在全县开展“家园清洁行动”动员大会上的讲话

同志们：



邱副县长传达了全省“家园清洁行动”会议精神，谈得非常简要、到位。三个镇、有关部门领导和两个村的代表也在会上作了表态性的发言，作了典型的介绍。我作了有关情况的了解，会议精神的领会，用几个单位时间翻阅2002年2月县政府6号文件、县人大2002年的议案、县委一直以来对这方面工作的要求（包括这次党代会的报告）。在此基础上，我还责成县政府办公室12名干部，用昨天和前天两个单位时间，对全县有关卫生、秩序、环境比较薄弱和不足的地方作了调查了解，与主抓“清洁家园行动”有关职能部门和长期以来主抓文明建设的部门同志一起座谈，听取他们的意见；走访企业单位的领导，包括民营企业、外资企业的老板。在他们调查研究的基础上，昨天下午的傍晚时分，我还专门听取了铜陵镇的书记、西埔镇的镇长、旅游开发区主持工作负责人的汇报，还和去调查了解情况的12名政府办的同志一起座谈，就这样，我对东山这方面的情况和这方面问题的了解、思考和要在这里讲话的意见形成了。



刚才，邱副县长传达了全省“家园清洁行动”会议精神，要求做到“三清理”、“四整改”，达到“五化”的要求。总的内容就是：清理垃圾、清理污水、清理路障；改水、改厕、改灶，改圈；实现村庄的净化、硬化、亮化、绿化和美化。这方面工作需要一个时期来抓，家园清洁行动自上而下在抓，有明确的要求、规范的动作、验收的标准，有明确主抓的单位，我们要抓好落实。这里，我就“卫生、秩序、环境”内容作为切入点，谈三方面的内容。



一、卫生、秩序、环境问题在七个方面的表现。



（一）三条路。



第一条路，进岛路。从大产到八尺门，有两条跨海大桥，从跨海大桥到西埔的新城路、西环路，主要问题有这么几个：一个是沿线道路标识很不规范，从高速公路下来，有相当一部分人到了三岔路口的时候，何去何从，不非常清楚。我直接接待的客人，他们到了八尺门收费站还调头回来。第二个，两侧的广告没有规范的规划，随意性较大，有碍瞻观的广告很多，听说在关帝文化节期间有清理过，现在还有出现。第三，道路两侧和道路中间的绿化带，管理脚步没有跟上，杂草丛生。第四，电信局前面的周边，三角点地带的绿地，垃圾随处可见，车辆乱停靠，交通秩序乱，安全隐患多。



第二条路，西铜路。主要有这么几个问题：第一，路上的猫、狗被来往车辆撞死，无人收拾，辗成一张干皮，需要2、3天，尸体发臭、生虫蛆，碍瞻观。第二，康美至马銮湾路段，路面低于两边的芦笋地，大雨一来，洗刷的不是路面的垃圾、粉尘、砂土，而是把两边泥砂、脏东西送到路面，汽车当水车，车轮当船桨，行车像在海上航行，有几个路段特别突出。第三，康美段从美山至马銮段，两边积沙成堆，有的农民还就地焚烧芦笋梗，烟气呛人，遮天盖日，甚至烧伤烧毁路边的树木。非但没有规范、没有管理，它就近放在路边路旁，本来就没有排水沟，加上泥砂成堆，人重头、路重沟，没有排水沟，就是水泥路也容易损坏。第四，沿道各村入口均不设警示标志，没有照明灯光，加上农村交通安全意识较为薄弱，交通事故时有发生。第五，西铜路两侧，杂草丛生，树上挂有死猫死狗，更有甚者我亲眼目睹树上挂有女人用的胸罩，今天可能还在，此外，路上经常有裸体疯人出现。第六，主干道两侧烂尾楼及马銮湾、金銮湾围章搭盖，办公室的同志历数西铜路、西陈路、东环路8处烂尾楼。明月花园位于西铜路尖山岭，外墙破旧；顶西坑综合楼，位于原西坑村口，听说建于98年，现状参差不齐，部分外墙没有装修；樟塘镇经委综合楼及门面，位于战备路口，现状也一个样；马銮村村部综合楼，外墙没有装修；百亿新城，烂尾楼一大片，我还曾经进去看过，眼前景象很吓人，里面有乞丐、有疯子，更有甚者，有人在里面养牛蛙，真是一片狼籍。道路两侧的部分民宅，部分的建筑物占道搭盖建设，状况凌乱。南市西埔“围城”位于东环路北侧，粗坯楼面，没有规划控制，建筑物残缺不全，严重影响市容景观。第七，金銮湾至马銮湾海滩，违章大排档有二、三十处。第八，南埔到铜陵地段，砂矿运砂车一路走，砂一路漏。李代市长上次来的时候，就交代这种现象要管一管。第九，铜钵至口岸园区路段两侧也是积砂成堆，长期没有业主管理清除，据了解不知道业主是谁。



