关于推进农业科技创新的重要言论汇总

新春伊始，今年2月1日中央一号文件正式公布，文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑。这在我国农业发展历程和科技发展进程中尚属首次，具有十分重要的意义。
    当前，我国农业科技与建设现代农业的新要求和国际先进水平相比，差距仍然很大。突出表现在“三低”：一是整体水平低，“十一五”期间，我国农业科技成果转化率只有40%左右，远低于发达国家80%以上的水平。二是自给能力低，我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛的良种，70%以上的农产品先进加工设备，90%以上的高端蔬菜花卉品种都依赖进口。三是科技投入低，我国农技推广经费占农业总产值比例不足0.3%，而发达国家为0.6%—1.0%，发展中国家也在0.5%左右。这些问题使加快农业科技创新更显迫切。
    在我国科技体系中，农业科技基础最差，也最需要加强。我国农村人力资源和自然资源正经历整合调配，农业科技发展的环境也越来越好，这使我国农业科技创新面临着难得的发展机遇。实现农业科技创新，必须与农业集约化、产业化和生态化协同起来，共同发展。
    首先，农业科技创新要与集约化协同发展。从当前和未来发展看，耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧，依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继。分散式小规模的耕种，使资源成本不断提高，使发展农业科技创新和提高劳动生产率成为最为迫切的话题。以耕地为例，我国耕地面积已从1995年的19.5亿亩减少到2010年的18.18亿亩。人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%。
    要加大改造中低产田。我国有12.8亿亩中低产田，占耕地面积的70%。改造中低产田，建设高标准农田，加快耕地使用权流转，促进集中耕地规模化耕种，实现农业生产进一步机械化。同时要加大节水灌溉的科技投入，提高使用效率和水平。以色列灌溉技术特别重视滴灌、电脑化和循环利用，从而将每滴水的效率提高了300%—400%，值得学习借鉴。
    其次，农业科技创新要与产业化协同发展。随着我国城市化进程中的农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，农村劳动力数量不断减少。据民政部统计，现在约有农民工2.2亿人。其实，国外较高的农业机械化水平，弥补了农业劳动力的短缺，使农业老龄化没有威胁到农业生产。美国农场主的平均年龄是57.1岁，日本农业从业者中65岁以上的人员所占比例为61%。
    应着力加强先进适用、安全可靠、生产急需、节能减排的农业机械研发推广，继续推广跨区作业等农机社会化服务模式。农产品深加工的科技投入也很重要。要发挥小城镇靠近农村的优势，推进农产品深加工的科技创新。比如河南省曾就此提出由“大粮仓”改为“大厨房”，这既促进了农民就近就业，又加快了小城镇的健康繁荣发展。
    再次，农业科技创新要与生态化协同发展。由于大量使用化肥、农药、兽药等投入品，制约了农产品的安全水平，导致了农业污染的日益严重。目前，我国化肥年使用量达到4600多万吨，加上当季利用率很低，造成地表水负营养化和地下水污染；农药年使用量近130万吨，使遭受农药污染的农田面积达到1.36亿亩；地膜的大量使用也对耕地造成了一定程度的污染。
    因此，要制定科技标准，减少或制止工矿企业对农村环境的污染，对于那些对人体健康或生态环境有严重影响的污染企业，应采取严厉措施进行惩罚。同时，推进重点地区污染场地和土壤的科学修复，以农村饮用水水源地周边、废弃物堆存场地和受污染农田为重点，开展污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。对历史遗留的土壤污染，要针对不同情况加大治理修复的科技投入力度。
    总之，要形成政府推动、农民主导、各方参与的良好局面。只有把农业科技与农业集约化、产业化和生态化协同创新落到实处，才能实现《农业科技发展“十二五”规划》所提出的农业科技进步贡献率超过55%的目标，进而探索出一条有中国特色的农业科技发展道路。作者：任国征 来源：学习时报

