关于老秘县城市环境综合执法工作情况的调研报告范文

近年来，老秘网县委、县政府不断加大城市建设投入力度，城市基础设施日臻完善，城市功能明显增强，人居环境切实改善。同时，按照建管并举的方针，积极探索，勇于实践，城市管理工作向科学化、法制化轨道迈进。

一、基本情况

为切实解决城市管理多头执法、重复处罚和职能交叉等问题，老秘网县委、县政府成立了城市环境综合执法局，并按照省政府授权赋予其城市管理执法权。实行综合执法后，城市管理工作迈上新台阶。

（一）管理体制和机制得以创新。实行城市管理综合执法，实现了“四个转变”：一是由突击整治向长效管理转变；二是由政府单一管理向社会公众共同参与管理转变；三是由简单粗暴执法向文明执法转变；四是由强制管理向引导服务管理转变。县城市环境综合执法部门全面推行了“四三二一”管理模式，收到了良好的效果。“四”就是“四定”，即定人、定岗、定责任、定标准；“三”就是“三级督察”，即县局领导、机关业务处室和执法大队层层督察；“二”就是“二个结合”，即巡逻值勤与定点值勤相结合，教育与处罚相结合；“一”就是“一个考评”，即对队员实行量化管理，实行日检查，月评比，年考评。  

（二）综合执法队伍建设不断加强。实行公开招聘、竞争上岗等举措严把用人关；制定出台了《综合执法人员行为规范》、《综合执法过错责任追究办法》等内部管理制度，强化内部管理；通过公开招募等方式，聘请了社会义务监督员，对违章行为进行举报，对执法人员违纪现象进行监督；开展军训、专业技能比武等活动，培养塑造了一支政治强、业务精、作风硬、敢打硬仗的执法队伍。

（三）城市综合执法工作初见成效。制定了《老秘网县城市管理办法》，实施了新的市容管理考评办法，使全县城市管理工作有法可依、有章可循和有制度保障。开展了集中整治活动，先后对城区内的乱贴乱画、城市“牛皮癣”进行全面清理；对城区内牌匾、广告牌、门市房两侧的广告招牌和门窗玻璃上张贴窗花广告进行专项整治；对城区内街路两侧的“五堆五小”、市场周边的经商秩序、三马作业和店外店经营等进行了有效管理，使全县的城区市容市貌、经商秩序、占道经营等大有改观。及时有效地处置了供水、供热方面的矛盾和问题，保护了人民群众的切身利益。

二、存在的问题

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三、对策建议

（一） 牢固树立“以人为本，理性执法”的理念。彻底改变“大城管”模式下的“孤军作战”的工作思路，树立执政为民的观念，紧紧依靠群众，采取多种手段，调动一切可以调动的力量，发动全社会共同参与城市环境综合执法工作。大力改进执法方式，由激情执法转变为理性执法，掌握说服、疏导和服务为主，处罚为辅的执法本领，把群众的呼声作为工作的第一信号，把为群众排忧解难作为工作的第一要务，把人民是否满意作为工作的第一标准，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理，通过人性化的城市环境综合执法工作，努力营造良好的经济发展环境。

（二） 加快城管行政执法工作的法制建设。目前，老秘网县出台的《城市管理办法》，存在设定行政强制措施不足、行政处罚种类单一、自由裁量幅度弹性过大、处罚幅度偏轻、可操作性差等问题。应尽快出台与其相应的补充规定，或者单个方面的管理办法，设立城市执法专项行政法庭，城市环境综合执法部门难以执行的案件可以交由该法庭强制执行。应建立城管法律顾问团，为城市综合执法提供法律保障。将规划、房产监察等单位的日常执法权力完全分离出来，交由县城市环境综合执法局执行，在执法局内设立相应的专业执法大队，行使专业执法权。