第三条路，环岛路，存在这么几个问题。第一，养殖场无序建设，造成林地、耕地被非法占用，土地资源流失。听说要下决心整治很难，也不知道下一步怎么办，但总感觉它是个问题。第二，大量排放的污水对海区污染较为严重，已经构成对不可多得的天然浴区的污染。第三，海水倒灌、内渗，使林地、耕地种植层土壤盐碱化。第四，路面损毁严重，个别涵洞出现坍塌。如从亲营村到澳角路段，铺设的沥青路面破损严重。第五，养殖场的排进水管道从环岛路通过，部分道路已被破坏，出现掏空现象。



（二）重点旅游区、重点景区、重点经营场所。



第一，游客的环境卫生意识淡薄。目前，东山的旅游景点建设水平还很低，项目传统，它决定了东山仅仅是闽南的东山；随着建设水平提高，才能发展成为海峡西岸的东山；接着，发展得非常好了，才能成为走向世界的东山。这时候旅客到东山消费，他们的意识也就不一样了。



第二，铜陵镇西门兜是进入风动石—塔屿景区的必经之路，朝圣楼周围，三个方向都破烂不堪。在街道上，有残墙断壁，有杂草丛生的建筑，有长满杂草的土堆，没有水沟，加上路面破烂不堪，有时还会有几堆乱倒的垃圾。以前来东山的时候看到这种景象，现在还是这种景象，需要抓一抓了。此外，还有部分居民仍采用木桶收集粪便，垃圾、污水、粪便常有乱倒现象发生。



第三，马銮湾景区周边有数家水产加工场，曝晒鱼屑、虾蟹壳的腥臭味很浓。



第四，铜陵、康美两镇生活污水直接排进浴区，导致马銮湾水质下降，海水浑浊。这跟排污有关，跟不恰当的海面养殖有关。



第五，风动石、马銮湾、金銮湾等景区的夜间照明设施没有配备。



第六，全岛的公路标示不够完备。



第七，南门湾、马銮湾、金銮湾的海边大排挡无序搭建。



（三）农村



1、群众保护环境卫生意识还需要一个相当长的培养过程，随意倾倒生活垃圾，大多数村没有设立较规范的垃圾集中堆放点，没有及时清理运输，致使垃圾成堆、苍蝇蚊子满天飞，群众不满。



2、水沟污水横流，没有统一规划建设水泥硬化排污管道等。



3、村内道路坑坑洼洼，垃圾、杂草、泥土、废弃的建筑垃圾等胡乱堆放。



4、西埔城区周边村庄（如宅山村）环境卫生整治不力，影响县城的形象。



5、家禽无圈养，随处放养，猪圈、厕所等胡乱搭建，臭气熏天，周围群众意见很大，反映强烈。



（四）城区



1、市场管理水平还有待提高。西埔内圩、中心市场固定摊点无序，摊点归位不够；西埔北市场棚盖年久失修，出现部分坍塌；铜陵地区两个较完整的市场容量不够，无法满足群众需求，摊位不足、占道经营造成市场口交通堵塞，秩序混乱；许多摩托车、自行车维修点、流动商贩随意占道经营；交通秩序较乱，闯红灯等车辆违章现象时有发生。



