政府法制工作者职业道德刍议

　　政府法制工作作为一项政治性强、专业要求高、涉及面广、直接影响行政管理相对人权利及规范行政行为的工作，有其内在的规律。对其工作人员，如同其他行为一样，既有制度上的外在的硬约束，也有职业道德上的自律性的内在要求。改革开放以来，政府法制工作随着社会主义市场经济体制的建立、发展和社会主义民主政治建设进程的加速，而越来越受到重视，其对经济社会发展，对公民权利保障，对政府自身建设的作用，已被法制建设的实践所证实。政府法制工作者的职业道德素质要求也伴随着法制建设进程而渐趋明确，已经到了需要且能够总结、归纳、提升的时候。今年初，结合我省政府法制工作的要求和政府法制办队伍建设的要求，立足于履行政府法制工作的职责以及政府法制工作的性质、特征等，我提出了政府法制工作者“忠诚、科学、理性、严谨”的职业道德素质要求。从近几个月各方面的反映看，大家认为提此要求是必要的，也是符合实际的。

　　“忠诚”。法制办的工作总体上说涉及四个方面：一是政府自身建设，即建设法治政府；二是政府科学决策、民主决策、依法决策，主要是立法工作；三是指导监督依法行政，包括备案审查、指导市县依法行政等；四是行政救济，主要是复议工作。法制办的工作是涉及全面的、宏观的、基础的、制度的、长远的。法制办工作若出现大的闪失，损害的是国家的制度、政府的信誉和行政管理相对人的权利。因此，法制办的工作人员必须忠诚于人民，忠诚于党，考虑问题、从事工作必须坚定地站在人民和国家的立场上，不允许掺杂个人的、团体的或者其他有违宗旨的因素。这里的忠诚，包括对政府法制工作的热爱、执着、奉献，不因清苦、清贫而移志；包括进取、创新、承当，不因风险而懈怠；包括求真、求实、求变等，不搞形式主义，不搞花架子；包括团结、民主、凝聚，为了事业而拧成一股绳；包括人生观、价值观、名利观的正确对待，把个人的得失融入对事业的追求之中。

　　“科学”。行政管理是一门科学。通过行政管理实现经济社会发展目标，保障人民权利行使，必须讲科学。科学发展观在某种程度上就是要求政府行政管理科学化。政府法制工作机构要当好政府的参谋、助手、顾问，其工作人员必须讲科学。由于法制办的工作涉及政府工作的方方面面，涉及各行各业，涉及各类群体，因此讲科学对于法制工作者的要求是全面的。其一，要讲法治、通法理、明法条。不仅对国家制度、政府职能、部门权限等深知熟解，更要清楚权利所在以及各方面权能配置的原则、予与取的准则。其二，要了解实际、了解基层、了解世情民风。舍此，法制办工作服务发展、服务人民的要求，服务基层工作需要必成空谈。其三，牢牢把握党和国家的方针政策。法律一经制定就被固化，而实践是发展的。针对新情况、新问题制定的方针政策，法制工作者必须牢牢掌握，决不能面对新事说旧话，决不能机械地套搬模式去处理纷繁复杂的实际问题，要善于把讲法制与用政策很好的结合起来。其四，对自然、社会各方面的知识都应当有所了解，对政府各部门的工作及工作规律应有所掌握。立法也好，审查规范性文件也好，指导依法行政工作也好，都要求自己先知先晓。自己一窍不通，岂能为他人立规，岂能权衡他人，岂能正他人之行。讲科学，就要讲学习，乐学、勤学、苦学，以书为师，以他人为师，以实践为师。法制办工作人员多数实践锻炼和实际工作经验不足，要采取有效措施补上这一课。讲科学就要讲团结，法制办的同志只有拧成一股绳，才能发挥集体智慧，才能补个人知识不足。建立讨论制度、研究交流制度、民主决策制度，以及宽广胸怀、兼听意见，是十分重要的。讲科学就要讲思维能力。法制办的同志必须树立唯物观、群众观，学会辩证思维，这样才能够做到工作从全面出发，从大局出发，从发展出发，才能够把握方向，抓住重点，遵循规律。

　　“理性”。政府法制工作是一项理性的工作，每一个工作人员都必须理性履行职责。其一，凡事都要思考，思考成熟了再作为，不可草率，不可冲动，不可感情用事。要多问几个为什么、怎么样、怎么办、后果会如何。其二，要学会发散思维，多角度、多层面考虑问题。看条件、看关联、看变化；既讲重要性、必要性，又讲可行性、操作性；既讲结构、形式，更重内容、本质；既考虑管理者，又考虑管理相对人；既讲原则，又注重变通。其三，根除偏执、固执。凡事都有两面性，利于甲者未必利于乙，此处长者可能彼处短。法制工作者不可先入为主，不可戴着有色眼睛看人看事，工作中切忌偏执、固执。管中窥豹、一叶障目、盲人摸象要不得，坚持自己不一定正确或不一定完全正确的意见，同样要不得。其四，重视实际，重视实践，重视实效，不轻信，不轻断，不以推论作结论。“估计”、“可能”、“也许”、“听说”、“大概”、“差不多”等，法制工作者必须待之以慎。从事政府法制工作，要自觉地戒浮、戒躁，戒偏听、偏信，戒主观武断，戒感情用事。做到理性绝非一日之功可成，必须加强修养，学会保持冷静，学会反思与总结，学会兼听各方面意见而正确地取舍判断。法制工作机构，要倡导研究之风，倡导思考之风，倡导交流讨论之风，倡导说理之风。

　　“谨慎”。政府法制工作是关系全局的、长远的、基础的，一字一句一个标点符号的使用都非常重要。“差之毫厘，失之千里”，“一言不慎，满盘皆输”。因此，每个法制工作者都必须谨慎地做工作，自觉地养成谨慎的习惯。其一，要有高度的责任意识，要清楚法制工作的重要性、影响力，以及工作失误的危害，一方面树立履行职责的荣誉感，一方面树立树立做好工作的责任感。其二，工作讲究正确、精确、严密。文字上特别是立法及其他涉法文书，务必字斟句酌，仔细推敲。行为上注意细节，法制工作直接为政府服务，与各方面人员接触，一言一行特别是协调利益关系，务必慎之又慎，有理有据，说清道理，主张公正，办事公平。切不可粗心大意，丢缺留漏。其三，留有余地。事物是千姿百态、纷繁复杂且变化多端的，因此做工作要注意留有余地，不可绝对化，作出判断要明确条件，处理事务要能够回旋。谨慎不等于谨小慎微、缩手缩脚、畏首畏尾，而是仔细、慎重，凡合理合法、事实清楚的事项，凡做到了兼听兼顾的事项，当断则断。绝对的公平公正是做不到的，充分满足各方面需求也是不可能的。因此，做细、做实，有理、有据，是政府法制工作者工作的基本要求。

　　这四个方面法制工作者的职业道德要求，可能并不全面，但肯定是必不可少的。建设法治政府，实现依法行政，是实施依法治国方略的重要方面，这是一项全新的、基础性的工作。政府法制工作者应当为自己投身这项工作引以为荣，自觉地提高自己各方面的素质，自觉地遵守职业道德，适应政府法制工作的需要，努力提高自己的工作能力和工作水平，做一个称职的政府法制工作者。文/陈军