（三） 造就一支过硬的城管行政执法队伍。积极深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，切实改进工作作风，提高执法水平。应加强政策、法律研究，积极为一线队员提供教育培训和业务指导。应注重加强执法人员专业知识的学习。建立执法人员聘用制、末位告诫淘汰制度，完善考核奖惩激励机制，将管理水平和工作实绩与执法人员的工资收入挂钩，奖优罚劣。应建立健全并严格执行执法责任制，违法办案责任追究制和有关奖惩机制，把严格执法、秉公执法落实到人。

（四）进一步加强公民的整体素质教育。广泛地进行社会宣传，通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，使城市环境综合执法法规家喻户晓，妇孺皆知。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别不文明、不健康的生活习惯，教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯。

（五）建立一种协调联动机制。由县政府牵头，相关职能部门与城市环境综合执法局建立一种协调衔接机制，实现行政管理信息的互通与共享，转变以往单独作战、各自为政、工作脱节的局面。

一、农村基层组织建设的基本做法
一是大规模选派镇干部到村保村保户。努力转变干部作风，切实解决群众办事不便的问题，为深入推进此项工作，《为民服务便民联系卡》和《为民服务全程代理办事指南》等，将村四职干部、驻村干部（全程代理员）和大学生村官的职能职责、联系方式、接待群众时间、办事程序等内容予以公示和公布并发放到每家每户手中，方便群众联系，接收群众监督，收到较好效果。二是加大村居干部培训培养工作力度。大力提高村干部的整体素质，在村干部的教育培训上做文章，通过举办村干部专题培训班、整顿软弱涣散村级班子、外出学习考察等形式，不断改善和提高村干部整体素质。到外地考察学习，考察内容涉及农民新居建设、农业产业化等，开阔了村居干部的视野，更新了发展理念，解放了思想，有力地推动了一大批项目的上马，收到较好效果。三是推行村居绩效考核。为充分调动各村的积极性，大力推行绩效考核机制，在对村综合目标考核体系上，分常规考核指标与绩效考核指标两大类，常规考核指标为基础类工作指标，实行倒扣分制，绩效考核指标为创新类、绩效类指标，按项目完成的数量和效果实行无限制加扣分制，上不封顶，下不保底，年初对各单位不下达具体的工作目标和任务，由各单位根据全镇的总体规划和工作实际，自己找项目做，激发各村争做项目的积极性和创造性，在各村居形成了“没有项目找项目，做好项目争项目”的你追我赶的良好氛围。四是加大结对帮扶力度。为切实帮助各村解决一些具体困难和问题，努力探索构建城乡统筹党建格局，加大结对共建工作力度，明确一名党政领导、一个辖部门、一个重点企业结对帮扶一个村居，机关党员干部结对帮扶一户农村专业大户和一户贫困户，并一定两年不变。在结对帮扶工作中，通过送思路、送项目、送技术、送资金等多种形式，在村级阵地建设、基础设施建设、农业产业化建设和贫困救济等方面作出了积极的努力。五是加强和完善村级组织运行管理机制。我镇将村级组织运行管理机制建设作为基层组织建设的一个重要内容来抓，力求从体制上规范村级组织的管理和运行机制，进一步明确了村四职干部、驻村干部和大学生村官的职责，从财务审批管理和公章的管理入手，努力建立村干部权力制衡机制，规范村干部从政行为。
