骨干企业，强化金融、技术、人才等支持服务，推动和扶持企业加快技术改造、产品创新和管理升级，全市亿元、10亿元以上企业分别达1300家、120家。为此建议：
     一是加大对小微企业金融支持，做到“两个不低于”，即金融机构对小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量不低于上年同期水平。
     二是降低中小企业融资成本，对符合产业政策的中小企业，贷款利率上浮最高不超过30%，同时不得搞存贷挂钩或强制购买金融产品来变相收费。
     三是降低税费负担，提高小微企业增值税和营业税起征点，取消和减免部分涉企收费。
     四是加大对中小企业的项目的财政支持力度。建议市财政加大资金投入，用于支持企业创新发展，转型升级，并随财政经常性收入增长而逐年增加。

关于加快我老秘网市物流业发展的议案

内 容（或事由）：
     去年召开的全市现代服务业发展大会为我老秘网市的现代物流业发展描绘了美好的蓝图，明确提出以“三城三中心”为目标，把扬州建设成“区域性物流中心”。
一、我老秘网市物流业的发展现状和存在问题
从总体上看，我老秘网市物流业发展仍处于“小、散、乱”的阶段。
1、物流企业规模小，难以形成竞争优势。我老秘网市现有物流企业3160家，物流专业户16169家，评估级别最高的在2A—3A之间。规模较大的扬州远扬国际码头、三笑物流等企业，年营运额均不足2亿多元，距全国百强物流企业年收入10亿以上的指标还很远。企业发展空间较小，可容纳运输辅助业户数有限，“三笑物流”4个货运市场可容纳125户；公铁水联运物流集聚区的波特物流可容纳60户；九洲现代物流和集装化货场分别可容纳45户和30 户；其余个体运输户大多自发组成的小货运市场，企业规模小，运作模式原始单一，很难适应现代物流业市场竞争。
2、物流企业布局分散，难以形成集聚效应。除了市区东南有三笑物流、九洲现代物流和集装化货场，西区有邮政物流、中外运和天成物流，北区有波特物流，运输户相对集中外，其余数百家小物流企业散落在城市各个区域，难以形成集聚效应。
3、马路市场危害大，难以实行规范管理。随着社会物流运力的迅速增长，市区已拥有社会货运车辆1.2万多辆，为方便揽货，往往三五成群在货源集散地占道拉货。其危害：一是侵占路面，影响市容。仅在运河南路、徐凝门路等路段经常停放的车辆就达1300辆以上，在整个市区约占用路面10万平方米。二是无证无照、车况不明。调查涉及的250多家占道经营运输户中，只有70多户办理了工商登记，有的车辆证照过期、保险不全、车况不明，安全隐患很大。三是违法违规，恶性竞争。超载超配、偷税漏税、相互压级压价的情况比较严重。近年来，政府对马路运输市场多次清理，但由于无处可去，清理过后很快又回潮。
4、园区产业支撑弱，难以集聚三方物流。现有四大物流园区中，港口物流园区缺乏临港工业支撑，运输需求不足；公铁水联物流集聚区由于周边生产资料产业集聚度不高，码头临港产能低下，火车站吞吐量不足等因素，联运功能难以施展，物流业务发展缓慢；商贸物流园位于交通优势区域，地价太高、缺乏政策优惠，尚无第三方物流企业进驻；长江石化物流园区具备交通和临港工业优势，发展较好，但运输化工及危险品的特殊定位，使其在行业整合中有局限性。
5、物流功能过于单一，配送链接急需优化。多数物流企业仍沿袭计划经济时期的管理方式，自我配套、管理粗放、效率低下；自动化管理滞后，标准化程度不高，信息技术应用水平低，货物配送功能严重不足。
二、加快我老秘网市物流业发展的构想和建议
1、建设大型园区，出台扶持政策，引导物流企业退城进园，尽快规划建设一个多功能、集约化、信息化的大型“城市物流配送中心”。该园区应包括城市物流零担中心、仓储中心、车源中心、信息中心和后勤服务中心等所有配套功能区，为物流企业“退城进园”提供空间。对园区建设用地给予工业用地的优惠，建设项目免收或减半征收各项建设规费。对进园企业给予政策支持和鼓励。包括：允许企业先进园后退城，进园企业在城区的土地出让金核减园区用地成本后全部返还企业，核减过高的税收比例。按经营业绩给予绩效返还奖励等。将分散的物流企业引入园区，重新调整组合，形成完善的供应链、产业链。
