生育关怀十种对象调查摸底引发的思考

众所周知，我国人口和计划生育工作经过30年的努力，取得了举世瞩目的成就，少生了4个亿，总和生育率由1970年的5.8降至目前的1.8左右，实现了人口再生产类型的历史性转变，创造了40多年的社会抚养费较低，劳动力资源充裕，财富积累水平较高的“人口红利期”，为实现我国经济社会又好又快的发展，提供了良好的人口环境。我们也要看到，人民群众实行计划生育也付出了一定的代价，根据全国第五次人口普查资料，7—22岁年龄组人口中，每年死亡人数近一半是独生子女，这些意外夭折，给其家庭带来难以承受的痛苦。在采取各种避孕、节育措施的育龄群众中，仍有少数手术并发症。在农村还有一部分家庭的独生子女教育面临种种困扰，部分女孩的出生权和生存权受到侵害。每年都有相当数量的基层计划生育工作者在工作、生活中遭到意外伤害。

针对以上情况，结合东山县实际，我们对生育关怀十种对象展开调查摸底。全县共有333个家庭因计划生育而面临着生活、生产等困难，其中农村独生子女死亡后的空巢家庭11户，独生子女参军空巢家庭27户，独生子女伤残家庭62户，独生子女父母伤残已丧失劳动能力的计划生育家庭147户，计划生育的孤老家庭29户，已丧失劳动能力的计划生育手术并发症患者46人，因公致伤的基层计划生育和计生协会专职工作人员1人，县、乡两级从事计划生育和计生协会工作15年以上而没有养老保障的专职工作人员8人，因病因灾造成生活特别困难的村（居）计生协会会长、副会长、秘书长、小组长和村（居）计划生育管理员2人。

根据县民政部门提供，全县面临生活困难的低保户有5842户，此次摸底调查生育关怀十种对象面临生活、生产困难的共有333户，占全县低保户5.7%，其中独生子女家庭面临生产、生活困难的有247户，占摸底调查数74.17%，占全县低保户4.23%，占全县独生子女领证户1.85%；计划生育手术并发症患者46户，占摸底调查数13.81%；计划生育孤老家庭29户，占摸底调查数8.70%，占全县孤老家庭10.86%；从事人口计生工作15年以上而没有养老保障的专职工作人员8人，占全县从事人口计生工作15年的人员11.43%。从这些调查数据分析，说明我老秘网县因计划生育工作给群众带来生产、生活的困难占有一定数量，特别是独生子女家庭，为计划生育工作做出贡献最大，牺牲也最大，面临生产、生活困难也最多。

30年来，我老秘网县人口计生工作取得较好的成效，全县共少生45000多人，截止2008年底，全县人口出生率控制在10‰以下，政策符合率达90%以上，出生人口性别比趋向正常值，为我老秘网县经济社会发展提供了良好人口环境。然而，这333户家庭面临的生产、生活困难的问题必须得到解决。为了尽快解决333户的困难，县委、县政府建立了生育关怀长效机制。

1、县委、县政府出台有利于人口和计划生育的政策和措施，让广大群众感受到自觉实行人口和计划生育能得实惠。2006年，东山县委、县政府出台15项计生惠民政策。每年投入近百万元资金，解决因计划生育工作面临生产、生活等困难的家庭和奖励自觉实行计划生育政策的家庭，让广大群众感受到实行计划生育得实惠。其次，开展计划生育家庭保障体系，解决计划生育家庭的后顾之忧。第三，建立完善综合治理出生人口性别比升高问题，有利于女孩健康成长的相关法规和政策，提高妇女地位，促进男女平等。2007年，东山县委、县政府出台了《综合治理出生人口性别比升高问题的工作方案》，成立领导机构，三年来有效打击“两非”行为，共查处“两非”案件10例，有效促使出生人口性别比趋向正常值，2008年末，出生人口总性别比为107.72：100。

2、政府相关部门出台有利于“生育关怀对象”的政策和措施。如民政部门在发放低保或救济时，十种生育关怀对象优先安排；财政、金融系统在发放免息贷款时“生育关怀对象要优先；工商、劳动等部门在提供就业时要优先安排；农业、科技等部门在提供技术和良种时要优先等等，让广大群众感受到为人口计生工作做出贡献和牺牲的党和政府始终忘不了他们，始终关心着他们，让他们过上幸福快乐的生活。县计生协会建立了12个“生育关怀”就业基地，共安排生育关怀对象239名贫困母亲进入基地就业。每人每月工资750元，解决他们生活困难。陈城镇白埕村独女户林彩虾，进入生育关怀就业基地前家庭非常困难，没有什么收入，到了基地就业后，每月工资800元，年终还有红利，家庭经济有较大改善，实现脱贫，过上幸福的生活。