二、当前农村基层组织建设中存在的几个突出问题
一是基层组织教育、组织群众的职能弱化。随着市场经济的深入推进和农业税的免征，农村大量劳动力外出务工，广大人民群众对基层组织的依附力逐渐减少，基层组织教育、组织群众的手段也逐渐弱化，部分村召开群众会很难组织得起来，一方面群众主人翁意识淡泊，不愿意参与组织活动，另一方面基层组织缺乏对群众实施教育引导的有效形式，广大人民群众很难较为完整地了解和掌握党的方针政策，他们对基层组织的依赖度明显降低，基层党组织凝聚力呈弱化趋势。
二是基层党员干部特别是村级干部队伍整体素质较差。目前，村级干部队伍和党员队伍呈现老化趋势，据统计，目前康乐乡***名农村党员中，35周岁以下仅有**名，且大多外出务工；在全乡**名村居干部中，35周岁以下的仅有**名。随着市场经济的深化，农村劳动力大量流出，留守农村的基本都是缺乏劳动力的老人和儿童，文化水平和能力稍高的年轻人大多外出务工。一方面村级干部队伍整体素质较差，需要整顿软弱涣散的村级班子。另一方面由于村干部待遇较低，远远低于外出务工人员的收入水平，村干部的待遇水平对优秀人才没有太大吸引力，在农村又选拔不出年富力强、能力水平较高的人才。有些班子出现了“不调整不行、调整无合适人选”的问题，使班子配备面临调也不行、不调更不行的“两难”境地。同时在党员发展方面，由于大量年轻人外出务工，尽管各级党委政府高度重视发展年轻党员，但由于各级党组织苦于难以找到培养对象，即使培养了一名优秀年轻党员，也很难让其留下为家乡建设作贡献，村党支部后备人才处于断档的境地。
三是党员作用发挥普遍较差，党员先进性体现不明显。主要表现在基层组织有组织有计划地组织党员普遍参与活动的机会和次数少了，有的基层党组织一年仅召开一两次党员会，会议内容也多为听报告或讨论党员发展等，很少介入具体的工作，一般党员与普通群众相比，在组织形式上没有更大的区别，无非每年多开一两次会，党员的先锋模范作用也很难得到体现。
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四是基层组织运行困难，活动难以开展。目前，各村级组织运行经费只有每村每年***元和人平**元的党员活动经费，合计每村每年活动经费就在***元左右，扣除**元的报刊费，一般就在**元左右。由于行政区划的调整、办公自动化的推进和物价水平的提高，各村的运行成本相应增加，而我镇大部分村居并无集体经济收入，无法填补村级活动经费的不足，很难保证村级组织的正常运转和活动的正常开展，甚至一部分村存在负债运行的情况。
五是村组干部务工报酬水平较低，呈现出付出与所得严重失衡的现象。一方面随着村级组织服务职能的提升和发展意识的增强，村干部的工作强度逐步加大，大部分村干部呈现出脱产化的趋势，其工作量远远超过镇机关事业单位干部的工作量，他们甚至节假日无休，全年工作。另一方面他们的待遇水平低于最低工资标准，而由于他们忙于应付村上工作，不能外出务工挣钱、不能全身心地经营家庭，往往家庭收入一年不如一年，在部分农村甚至出现最穷的就是村社干部的现象。
六是党员管理机制不健全，表现出党员“终身制”现象。部分党员在发展时积极表现，成为党员后就忘记了自己的党员身份，部分党员长期流离于组织之外，部分外出流动党员长期与组织失去联系。有的党员长期不参加组织活动，有的党员长期不缴纳党费、不履行党员义务，有的党员组织观念淡薄，党员先进性得不到有效体现，绝大多数党组织对不合格党员处置不严，不合格党员“出口”不畅，滞留在党内，腐蚀了党的肌体，影响了党员队伍的纯洁性和先进性，损害了党的形象。