2、 建立“城市物流配送中心”应着眼长远，科学规划。按照“十二五”期末物流业增加值达GDP总额6%的目标，参考“苏州传化”占地588亩，两年投资10个亿的规模，将我老秘网市“城市配送物流中心”规划为年货运额超15亿，总资产10亿以上，拥有运输车辆1500辆以上的5A级超大型、多功能物流园区。园区一期建设用地可在500亩左右，另预留200--300亩储备用地，争取3年内投资5—6个亿，5年投资接近10个亿。园区的选址可考虑扬瓜路和沿江高等级公路北、纵一路一带。其理由：一是距城市12公里左右，位置适中。作为城市物流配送中心，离城太远则配送链过长，增加运营成本，离城太近则发展空间受到制约。二是周边水陆交通便捷。地处西北绕城高速接入口，5分钟就可越润扬大桥达苏南，10分钟上扬溧高速，30分钟接京沪高速，40分钟至苏中机场，东面比邻扬州港，西由沿江高等级公路可直入仪征工业生产加工区和长江石化物流园。三是支撑发展的产业后劲足。此处为市和邗江经济开发区腹地，增长迅速的工业产业可为物流园区未来发展提供强有力支撑。四是容易形成集聚效应。避开了现有较大物流企业所在的区域，弥补了城市西南物流集聚区的空缺，容易集聚物流企业，形成产业规模。
3、拓展园区建设筹资渠道，探索投资管理模式。“城市物流配送中心”需要数以亿计的建设资金，应通过多种渠道筹措：“退城进园”企业可将拍卖原址的资金投入新址建设；政府可贴息为园区提供无息或低息建设资金贷款；还可参考苏州引进浙江传化物流的筹资模式，招引外地名牌企业投资并带入成熟管理模式。对于园区如何投资建设，如何经营管理，我们借鉴外地经验，结合扬州实际和发展趋势，提出几种参考方案：一是由政府投资建设，建成后租赁给市物流协会或者由物流协会牵头成立物流业股份合作制公司经营。这种方式的问题是政府投资压力较大，企业没有产权未来经营效益可能受租金变动影响。二是由政府投资建设，以成本价出售给物流协会或者物流业股份合作制公司自主经营，可用“先租后买，分期付清”的支付方式，以８年为期，分年度付款，付清成本价及延期产生的利息后，产权即归企业所有。这种方式需要政府给予大力支持。三是由政府统一规划，以招商方式引进投资主体，建成后由投资主体管理、运作。这种方式风险小，见效快，问题是本地物流企业将失去核心运营管理地位。四是由市物流协会牵头成立“物流配送中心”股份有限公司，并成立经营管理公司，政府以工业用地作价为股份（约占总投资20%左右）参与经营，根据经营业绩参与分红。五是由市物流协会牵头成立投资公司，政府统一规划并制定分步实施的建设方案，将建设用地按工业地价挂牌上市，履行上市拍卖程序后可转为商业开发，规定参拍者必须从事物流业，投资建设的房产中50-60%自用，允许40-50%可以上市向与物流相关行业的其他经营者转让（目前仅允许转让20%）。
4、借鉴外地先进经验，准确定位我老秘网市“城市物流配送中心”的经营模式。如“苏州传化”园区常驻全国各地客商近500户，每天通过信息大厅电子显示屏发布2万多条信息，园区为买卖双方提供了信息服务平台，但物流信息只由客户掌握，对园区发展高集成的网络调度和科学配送带来一定制约。建议扬州“城市物流配送中心”的经营模式定位，在吸取成功经验的基础上，瞄准国际物流最前沿加以改进。第一步发展目标，以“苏州传化”的经营模式为基础，面向全国招商，引入物流客户进驻，争取全国各地物流信息落户扬州，边投资建设，边经营发展，通过3—5年的努力，把园区建设推上轨道。第二步发展目标，将扬州“城市配送物流中心”园区建成计算机全程管理、高智能、现代化园区。在园区内建设城市进出港物流储存中心，由若干个计算机管理的现代物流储存塔架构成，通过条型码扫描，储入所有进出城市的商品、产品的品名、单价、重量、进出港到达地点、储存单位、储存位置、储存期限、储存费用、运输配送费等综合信息。同时，对园区所有物流运输车辆统一标识，统一调度。通过计算机优化设计，确定配载车型和运输线路、储存地点，实现所有企业小库存甚至零库存，城市物流配送专业化、社会化、现代化。

