关于开展“文建明工作法”活动的实施意见

关于开展“文建明工作法”活动的实施意见

根据中央、地区关于学习推广“文建明工作法”的重要指示精神和县委的工作要求，为切实加强基层组织建设，夯实党在基层的执政基础，促使乡（镇）党政“一把手”始终把“文建明工作法”运用到实际工作中，进一步提升乡（镇）党委科学化建设水平，加快推进XX跨越式发展和长治久安步伐，现就各乡（镇）学习推广“文建明工作法”提出如下实施意见：
一、深刻认识学习推广“文建明工作法”的重要意义
“文建明工作法”是文建明同志扎根基层30年的工作实践中总结出来的一套具有规律性、普遍性的科学工作方法，它规范了乡（镇）党委运行程序，是加强乡（镇）党委科学化建设的重要举措，是创新农村社会管理的有效手段，是深化“创先争优”活动、促进农村和谐稳定、实现跨越发展的生动实践。各乡（镇）党委和党务工作者，特别是乡（镇）党政“一把手”务必要把学习推广“文建明工作法”作为推进当前各项工作和加强基层组织建设的重要抓手，自觉做到认识到位、学习有效、措施得力、深化落实，为全面构建和谐XX，实现跨越式发展和长治久安提供坚强的组织保障。
二、目标任务
按照县委总体要求，紧扣“文建明工作法”的具体内容，充分结合实际做到“五个好”（即：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、社会管理好），努力实现“五个促进”。
一是促进农民增收致富。坚持把促进农民增收致富、推动农村跨越发展作为学习推广“文建明工作法”的着力点；进一步优化便民服务功能，深入推行“支部+协会”、“机制+协会”等发展模式，引导农民因地制宜调结构、发展壮大支柱产业，大力发展现代农业和生态农业，加快转变农村经济发展方式，不断增加农民收入。
二是促进社会主义新农村建设。坚持把建设开放文明的社会主义新农村作为学习推广“文建明工作法”的重要实践， 以“热爱伟大祖国，建设美好家园”为主题、大力开展“创先争优”活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、移风易俗宣传和爱国爱党教育、红色教育等，努力营造良好的农村发展环境和生产生活环境。
三是促进社会和谐稳定。坚持把维护社会稳定，构建和谐农村作为学习推广“文建明工作法”的具体要求，进一步深化落实各项维稳制度措施，加大信访特别是涉农案件的排查化解力度，坚决把矛盾化解在基层，纠纷排查在一线，努力消除各类不稳定因素和苗头，全力维护和构建和谐稳定的社会环境。
四是促进基层组织建设。坚持把抓基层打基础、提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力作为学习推广“文建明工作法”的重要目标，扎实开展村干部培训，以及基层党员的教育培训，不断提高基层党组织和党员干部服务群众的能力，夯实党在农村一线的执政基础。
五是促进党员干部队伍建设。坚持把加强干部队伍作风建设、密切党群干群关系作为学习推广“文建明工作法”的重要内容，强化党员干部队伍“特别能吃苦、特别能奉献、特别能适应、特别能创新”的和田精神，组织党员干部主动深入基层、贴近群众做服务，全面落实党的各项惠民政策，为基层群众办实事、做好事，让群众真正得实惠。
三、核心内容
全县各乡（镇）要准确把握“文建明工作法”的核心内容即：“3+2”工作法（“3”即“三制”、“三定”，“三教育”，“2”即“两下”、“两集中”）。
（一）学好“三制”，进一步完善工作运行机制。结合各乡（镇）工作实际，进一步健全党组织议事规则和决策程序，完善重大事项决策、实施、监督分开的制度和办法。建立党组织统筹协作机制，完善班子成员岗位责任制。建立工作分类管理机制，提高管理的针对性和时效性。健全应急预警和动员机制，确保突发性、群体性事件能得到有效处置。
（二）学好“三定”，进一步完善干部管理机制。实行定岗、定员、定酬，积极统筹本乡（镇）人力、财力、物力，加大机构和人员整合力度，增强整体统筹协调和管理服务功能，进一步转变政府职能、激发工作活力。创新识人选人用人育人机制，构建基层干部队伍提拔、培养、管理、激励“四位一体”机制，激发干部队伍内在动力。建立健全竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度，让能干事者有机会，干成事者有舞台。