3、建立亲情桥梁，让“生育关怀对象”感受社会大家庭的温暖和幸福。各级党政领导通过挂钩帮扶的形式，及时解决关怀对象的应急困难，计生协会通过牵线搭桥，发动社会贤达人士积极参与帮扶救助关怀对象。2006年，东山县委、政府要求每个科局单位挂钩1个村（居），科局每位副科级以上领导要挂钩1—2户计生困难户，特别生育关怀对象，帮助他们解决生产、生活一些困难问题。

     通过这次调查摸底，反应出的这些问题，不得不引起每个人口计生工作者的深思。在新时期应该寻找新的人口计生工作思路和方法，避免为了完成人口计生工作任务，而损害群众的利益。政府要加大计生经费投入力度，解决计划生育家庭养老问题，医疗保障问题，让群众感受到自觉实行计划生育政策有保障。政府相关部门要形成齐抓共管综合治理人口计生问题的格局，特别是流动人口管理、打击“两非”行为、“生育关怀行动”等方面形成一个长效工作机制。人口计生部门在从事人口计生工作中应从以下四个方面多做工作：

    1、为了维护国家利益，加大宣传教育力度，努力转变群众生育观念。虽然我们人口计生工作取得很大的成绩，但是有一部分群众受封建生育观念影响根深蒂固，生育观念与政策要求有一定差距，给人口计生工作带来很大困难。转变群众的生育观念是首要任务，因此，我们必须广泛开展形式多样的宣传教育活动。一是建立入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传以及综合宣传工作机制，让群众深入了解党的各项方针政策，支持人口计生工作。二是积极开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”、“生育关怀行动”等活动，让广大群众在参与各种活动中潜移默化受到教育。三是积极组织基层干部开展入户访视活动等，向群众讲清一些“小道理”，通过老百姓感兴趣的话题，引导群众树立少生优生的思想转变群众生育观念。四是积极组织基层计生干部参与民俗活动，把人口计生宣传融入民俗活动之中，加大推广入赘女婿写入族普以及生女孩也在祠堂挂灯的好做法等等，让群众在参与民俗活动中逐步转变生育观念。

2、为了维护群众合法权益，必须走依法行政之路。要依法行政，首先，必须建设一支高素质的人口计生执法队伍。因为人口计生队伍执法工作直接面对人民群众和社会组织，文明执法，公正执法代表着政府形象，反映执法水平，因此队伍建设非常重要。要加大队伍执法培训力度，要使队伍牢固树立执法就是服务的理念，端正执法态度，自觉做到依法行政，要求每位人口计生干部都要遵守“八不准”要求，坚持“一碗水端平”。其次，要求各级人口计生部门要严格坚持执法程序，规范执法行为，做到公开、公平、公正，诚信、便民、高效，推进人口计生工作的开展。第三，对违法生育对象，要依法征收社会抚养费，对名人富人违法生育的要加大征收力度，维护法律的公证性，保护自觉遵守生育政策公民的合法性。

3、为了满足群众的生殖健康需求，应该做好技术优质服务工作。随着经济水平的提高，文化生活的丰富，人们越来越重视身体健康和生活质量。人口计生部门要顺应社会发展需要，应从单纯围绕控制生育的局限中走出来，拓宽工作领域，立足提高人口素质，满足群众健康需求。一方面要加强服务站所硬件建设，创造温馨、舒适的服务场所，打造宣传、培训、咨询、技术服务、药具管理和发放、生殖保健、早期教育、抗衰老保健等为一体的示范站的。另一方面要做好技术队伍人员的培训和教育工作，建设一支品质优良、技术精湛、群众满意的技术服务队伍。第三，要拓宽服务领域，积极开展生殖道感染预防工程，为广大育龄群众提供免费健康检查和咨询；积极开展出生缺陷干预工程，做好妇幼保健工作，为广大孕妇提供免费孕前检查和优生检测；积极开展不孕症咨询和治疗，为不孕人群排忧解难。文/ 曹明福