关于提升我老秘网市农村公路建设管养水平的议案

内 容（或事由）：
     农村公路是地域公路网络的基础，是农村地区最主要的运输和出行通道，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康、构建和谐社会的重要基础设施，是社会主义新农村建设的重要环节。为此，对我老秘网市农村公路管养等情况进行了深入调查。
      一、我老秘网市农村公路管养的基本情况
      在大力推进农村公路建设的同时，我老秘网市始终把农村公路管养工作摆在重要位置，坚持一手抓建设、一手抓管养，已初步建立起管养目标明确、主体责任到位、资金渠道稳定、机构人员落实的农村公路管理养护体制，农村公路管养工作渐趋正常化、制度化和规范化。
     二、当前农村公路建设与管养存在的主要问题
     近年来，我老秘网市农村公路管养工作成绩显著，但在调研中，基层反映的一些情况值得重视。一是宣传发动力度有待加大，社会各界尤其是群众的认识还不够到位，有些人片面地认为修路、造桥是政府应尽的责任，是为百姓应办的实事。二是道路管养资金筹措渠道还需拓宽。目前道路管养资金来源主要靠财政拨付和上级政策资金扶持，资金缺口较大。三是乡村道路周边环境整治、两侧绿化、标志标牌设置等工作还未能按标准及时落实到位。许多乡村道路自建起，至今还未设置标志标牌，道路两侧杂草丛生，路面清扫不及时到位，烂泥碎石随处可见，管养工作急待跟上。四是运输车辆违规超载现象严重。有些砂石运输车辆为逃避公安、交通部门的管理，转运乡村道路，不仅压坏了路面，而且给周边群众生命财产安全构成了一定的威胁。由于道路长期超负荷运行，有些地方路面破损十分严重。
    三、几点建议
    针对全市农村公路管养工作目前存在的问题，我们提出以下几点建议：
    1、努力营造全民支持农村公路管养的良好氛围。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传公路交通管养与农村经济社会发展、与农民致富达小康等方面的关系，引导、动员社会各界力量尤其是民营企业，积极捐资参与道路管养工作，为社会公益事业多作贡献。进一步深入宣传发动，切实增强乡镇、办事处以及广大群众做好农村公路管养工作的自觉性，形成全社会人人都关心支持农村公路管养工作的良好氛围。  
    2、加快农村公路管养步伐。紧紧围绕全年农村公路管养目标，进一步加强管养工程的组织和管理。督促乡镇、办事处加大组织协调力度，主动配合解决县乡公路建设中的困难和问题，及时做好道路排水沟、水系配套以及矛盾调处等工作，确保县乡公路管养顺利实施。
    3、强化农村公路管养工作措施，进一步建立健全农村道路管养制度。抓好农村公路管养组织领导、机构人员、制度职责、配套资金、附属设施、督查考核“六到位”，督促各乡镇、办事处严格按照农村公路养护规范，突出抓好破损路面修复、路肩整治、绿化栽植、标志标牌设置、日常清扫等关键环节，真正实现农村公路 “畅、洁、绿、美、安”。严厉打击和治理超载现象。针对我老秘网市境内，超限超载砂石车严重损坏农村公路现象，建议市公安、交通部门进一步加大“双超”治理力度，成立治超领导小组，健全农村公路治超网络，加密盲区布控范围，创新科学治超手段，堵疏结合，对“双超”车辆坚决卸载，长期稳定地开展农村公路治超工作，确保农村公路完好畅通。
   4、依据财力适当增加财政投入。随着今年以及今后我老秘网市农村公路修建得越来越多，以及使用年限越来越长、受损程度越来越重,需要投入的管养资金也将越来越多，为确保全市所有的农村公路都能“应养尽养、养必见效，应管尽管、管必到位”，在地方财力可行下，建议市、乡两级政府逐渐加大对农村公路管养的投入。要认真研究上级政府和部门的政策意见，积极包装项目，争取进入政策资金补助的笼子，为地方道路管养争取更多的补助资金。

{:soso_e179:}{:soso_e100:}

很好，很全面，正需要参考下。谢谢

我第一次写人大提案，是代领导写的，想多学习一下

必须要顶！真需要呢，领导交代帮写一篇人大议案

终于找到了，我要，我要，我要