（三）学好“三教育”，进一步完善全员教育机制。创新教育形式，实行分类教育管理。对党员开展经常性党性教育，建立党员定期分析和民主评议制度，促进党员管理规范化、制度化，切实解决一些党员党性观念不强的问题。对干部进行亲民爱民教育，实行“双向述职”，解决部分干部宗旨意识淡薄的问题。定期开展形势教育、法制教育、感恩教育，广泛开展文明家庭、文明个体户、文明企业创建等活动，大力弘扬健康文明新风尚，解决一些群众思想观念落后等问题。
（四）学好“两下”，进一步完善服务群众机制。坚持下访寻问题，下村解难题，完善信访接待日、领导接访日、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意。全面推广“一站式服务窗口”，健全和落实首问负责、限时办结、责任追究等制度，提高行政效能，改进工作作风。
（五）学好“两集中”，进一步完善公共服务机制。实行集中服务、集中理财。推行“窗口式服务”、“代办式服务”、“预约式服务”、“上门式服务”等模式，增强公共服务功能。建立服务发展机制，切实为农民群众增收致富提供各种服务和支持。认真做好孤寡老人、留守儿童等的救助帮扶，加强农村闲散人员和重点人群管理服务，努力实现农村公共服务全覆盖。
四、具体措施
（一）健全两种机制。一是健全工作落实机制。各乡（镇）要坚持“主要领导统领抓全面、分管领导抓组织安排、工作人员抓具体落实”一级抓一级的工作机制。在每周一的例会上，各乡（镇）党政主要领导要立足乡（镇）情民意，理出一周工作重点事项，并进行责任分解。各分管领导再根据工作分工，组织具体人员制定工作实施方案，推进具体工作。工作人员在分管领导的安排下，及时落实工作，同时掌握工作完成进度，在例会上进行汇报总结，推动工作落实。二是完善部门联动机制。加强乡（镇）政府各部门和七站八所之间的协作配合，定期召开工作情况通报会，建立健全工作协作、情况互通、信息共享、应急配合等长效工作机制。凡涉及安全维稳等重大问题和重大突发事件，乡（镇）党委要及时组织召开部门联席会议，研究应对措施，启动应急预案，精心组织实施。
（二）完善三种制度。一是完善定岗定责制度。各乡（镇）要充分结合实际，进一步规范细化工作规程，根据岗位特点和工作人员特长合理搭配，真正做到人尽其才，才尽其用，确保各项工作高效运转。二是健全完善“一村一干”和“一村一警”试点工作的有机结合。各乡（镇）要切实做好聘用的农村“一村一干”向“一村一警”试点工作的转变，充分发挥他们充当信息员、维稳员、治安员、调解员等作用，定期召开统筹协调、工作汇报和信息研判会，及时解决他们在工作中存在的问题和困难，努力形成整体合力，推动基层群众工作深化落实，全面提升“一村一警”试点工作质量。三是完善考核奖惩制度。进一步完善乡（镇）机关干部职工绩效考核办法，严格落实目标责任考核制度，采取多层次、多渠道的激励机制，想办法了解干部需要的是什么，分清哪些是合理的和不合理的；哪些是主要的和次要的；哪些是现在可以满足的，哪些是今后努力才能做到的，不断激发基层干部扎根基层、干事创业的热情。同时把激励的手段、方法与激励的目的结合起来，从而达到激励手段和效果的一致性。
（三）落实“两个结合”。一是与创先争优活动结合。各乡（镇）要把学习文建明先进事迹、推广“文建明工作法”作为推进创先争优活动的有效载体，激发广大党员干部在各自岗位上比工作进度、比工作质量、比工作成效，努力争科学发展之先、创和谐稳定之优。二是与中心工作相结合。各乡（镇）要把学习“文建明工作法”与县委中心工作和本乡（镇）社会稳定、宗教管理、计划生育、安全生产和经济发展等重点工作紧密结合起来，统筹协调、合理规划、整体推进，不断促进全乡（镇）科学化发展水平。
（四）开展“三个教育”活动。一是广泛开展党性教育活动。每月定期开展一次党课活动，乡（镇）党政“一把手”要带头讲党课，并组织讨论发言，让广大党员干部主动谈体会、谈感受。同时，党委班子成员要分别到联系村宣传党的路线方针政策，走近党员讲发展，贴近群众话民生。每半年进行一次剖析检查，根据年初“双承诺”，党员就承诺兑现、服务群众、以身作则等情况进行自我查摆，分析存在问题，制定整改方案。年底一次民主评议，党组织在召开党员大会时，采取组织提、他人议、自己找的方式，查找党员存在问题，并进行民主测评。二是大力开展爱民教育活动。每月要组织一次开门纳谏、干群恳谈，重点围绕发展谈建议、围绕民生谈问题、围绕工作谈意见，增强干部服务意识和工作责任感。三是坚持开展群众素质教育。通过“三下乡”文艺汇演、农家书屋、政策宣讲、普法讲座等形式，深入开展“一反两讲三促”教育活动，强化群众思想素质教育，推进群众素质提升，用正确的导向引导群众、激励群众，不断提升党组织的凝聚力、向心力。同时积极依托现代远程教育网络平台，扎实开展党的政策理论宣传、农村生产实用技术推广和“双语”培训等实践活动，增强党员群众致富能力。