2、城区道路较狭窄，且近几年西埔沿路开发的隆鑫小区、中兴广场均无配套停车场，导致摩托车、小车、自行车等都直接停放在人行道或车道上，造成路面秩序混乱，人行道路面破坏等现象。



3、车辆停靠无序。城区人行道在施工时没有预先规划好人力车、摩托车的停车线，导致人力车、摩托车停靠无序混乱，特别是西埔、铜陵三角点等人流较为集中的地方，三轮车、摩的等载客车辆混杂，常堵塞道路交通。



4、人行道与车行道的高度不同，各店主为了停靠方便，在人行道与车行道交接的路芽处用水泥或基砖或铁架等材料制造坡度，有的甚至直接将人行道的砖敲掉，造成路面不整齐美观。



5、东陂溪县医院段和开发区排往双东溪段污水臭气熏天，特别是双东溪的污水，人的皮肤一接触到就会溃烂。铜陵城区下排水不畅，遇有大量降雨必形成在铜兴路一带很快积水，污水倒灌，臭水横流，居民出行困难。



（五）社区



一是社区的卫生费收取难度大；二是社区的清洁队伍难以维持；三是居民的环境卫生意识不到位，加上卫生管理也没有完全到位。



（六）设施



1、城区的次干道没有设立垃圾桶，造成部分居民将生活垃圾堆放在主干道两侧。



2、城区公用厕所数量少，布局不合理，没有专人管理，脏乱现象严重，基本失去使用功能。大沃渔港内没有公共厕所，区内特别是在一些楼梯口、角落地方，更是臭气熏天，极不雅观。



3、铜陵、西埔两镇地下排水设施不完整，排洪排涝问题急待解决。



4、没有污水处理厂，生活、工业污水直接排放入海，污染海水质量。



5、没有垃圾处理厂，生活垃圾填埋场已满，目前只是堆积，无法填埋。



6、环卫设施，多年来财政投入少，推土填埋车、垃圾转运车日渐破损，难以运行。



（七）体制



县爱卫办、文明办、农办、县城监大队、环卫处、西埔环卫所、铜陵环卫所、交警、公路局、交通局、环保、工商等职能部门职能到位、齐抓共管方面也存在问题，需要尽快到位。



上述内容主要是政府办的12名同志去调查了解后提供的。刚到东山不久，在综合归纳问题中可能有偏差，但没有危言耸听、小题大做的意思，只有一个想法，通过列举这些问题，使大家正视、重视，从自己抓起，从现在抓起！



二、讲三个方面的道理



我认真地思考以下三个问题：第一，为什么东山是一个跟国际接轨、开放度比较高的地方，上述“卫生、秩序、环境”问题竟然如此突出？有一个台商老板告诉我，东山是一个发展水产加工、港口经济、旅游经济的地方，都是跟国际接轨的产业，国际接轨的一个基本内容就是规范和环境，东山的卫生、秩序、环境对接不上国际，影响形象。招商引资需要“引”，引来后客商考察一番，看形象不行，你就白引了。看看你的门面，看看你的社区，就知道你这里的精神状态，就知道你这里的办事作风，这些跟你关系非常密切的，你都不想去抓、抓不好，我来这里投资一旦有困难，你还会帮得上忙吗？我觉得他说的很有道理。第二个问题，为什么县委已经作出决定，县人大在2002年2月也有议案，县政府在2002年的6号文件也都有明确的规定，都下了决心想要抓，今年是2006年，从2002年一路走来，不少文件、不少阶段性的工作，为什么难度这么大？第三，一方面我在思考，这是一个复杂的社会问题，是一项系统的工程、系统的工作，“急性子吃不了热豆腐”；一方面思考下工夫抓这项工作是不是抓到点子上？因为东山当前面临的重要问题是财政的突破，是后劲的增强，全心全意加快发展，这个时候抓这些问题与发展有没有关系？你是不是抓到点子上？会不会影响到你的精力、时间去抓财政、抓项目和经济发展？“上下同欲者胜”，因此我讲下面三个方面的道理，希望形成共识，落实到行动上。