七是“两新”组织差异较大，党建全覆盖难。目前“两新”组织党建工作正处于起步阶段，尤其是规模以下的“两新”组织对党建工作认识不足，不愿投入资金、精力来抓党建工作，员工入党积极性不高，甚至部分党员不愿亮明党员身份；部分“两新”组织员工具有较强的季节性和流动性，没有固定的员工，很难在组织中发展党员。
认真分析基层组织建设过程中存在的各种问题，概括起来就是意识问题和资金问题。由于缺乏必须的宣传教育手段，党的群众工作，特别是党的思想政治工作有所弱化，广大人民群众的爱党、爱国、爱集体的意识逐步淡化，广大党员的党性修养、党性观念逐步褪化，从而导致优秀年轻人才、“两新”组织员工不愿意加入到党组织中来，部分普通党员缺乏奉献意识，基层组织凝聚力和向心力逐步弱化。其次，由于对基层组织建设的投入不足，导致基层组织活动经费不足、村社干部待遇偏低，基层组织活动开展不正常，村社干部积极性不高，村社后备干部培养难度增大，基层党员队伍和干部队伍结构性矛盾十分突出。
三、几点工作建议
根据目前我镇基层组织建设现状，特提出如下几点建议：
一是千方百计壮大村级集体经济。出台政策积极鼓励村级组织通过各种途径壮大村级集体经济，各村居都在不同程度上具有丰富的资源，各村级组织可以按照市场经济的需求，通过发展农村专业合作经济组织、劳动力中介服务等形式，将本村人力资源、土地资源、产业资源充分整合，通过“协会+村”、“中介组织+村”、“企业+村”的形式，把协会、中介组织或者企业建立在村级组织之中，按照一套班子几块牌子的模式，大力发展村办协会、中介组织或者企业。并从政策上给予大力扶持和支持，不断壮大村级组织集体经济实力，以弥补村级组织活动经费的不足，改变村干部待遇较低的现状，增加村干部岗位的凝聚力和吸引力，从而吸引和选拔一大批优秀年轻人才进入村级干部队伍之中。
二是加大党员参政议政能力，努力提高党员主人翁意识。积极探索参政议政新形式，充分发挥党员在参政、议事和监督方面的作用。改革村级重大事项决策机制，建立健全党员议事制度，加大村级党的支部委员会建设，加大“八步工作法”推行力度，有效转变支部书记或村委会主任一人之言代替支部委员会集体决策的现象，推进村级组织民主决策机制，让广大党员和村民代表真正参与到村级事务特别是关系到老百姓切身利益的重大事项决策中来。加大党务公开、村务公开工作力度，改革完善公开形式和内容，推行财务公开以流水账和报表的形式向党员和群众公开，充分接受社会监督和评判。
三是着力提高村级干部队伍素质。高度认识村级干部队伍建设在加强基层组织建设中的地位和作用，千方百计提高村社干部待遇，稳妥推行村干部公职化改革，开展村干部设岗定责，加大上级选派、高校选聘、村际交流、跨村任职等措施，积极吸引社会各方面优秀年轻人才充实到村干部队伍中来。加大村社干部的培训力度，切实提高村干部队伍整体素质。同时做好后备干部的培养工作，强化措施加大后备干部的培养力度，通过“党内试着用”、“党外推着用”、“一线大胆用”等平台来锻炼后备干部。
四是建立基层组织联系服务群众长效机制。改革基层组织建设考核评价体系，把对基层组织建设的考核评价从繁琐的软件材料检查中解脱出来，加大对基层组织工作实绩和为民服务质量的考核评价，建立党员和村民对村级组织的民意评价体系，强化基层组织的服务职能，将村社干部联系服务群众工作开展情况作为评价村级班子运行情况和干部考核评价的重要指标，从体制上建立基层组织联系服务群众工作的长效机制。