农业部副部长李家洋谈一号文件与农业科技

  今年2月1日，中央一号文件正式出台，首次聚焦农业科技创新，以加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力为主题。这体现了中央政策在农业科技改革发展上一以贯之的连续性，与之前连续8个有关农业的中央一号文件共同作用，同步推进，必将对我国现代农业发展和经济社会发展产生深远影响。近日，记者就农业科技发展有关话题采访了农业部副部长、中国农业科学院院长李家洋院士。
    记者：中央一号文件突出强调了农业科技创新在保障农产品供给方面应该以及必须承担的重要作用。请问，当前我国的农业发展进入了什么样的阶段？为什么把农业科技提高到如此重要的作用地位？
    李家洋：进入“十二五”时期以来，世情、国情、农情继续发生深刻变化，农业和农村经济发展仍然处于可以大有作为的重要机遇期，同时也面临诸多风险挑战。从国际经济形势发展来看，世界经济复苏不确定因素增多，经济仍呈下行趋势；贫困人口增加，农产品价格波动加大，全球气候变化对农业影响增大，低碳和可持续发展要求提高。
    从全国农业和农村经济发展来看，我国粮食产量连续八年增加，农民收入持续较快增长，粮食综合生产能力已达到5亿吨以上，农业农村经济发展提升到新的水平。但在工业化、城镇化快速发展的新形势下，农业农村经济发展滞后、城乡发展不协调的矛盾越来越突出；耕地、水等资源的刚性约束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大，以资源大量消耗为代价的传统生产方式难以为继；农业劳动力成本迅速上升，比较优势效益不断降低，农业生产正在进入高成本阶段。科技进步始终是我国农业农村经济发展的主要动力源泉。我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。
    记者：国外农业科技发展的态势是什么样子？
    李家洋：当前，世界农业科技正在孕育新的革命性突破，生物技术、信息技术等高新技术迅猛发展，带动并加快了农业科技创新的进程，以生物组学技术、转基因生物技术、数字农业技术为代表，全球农业科技正进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期；欧美等农业科技强国和大跨国公司在农业生物技术领域占据优势地位，正逐步加大进入我国市场的力度和速度；巴西、印度等新兴经济体国家农业科技竞争力也显著增强。世界各国抢占未来农业科技发展制高点的竞争更加激烈。
    记者：激烈的国际竞争是不是使得我国农业科技创新任务艰巨复杂？
    李家洋：是这样的。新中国成立以来，农业科技对农业增长的贡献率已由“一五”时期不足20%提高到“十一五”期末52%，但与建设“高产、稳产、优质、高效、生态、安全”现代农业的新要求相比，与国际农业科技先进水平相比，还存在着巨大的差距。
    在新的历史时期，围绕保障粮食等主要农产品有效供给，促进农民持续增收和实现农业可持续发展的重大战略任务，我国农业科技创新的任务更加艰巨。
    首先是必须提高种子科技创新能力，培育高产、优质、多抗、专用的突破性新品种，实行良种良法配套，不断提高单产水平。
    其次是必须提高重大动物疫情疫病和植物病虫害防控科技创新能力，为动植物产品的数量高产、稳产和质量优质安全提供保障。
    再次是必须提高农业物质装备科技创新能力，加强农机农艺融合技术研发，提升防灾减灾技术水平。
    最后是必须提高农产品储藏加工科技创新能力和农业资源环境科技创新能力。
    记者：在工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”的新形势下，农业科技的定位和作用是什么？
    李家洋：中央一号文件明确了农业科技的定位，即实现农业持续稳定发展、确保农产品长期有效供给，根本出路在科技。
    明确了农业科技的定性，即农业科技具有明显的公共性、基础性、社会性，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。
    明确了农业科技的定向，即要着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置；要面向产业需求，着力突破重大关键技术和共性技术，切实解决科技为经济繁荣社会发展服务这一根本命题。
    记者：中国农科院作为农业科研的国家队，在农业发展中如何开拓创新？
    李家洋：中央关于“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技”的决策，寄予了广大农业科技工作者很高的期望，赋予了农业科研单位前所未有的历史重任。经过改革开放特别是近10年的快速发展，中国农科院已经进入“蓄势待发、跨越发展”的新阶段，支撑农业发展的能力大大加强。按照中央精神的要求，中国农科院进一步明确了农业科技创新方向，将努力做到“顶天立地”——顶天就是要达到国际农业科技前沿高峰，立地就是在农业科技产业化、农业生产应用过程中发挥关键作用。未来10年中国农科院的发展总目标是：建设世界一流农业科研院所。
    记者：如何实现这一目标？
    李家洋：中国农科院将按照“引领创新、支撑产业、开放合作、和谐有序”的总体要求，全面提升学术水平和影响力，成为国家农业科技创新新思想、新理论、新技术和重大科技命题的策源地；全面提升对高层次科研人才的吸引力和凝聚力，成为国家农业高层次科研人才的培养基地和创新创业基地；全面提升宏观决策咨询能力，成为国家“三农”问题和农业科技发展战略研究的学术重镇。
    记者：农业科技领域条块分割严重，中国农科院在全国农业科技协同创新中将发挥什么样的作用？
    李家洋：一是加强农业和农业科技宏观战略研究，围绕国家农业和农业科技发展的重大战略问题和热点问题开展前瞻性、综合性学术研究，提高中国农科院在重大政策建议、重大战略咨询上的话语权、影响力和权威性。
    二是加强全国农业科研协作，将进一步深化与中国科学院、省级农科院、农业高校的院院合作、院校合作。围绕中国特色农业现代化建设、农业科技创新等重大问题，拟与中国科学院、中国工程院、中国社会科学院、重点农业大学、省农业科学院等联合举办农业科技发展高层论坛，提出政策建议。
    三是紧紧围绕现代农业发展需求和国家目标导向，研究提出重大科技选题命题，加强重大科技计划立项实施和重大成果培育。努力在基础理论和方法方面取得一批重大突破性成果，在关键技术和共性技术方面取得一批重大自主创新成果。
    四是积极推进国际合作事业深入发展，加快推动“中国农业科技全球战略布局方案”的实施。