（一）卫生、秩序、环境对群众生产、生活、生命至关重要。卫生、秩序、环境的好坏直接关系到群众的健康问题、生命问题。卫生、秩序、环境问题的解决主要是要依靠经济的发展提供保障，主要是依靠人的素养的养成，社会管理水平的提高。刚才建设局长讲得非常好，农办的副主任也倡导得非常到位，但是有些问题的解决，并不完全依靠经济的发展，经过我们人为的努力是可以解决的。我们通过下力气解决，经过努力可以解决卫生环境秩序的问题，可以使我们的群众少生病，少支出看病，少发生车祸造成家庭的悲伤，这些都是可以“花小钱，办大事”，可以为群众解决根本性的问题，我们应该做，必须做，也可以做好。



（二）卫生、环境、秩序对推进发展第一要务至关重要。推进东山发展第一要务，就要推进“海洋经济强县、海峡文化名城、海岛生态胜地”建设，这是党代会集中全县智慧提出的建设目标。从这一层面讲，决定了东山的开放性必然要高于周边县市，卫生秩序环境问题就显得特别重要，前面列举的这些问题的客观存在，而且非常直观的表现，会使得前来考察的客商失去信心。今天如果我们能够把这些问题解决好，并且花功夫把良好习惯养成，就是为东山人民办了一件好事、实事。



（三）卫生、环境、秩序问题的解决需要上下一起努力、需要一个过程。有阶段性，现在解决的是初水平的问题，将来解决的是中水平乃至较好水平的问题，需要有一个渐进的过程。为什么要有个过程？因为卫生、秩序、环境问题产生于东山经济发展，如果是短缺经济就没有这么多垃圾；如果经济项目没有这么多，我们也不可能产生那么多垃圾，这是在经济社会进步的过程中伴随而来的。这些问题的解决同样有赖于经济的发展，通过经济的发展，增加人文素质的提高，培养习惯养成的投入，提高人的素质需要极大的投入，增加设施建设需要投入，增加队伍网络建设需要投入，但要有个过程。经济发展要有个周期，赖于投入的资金到位有个需要与可能，分寸感的把握，成熟度的拿捏，过激不行，怠慢不行，听任自由也不行。所以此时此刻的东山，财政投入这一“点”，只能在阶段性、确保吃饭、确保极可怜的办公经费的维持的基础上，起码要“保运转”，如果不去“保运转”，去抓这方面工作就会不得人心，“保运转”的同时，加大我们的工作付出，然后换来一点增量，通过这一点增量挤出来用于再抓收入、再抓项目、抓环境卫生整治必须有的“一把米”。因此，只能部门项目向上争取资金，只能是“县级项目县级管，镇级项目镇级管，村级项目村级管”。重要是依靠市场运作，选择项目业主，象垃圾处理厂、垃圾填埋场、建筑废弃物的规划规范处等等。为什么要上下一起努力来解决，上述列举的是上上下下都存在的问题，你说县领导没问题？县领导抓工作的方法和作风有没有问题？你主抓这方面的职能部门的职责到位、作风有没有问题？我觉得问题是上下都存在，方方面面都存在，每个角落都存在，你要解决也必须上下一起努力，方方面面一起努力，边边角角一起努力，否则就会有空白点、死角点存在，就会使负面影响造成新的更大的恶性循环。