对策建议

（一） 牢固树立“以人为本，理性执法”的理念。彻底改变“大城管”模式下的“孤军作战”的工作思路，树立执政为民的观念，紧紧依靠群众，采取多种手段，调动一切可以调动的力量，发动全社会共同参与城市环境综合执法工作。大力改进执法方式，由激情执法转变为理性执法，掌握说服、疏导和服务为主，处罚为辅的执法本领，把群众的呼声作为工作的第一信号，把为群众排忧解难作为工作的第一要务，把人民是否满意作为工作的第一标准，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理，通过人性化的城市环境综合执法工作，努力营造良好的经济发展环境。

（一） 牢固树立“以人为本，理性执法”的理念。彻底改变“大城管”模式下的“孤军作战”的工作思路，树立执政为民的观念，紧紧依靠群众，采取多种手段，调动一切可以调动的力量，发动全社会共同参与城市环境综合执法工作。大力改进执法方式，由激情执法转变为理性执法，掌握说服、疏导和服务为主，处罚为辅的执法本领，把群众的呼声作为工作的第一信号，把为群众排忧解难作为工作的第一要务，把人民是否满意作为工作的第一标准，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理，通过人性化的城市环境综合执法工作，努力营造良好的经济发展环境

（三）城市综合执法工作初见成效。制定了《老秘网县城市管理办法》，实施了新的市容管理考评办法，使全县城市管理工作有法可依、有章可循和有制度保障。开展了集中整治活动，先后对城区内的乱贴乱画、城市“牛皮癣”进行全面清理；对城区内牌匾、广告牌、门市房两侧的广告招牌和门窗玻璃上张贴窗花广告进行专项整治；对城区内街路两侧的“五堆五小”、市场周边的经商秩序、三马作业和店外店经营等进行了有效管理，使全县的城区市容市貌、经商秩序、占道经营等大有改观。及时有效地处置了供水、供热方面的矛盾和问题，保护了人民群众的切身利益。

呼声作为工作的第一信号，把为群众排忧解难作为工作的第一要务，把人民是否满意作为工作的第一标准，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理，通过人性化的城市环境综合执法工作，努力营造良好的经济发展环境。

（二） 加快城管行政执法工作的法制建设。目前，老秘网县出台的《城市管理办法》，存在设定行政强制措施不足、行政处罚种类单一、自由裁量幅度弹性过大、处罚幅度偏轻、可操作性差等问题。应尽快出台与其相应的补充规定，或者单个方面的管

进一步加强公民的整体素质教育。广泛地进行社会宣传，通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，使城市环境综合执法法规家喻户晓，妇孺皆知。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别不文明、不健康的生活习惯，教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯。

造就一支过硬的城管行政执法队伍。积极深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，切实改进工作作风，提高执法水平。应加强政策、法律研究，积极为一线队员提供教育培训和业务指导。应注重加强执法人员专业知识的学习。建立执法人员聘用制、末位告诫淘汰制度，完善考核奖惩激励机制，将管理水平和工作实绩与执法人员的工资收入挂钩，奖优罚劣。应建立健全并严格执行执法责任制，违法办案责任追究制和有关奖惩机制，把严格执法、秉公执法落实到人。

综合执法队伍建设不断加强。实行公开招聘、竞争上岗等举措严把用人关；制定出台了《综合执法人员行为规范》、《综合执法过错责任追究办法》等内部管理制度，强化内部管理；通过公开招募等方式，聘请了社会义务监督员，对违章行为进行举报，对执法人员违纪现象进行监督；开展军训、专业技能比武等活动，培养塑造了一支政治强、业务精、作风硬、敢打硬仗的执法队伍。

秘网县城市管理办法》，实施了新的市容管理考评办法，使全县城市管理工作有法可依、有章可循和有制度保障。开展了集中整治活动，先后对城区内的乱贴乱画、城市“牛皮癣”进行全面清理；对城区内牌匾、广告牌、门市房两侧的广告招牌和门窗玻璃上张贴窗花广告进行专项整治；对城区内街路两侧的“五堆五小”、市场

派镇干部到村保村保户。努力转变干部作风，切实解决群众办事不便的问题，为深入推进此项工作，《为民服务便民联系卡》和《为民服务全程代理办事指南》等，将村四职干部、驻村干部（全程代理

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内容很具体，对工作很有指导意思。

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认真学习是一种很好的态度，必须要坚持好

学习中，希望有启发，对于新手来说很值得借鉴

建立一种协调联动机制。由县政府牵头，相关职能部门与城市环境综合执法局建立一种协调衔接机制，实现行政管理信息的互通与共享，转变以往单独作战、各自为政、工作脱节的局面。

谢谢！希望有用！！！！！