（五）体现两种服务。一是坚持优质服务，真心为民解难。各乡（镇）要加强党员干部队伍建设，积极引导广大党员干部切实解放思想、转变作风、敢于担当、务实创新，树立新风正气，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，以实际行动维护党和政府的形象。二是全面推进一站式窗口服务，打造优质品牌。各乡（镇）要结合实际，深化创建一站式窗口服务，优化人力配置，集中干部力量，着力选拔一批业务精干，责任心强的年轻公务员、大学生村官充实到一站式服务中心，增强中心的战斗力。同时要印制发放《服务指南》、《服务一本通》，并在中心大厅醒目处公开服务人员、服务事项、办理程序、承诺时限、收费标准依据和投诉电话等，实行“统一受理、分类承办”和“联审联办”工作机制，最大限度地为群众提供便利，努力让前来办事的群众“少跑一次腿、少费一点心、少花一分钱”。
（六）注重“三民”工程。广泛开展深入基层访民情、解民忧、化民怨的“三民”工程。一是建立健全干部联系群众制度，每名干部都要确定包片联系的村和户，每周要集中2-3天时间，深入村组访民情，最大范围地收集党员群众的意见建议，从群众最需要的地方做起，着力建立起“1+N”式帮扶机制，深入开展“结穷亲”、“大下访”、“一帮一”和“一带多”等活动，涉及全局性、普遍性的重要问题及时形成文字报告上报相关部门研究解决。二是每月定期召集部分党员干部、村民代表研究解决问题的办法，听取各包村干部收集的民情情况，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，集体梳理党员干部和群众的实际需求，并派出宣传解释组针对不同情况，积极做好思想引导、释疑解惑、排忧解难等工作。三是要通过开通民情热线、设置民情信箱及时处理群众诉求。对定期下访收集到的问题及时进行回访，群众不满意的限期整改解决，消除群众心中的积怨。
五、工作要求
一是深刻领会上级精神。各乡（镇）党委要充分认识学习推广“文建明工作法”的重要意义，全面深刻领会并认真贯彻落实县委的工作要求，紧密结合工作实际，及时成立“文建明工作法”领导小组，大力推广宣传“文建明工作法”，营造良好的氛围，切实提高基层党组织的科学化建设水平。
二是强化组织领导，有序推进科学化建设。各乡（镇）党委要把学习推广“文建明工作法”作为当前的一项重要任务，作为加强党员党性修养、弘扬党的优良作风、开展创先争优的重要举措，摆到突出位置抓紧抓好。各乡（镇）党政“一把手”作为全面学习推广“文建明工作法”的第一责任人，要坚持高标准、严要求，加强对学习推广活动的全程监控和组织领导。
三是广泛宣传，营造氛围。各乡（镇）党委要以迎接党的十八大召开为契机，充分利用广播、宣传栏等方式，广泛宣传学习推广文建明工作法的重要意义和学习推广中的好做法、好经验、好典型，积极营造学先进、赶先进的浓厚氛围，真正使文建明工作法成为推动科学发展、惠及人民群众、巩固党在农村执政基础的坚强保证。
四是加强督促检查，务求工作实效。各乡（镇）党委在学习推广“文建明工作法”过程中，要定期对本单位和基层各单位学习推广落实情况进行自查自纠，针对存在的问题和困难及时研究解决办法，推进学习成果转化，杜绝工作流于形式、走过场。同时，县委将定期不定期对各乡（镇）党委学习推广开展落实情况进行督查，督查结果将作为各乡（镇）党委和干部年终考核测评的重要内容。各乡（镇）党委要通过推行文建明工作法，加强和创新社会管理，切实解决群众关心的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，努力开创全县农村工作新局面。


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XX县创先争优活动领导小组
2012年2月20日