三、讲三点意见



第一点意见：传达好、贯彻好会议精神。与会同志代表东山的各级人士，代表东山的各部门，你们参加会议要负责任把这次会议精神学习好、领会好，然后汇报传达部署好。长期问题得不到解决，跟领导有关系，跟干部有关系，我这里讲了老半天，回去只有两句话：领导重视了，大家要努力了，没用。那重视什么，应该解决什么问题，跟我有没有关系？要在调查研究的基础上，有针对性的提出工作重点、工作部署、意见，自上而下，每个部门、每个辖区都要全部动起来。希望我今天这个讲话、邱副县长的精神传达，会后两办形成书面材料，印发全县，学习传达落实。不断的对照、不断的落实，要把解决卫生、秩序、环境问题作为“家园清洁行动”的一个切入点、突破口。抓紧、抓实、抓好进岛路、西铜路、环岛路、西埔城区、铜陵城区、重要景区、游泳浴区、重要经营场所、住所。刚才列举的这些、强调的这些，所在的辖区、所在的职能部门、主管部门、机关企事业单位，要迅速从今天开始一周内动员部署好，十天之内，对刚才重要景区、重点路段、重点浴区、重点场所有务见成效的成果。这个有三层意思：一个要学习贯彻好，调查研究好，第二个从长计议，长久性抓的努力、准备，第三是阶段性的成效。今天的行动，时间有限，以后要长年抓，不断抓。



第二点意见：强化责任意识。卫生、秩序、环境刚讲到是复杂的社会问题。重视不重视，抓得好不好，东山要把它作为衡量以人为本的思想水平、执政能力水平的一个内容。千万不要把这个内容老生常谈，讲完了就过去了。刚才讲的要把它作为全过程，常抓不懈。必须抓到群众满意，抓到来东山的人满意，抓到能够跟开放度相适应。困难和自己过去努力不够有关系，那么要创造明天的辉煌，跟大家今天的一起努力，也是有关系，跟本部门、本单位、本镇和本人都有关系，你不要一谈到这些问题就跟谁有关系，而跟自己没有关系。有一个特点，就是你想干好，想造福一方，注定了你就是孙子。你当上了官，不想作为，你是老子，你是爷爷，大家都要找你，都要求你，你非常自由，你非常方便，亏吧，跟你没有关系，甚至大家都没有话说。昨天的困难，跟我们努力不够有关系，明天的辉煌，跟每个领导有关系，所以你在传达贯彻落实中必须跟本套班子、本个系统、本个部门、本镇、本人联系在一起。“抓而不紧等于不抓”，为什么有突出问题存在，就是抓而不紧。我们通过今天的动员会议，要倡导一种风气、营造一个氛围，这就是困难和辉煌，与本人、本部门、本系统、本套班子、本人有关系！大家要有责任意识，要明确责任，特别是要辖区抓，具体抓，我们部门不能因为县领导在抓，你就藏在县领导后面不抓，错了。还是县领导从领导角度，你从你是业主、你是党委书记、镇长，你是这个辖区的主官，你是这个部门，这个系统的主官，你就要抓系统、抓部门的问题。县领导从领导角度出主意、用干部，抓落实推进，出力、落实靠业主、靠辖区、靠职能部门。抓制度、抓队伍、抓设施、抓投入、抓监督、抓提拔使用和否决使用的成果挂钩，为了强化意识，还必须开辟电视专栏，农办的吕副主任建议得好，电视专栏不要成为对领导一般宣传的工具，主要是为推进工作服务。因此，请7个镇的书记或镇长，请经济技术开发区、旅游开发区的领导，请建设局、农办、卫生局、党工委领导，在电视节目上发言向全县人民做出关于你这个辖区、你这个系统、你这个部门什么任务、什么措施、什么力度、什么目标的讲话，作为承诺表态，让舆论、群众、社会、组织监督，这个事在三天之内从第一个单位发言开始，一天一个、一天两个都行。在电视上讲话的还要有关于规划和土地，提供经营场所包括对经营场所、设施建设、规划用地进行指导和服务承诺的这些有关部门。在电视专栏上还要有县文明办、城监大队、环卫处、环保局、工商局、交警大队、交通局、公路局，针对部门职能向全县人民谈目标、抓管理、抓指导、抓监督的承诺。为什么要有领导小组？因为系统不发挥作用，如果部门和系统发挥作用了，领导小组就不必存在了。这可能是我们初级阶段行政成本高、效率低的原因，东山应该把这一规定承诺，让舆论、群众、社会监督。这一方面工作请何常委侧重抓，文明办、人事局、监察局、广电局等部门共同具体抓，抓监督、抓电视通报、抓简报通报，主要是形成氛围，让群众监督、让舆论监督。主要针对结果，对抓得不力的，根据情节轻重，分别给予曝光，在这个专栏上要有一个时期，常年专门写实、专门曝光问题。报道时必须是哪一个辖区镇、哪一个村、哪一个企业、哪一个部位发生什么问题，写真、写实。然后运用这个成果进行警告，亮黄牌，出红牌警示，这个要设置条件，然后把这个结果送给领导，与单位评优、公务员评先、县领导研究提拨使用否决干部的一个依据。



