浅谈如何进一步规范街道人大工作

       《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称“地方组织法”）自1979年7月经全国人民代表大会常务委员会会议通过实施，先后经过四次修正，共分五章69条。从整体来说是好的，对基层人大常委会开展街道人大工作提供了可靠的法律依据，发挥了重要的作用。但是随着、政治文明、精神文明、生态文明建设水平的提高，对街道人大工作也提出了更高的要求。为进一步规范街道人大工作，全面提升街道人大工作水平，应对地方组织法进行进一步修改和完善。值全国人大常委会对如何修正地方组织法正在组织开展调研之际，笔者结合工作实际，仅从微观层面和法律的视角，对第五十三条提出修改意见，仅供参考。
       一、宣州区人大常委会街道工作委员会的历史沿革及基本情况
       宣州区（原宣州市）于1990年设立了济川、鳌峰、西林、澄江、敬亭山5个街道办事处。区人大常委会为推进人大工作，根据《地方组织法》第五十三条“常务委员根据工作需要，设立办事机构和工作机构”的规定和区划调整实际，从1991年起在街道办事处设立了专职人大代表联络员，1994年被确定为正科级干部。2000年11月撤市建区后，各街道办事处仍设区人大代表联络员，为正科级待遇。2002年机构改革时，区十二届人大常委会第八次会议决定：“在西林、鳌峰、澄江、济川、敬亭山、双桥、飞彩七个街道办事处设立工作委员会，作为区人大常委会的工作机构，其工作人员由区人大常委会任免”，并任命了街道人大工委专职主任。2009年又设立金坝街道工作委员会，作为区人大常委会工作机构。为加强对街道人大工作的考评，规范街道人大工作，区人大常委会于2003年专门制定了《宣州区人大常委会街道工作委员会工作办法》。通过建立健全组织和制度，为促进街道人大工作的开展奠定了良好的基础。各街道人大工委和人大工委主任在实践中十分注意建立和完善街道人大工委的学习、例会、联系代表、组织代表活动、执法检查、调研等各项工作制度，逐步规范了程序，完善了措施，明确了方法。随着街道人大工作有效的开展和街道党工委的重视以及各方支持，目前，我老秘网区各街道人大工作的条件已得到改善，达到有机构、有牌子、有位子、有办公用房、有活动经费的“五有”标准，街道人大工作已走上制度化、规范化的轨道，进入一个新的发展阶段。总之，自宣州区设立街道人大工作委员会以来，随着街道人大工作的逐步深入开展，取得了增强广大干群人大意识、推进民主法治建设、强化基层政权、保障和促进了全区经济社会事业的健康稳定发展等成效，得到肯定。
       二、存在的不足之处：
      

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   三、建议
        综上，纵观地方组织法，仅在第五十三条第一款中涉及到街道人大工作，即“常务委员会根据工作需要设立办事机构和工作机构”。这样规定过于笼统，在实际工作中缺乏规范性和可操作性，应从机构、性质、人员、经费、职级、职责等方面增加内容，扩展其外延和内涵，笔者建议应予修正，具体为表述为：“县（市、区）人大常委会应根据工作需要，设立街道人大工作委员会，配备专职人大工委主任，受县（市、区）人大常委会和街道党工委的双重领导，工作经费纳入同级财政预算。
工作职责是：
     （一）监督、检查法律、法规、上级和县（市、区）人民代表大会及其常务委员会的决议和决定的贯彻执行。
  （二）按照县（市、区）人大常委会的工作计划和部署，制定街道工作委员会工作计划，结合本街道的实际情况开展工作；组织和主持闭会期间辖区内县（市、区）人大代表小组的活动。
     （三）组织人大代表学习宣传宪法、法律、法规和全国、省、市、县人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；积极宣传人民代表大会制度和人大代表先进事迹；
   （四）组织人大代表采用听取专项工作汇报、列席会议、执法检查、重点视察、专题调研等形式，对街道办事处及其工作部门、县（市、区）人政府所属部门派驻街道的工作机构的工作情况和执法情况进行监督检查，提出意见和建议，支持和协助政府推行工作；
   （五）组织人大代表对辖区内经济、社会发展的重要事项和人民群众关心的热点难点问题进行调查研究，提出意见、建议，并向县（市、区）人大常委会和有关部门反映；
   （六）联系辖区内人大代表；听取和反映代表的意见和要求；接待和受理代表来访和来信；督促和检查代表建议、批评和意见的办理；……”
      省级人大常委会在制定地方组织法实施细则时，可以规定更具体一些，如：街道人大工委主任与街道办事处主任一样，同时兼任街道党工委副书记，与街道党工委书记同等待遇等等。
       从地方组织法第五十三条和宣州区人大常委会街道工作委员会实际工作状况这个微观层面思考，以法律的形式对街道人大工作作出具体的规定，将为规范街道人大工作提供可靠的法律依据，也必将全面推进街道人大工作。（王希治 金成星）

的开展奠定了良好的基础。各街道人大工委和人大工委主任在实践中十分注意建立和完善街道人大工委的学习、例会、联系代表、组织代表活动、执法检查、调研等各项工作制度，逐步规范了程序，完善了措施，明确了方法。随着街道人大工作有效的开展和街道党工委的重视以及各方支持，目前，我老秘网区各街道人大工作的条件已得到改善，达到有机构、有牌子、有位子、有办公用房、有活动经费的“五有”标准，街道人大工作已走上制度化、规范化的轨道，进入一个新的发展阶段。总之，自宣州区设立街道人大工作委员会以来，随着街道人大工作的逐步深入开展，取得了增强广大干群人大意识、推进民主法治建设、强化基层

随着街道人大工作的逐步深入开展，取得了增强广大干群人大意识、推进民主法治建设、强化基层政权、保障和促进了全区经济社会事业的健康稳定发展等成效，得到肯定。

从地方组织法第五十三条和宣州区人大常委会街道工作委员会实际工作状况这个微观层面思考，以法律的形式对街道人大工作作出具体的规定，将为规范街道人大工作提供可靠的法律依据，也必将全面推进街道人大工作。