树立科学审计理念 谋求审计事业新发展

    市第八次党代提出今后五年全市工作的目标任务，强调要加快建设开放三明幸福三明，表达了全市广大干部群众的共同愿望。对我老秘网市审计工作充分发挥建设性作用，服务经济社会发展大局的历史使命提出了新任务，指明了新方向，拓展了新思路。面向“十二五”如何着力更新审计理念、思维方式、审计内容、审计手段、组织和管理形式，快速跟上审计转型的步伐,自觉地把审计工作融入经济社会发展大局，高起点规划和推进三明审计工作，实现三明审计工作科学发展跨越发展，是摆在我们面前的一个重要课题。
    一．理清思路，明确审计工作的主要目标和任务。
    1、明确主要目标,着重在四个方面取得新成效。一是全部政府性资金（资产）审计取得新成效。围绕“凡是政府的收支都纳入预算管理”的要求，进一步加大政府资金（资产）审计力度，建立完善以全部政府性资产审计为主线的审计模式，构建财政审计大格局，促进健全公共财政体制和“全口径”政府预算体系改革。二是绩效审计取得新成效。围绕真实、合法和效益，以效益审计为主的国家审计发展方向，加大绩效审计力度，积极探索问效方法，创新预算资金使用绩效、重大投资项目建设绩效、重要政策决策实施绩效、重大体制机制执行绩效、重要国有资产（资源）营运绩效等方面的审计评价体系,争取到2015年，全面建立绩效审计评价、成果运用机制。三是经济责任审计取得新成效。坚持在权力问责上全面突破，建立完善的经济责任审计工作制度体系和分类操作规程，充分发挥经济责任审计防范、监督、护法、惩治和服务的五大功能，推进“权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化”, “十二五”期间，全市经济责任审计项目中领导干部和国有企业领导人员任中审计比例要占60％以上。四是投资审计取得新成效。加强审计对象分级分类管理，着力构建投资审计监督新体系；加强审计方式方法创新，着力构建投资审计新模式；加强审计成果运用，着力构建投资审计成果管理新机制；加强对政府主导性建设项目的审计监督，争取到2015年，所有政府重点投资项目全面开展造价审计。
    2、强化责任，落实九项任务。一是开展政策跟踪审计，促进经济平稳健康发展。加强对中央和地方重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计，促进财政、产业等重大政策协调配合和落实到位。二是突出风险审计监督，维护国家经济安全。加大对经济发展方式转变中的突出问题、深层次矛盾和潜在风险的审计力度，防范财政风险、金融风险和国有资产风险，维护经济安全。三是加强预算执行审计，推进公共财政体制改革。坚持“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体思路，加强财政审计，积极构建目标统一、内容衔接、层次清晰、上下联动的财政审计大格局。四推进投资绩效审计，促进深化投资体制改革。进一步加大对政府重大投资项目和重点建设资金的审计力度，积极构建以投资绩效审计为核心，竣工决算审计、跟踪审计、工程造价审计、专项审计调查等多种方式并举的投资审计模式。对重要投资政策执行、重点基础设施建设、重大突发性公共事件投资应对的情况实施跟踪审计，加强对三明机场建没.支持新疆发展投资项目的跟踪审计，促进提高投资绩效。五是加强民生工程和民生资金审计，维护人民群众根本利益。 继续对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金和保障性安居工程开展审计，加强城乡低保、“五保三无”等特殊人群保障资金和各项社会福利事业审计工作。六是加强环境资源审计，努力推进生态文明建设。按照加快建设资源节约型、环境友好型社会的基本要求，到2015年，全面开展环境资源审计，建立资源环境审计评价体系和环境资源信息化审计体系。七是深化经济责任审计，建立健全问责问效评价体系。坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的审计思路，以促进领导干部贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观，推动本地区、本部门、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，构建经济责任审计工作机制，发挥经济责任审计在加强干部管理监督、推动党风廉政建设、促进经济社会又好又快发展等方面的积极作用。全面推行乡镇（街道）党政领导同步审计,继续深化党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。八是加大对重大违法违纪问题的查处力度，促进反腐倡廉建设。加大查处违法违规审批立项、非法占用土地、非法批地批矿、低价出让土地、规避和虚假招标、围标串标、擅自变更规划和设计、改变土地用途等问题的力度，揭示重点领域的重大违法违规问题。加大查处国有企业对外投资、资产处置和执行“三重一大”制度等方面的重大违法违规和经济犯罪问题的力度，揭示重大铺张浪费和损失浪费问题。九是加大解决审计发现共性问题的力度，促进改革深化和民主法治建设。以解决“屡审屡犯”问题为目标，梳理、分析、解决一批在专项资金管理、部门预算执行、工程招标等方面出现的资金闲置、会计信息不真实和截留、挤占、挪用专项资金等共性问题，从体制、机制、制度以及政策措施层面入手，形成一整套评价、问责、整改的联动机制，促进在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理方面，建立健全防止利益冲突机制，促进改革深化和民主法治建设。
    二．着力更新理念，切实推进审计“三个” 转变
    1、由事后查处与事前预防并重，逐渐向事前预防为主转变。在认真落实“重大经济疑案、重要批示信件、重点责任领域”必审的过程中，积极探索科学审计的预防机制，监督关口前移，努力竭制违法犯罪行为。
    2、由微观操作与宏观管理并重，逐渐向宏观管理为主转变。坚持一手抓纠错防弊，一手抓机制建设，善于通过对微观表象的剖析得出宏观结论，揭示普遍性、倾向性问题，提出从机制体制上解决问题的良策。三是由传统审计与责任审计并重，逐渐向责任审计为主转变。正确处理传统审计与责任审计的关系，着力加强对重点领域和关键岗位的审计监督，防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。
    三.加强审计文化建设,提升审计能力
    当前和今后五年要加强“人（审计队伍）、法（审计法治化）、技(审计信息化)、管(审计管理)、理(审计理论)、文(审计文化)”六大基础建设，进一步提升审计工作层次和水平，为完成“十二五”审计工作目标任务提供基础保障。加强审计文化建设，提炼、升华三明审计精神，以支撑、引导、推进审计创新转型，再创我老秘网市审计机制新优势，增强审计事业的发展动力。弘扬审计精神，坚守对法律的信仰和对法治的崇尚，树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念和文明形象，切实把“实”、“高”、“新”、“严”、“细”要求落实到审计工作之中，依法有效履行审计监督职责，树立审计机关良好形象。文/郑长秋