第三点意见，狠抓落实。要改变前面列举的问题，关键还是要抓落实。在此过程中，1、要有针对性。针对卫生环境秩序存在的薄弱环节和突出问题一一抓落实。2、要有阶段性，对存在的问题梳理后，分轻重缓急，分难易，分近期、中期、远期，有重点、阶段性地抓落实。3、要有重点。要把直接关系到东山整体形象，像八尺门、大产两个入岛通道，西铜路两侧、马銮湾、金銮湾、风动石景区、铜陵、西埔两个城区等，要在较短时间内突破。4、要有持续性。各部门、各企业单位、镇、村、社区要围绕落实责任制，建立长效机制，逐步形成常抓不懈的工作落实机制。5、要形成合力。哪个时候合力形成了，推诿就少了，问题就好解决了。我们应该要确保家园清洁行动各项任务落到实处。用实际成效、实际成果取信于东山人民，取信于投资者、客商，取信于社会，还东山一个漂亮的蝶岛。我们这次成立领导小组抓，家园清洁行动主管部门是建设局，新农村建设主管部门是农办，爱国卫生运动主管部门是卫生局，三方面力量要整合为一支队伍，整合在这次新成立的领导小组指导下，在县委、县政府的领导下，以合为主，以分为辅，有分有合。在领导小组具体推动下，由这几个部门和全体辖区去推动这项工作。县级领导主要由沈副书记、何常委、邱副县长、文楚副县长具体抓。文明办、人事局、监察局、广电局作为监督队伍形成监督力量抓检查督查曝光工作，工会、共青团、妇联、武装部、武警、消防、边防部队要定期阶段性开展营造氛围、弘扬正气的义务劳动，形成一种风气，营造一种氛围，养成一种习惯，所以我们要辖区抓、专业抓，请共青团、妇联、工会、群团组织、驻岛部队等要开展这些活动时，要报告县领导，届时到位鼓劲，形成氛围。



刚到东山不到两个月，同志们听我上述一番讲话，可能会想：是否会上讲的重要，会后松掉，甚至放掉？可能会问：时间和精力非常有限，你抓家园清洁行动，是否还有时间、有精力抓关系全县过日子、增强后劲的经济工作？我觉得你想得对、问得好！在这里，我郑重地告诉大家：抓收入、抓项目、抓家园清洁行动，将贯穿本人在东山工作的全过程！也请同志们监督。



道理刚才讲了，因为三位连在一起，抓这项工作是群众需要，发展的需要。抓财政收入，目前已经花了相当大的精力，做了速效财税源收入的调查研究，最近已经形成一个速效收入方案，将上会决策。如果这个速效财税源抓到手，我们就可以马上扭转拮据日子的状态。项目工作也抓得紧，我们也花了相当大的精力在抓落实，请同志们放心。没有速效财税源的收入，将过不了现在的日子，干部群众会对我们有意见；如果没有抓经济项目的引进和建设，明天的干部群众会怪我们，怪我们今天没抓紧，明天没饭吃。我非常清醒地在抓这些工作。前几天全县项目工作会，我在会上有一个关于项目工作的思考和讲话，也体现了抓项目的思路和力度。



同志们，穷不可怕，难不可怕，可怕的是“思路不对，精神不振，工作不落实”！



同志们，只要我们一起努力，奋斗拼搏，扎实工作，党代会的目标就一定能实现，东山就一定能有辉煌的明天！