提升农业信息科技创新与公益服务能力

我国农业稳定发展的风险日益凸显
    近年来，我国农业与农村经济取得了巨大成就，粮食生产实现八连增，农民收入实现八连快。但同时，我国农业稳定发展的风险日益凸显，主要表现在：一是频繁发生的自然灾害加大了农产品生产波动。近年来，受全球气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、异常性、不可预见性日显突出。二是越来越大的资源环境压力加大了农产品增产难度。农业生产既面临耕地、水资源等刚性约束条件，也面临资源质量下降、面源污染加重等多重考验。三是凸显的品种结构矛盾加大了外贸依存度。在食物总产量增长的同时，生产与消费在品种结构上的矛盾比较突出，如大豆产品的外贸依存度达到70%以上。四是难料的市场价格加大农产品市场风险。据统计，2000年1月—2011年12月的144个月中，蔬菜价格（28种蔬菜平均价格）有61个月月际波动幅度超过10%，水果价格（12种水果平均价格）有46个月月际波动幅度超过10%，频频演绎的农产品价格波动如此之大实属罕见。
    针对现实问题，中央一号文件提出，要“加强国内外农产品市场监测预警，稳定国内农产品市场”，就是针对近年来我国农业生产连续增长但农产品市场却严重不稳这一严峻问题而提出来的。传统以高产为简单目标的农业生产技术体系，已经不能满足农产品数量与质量全面发展的高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产技术体系目标新要求，农业技术系统已由产中为主，发展为产前、产中、产后并重并相互协同的现代产业技术系统。这其中信息技术作用将越来越大。
    现代农业是以市场需求为导向的农业，市场需求分析关系复杂、因素多变，做好其监测预警，既是我国农业生产管理中的现实问题，也是科学技术研究领域中的科学难题。
    今天的创新布局是为了明天的发展
    农业科技对农业的增长作用是十分明确的，目前我国农业科技进步贡献率已达到53.5%。我国粮食生产，已从连续5年下滑到连续8年增产，不仅打破了“两丰一欠”的传统波动周期，更是迈上了 11000亿斤的新台阶。但亮丽的成绩单背后，我们更应清醒地看到，粮食生产的资源要素已经绷得很紧、农业增产的基础仍不牢固、价格政策支撑作用的边际效应或将产生、农产品市场波动的影响逐渐增强。从长远看，持续稳定的农产品供给能力靠什么保障？中央提出加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力。这是中国农业持续发展的必由之路，更是中国农业持续发展的超前布局。
    农业科技进步具有规律性，从农业科研投入、到取得科技成果、再到成果应用于生产，都具有很长的时滞性。取得农业重大突破性科研成果往往需要十年、二十年、三十年甚至几代人的奋斗与积累，今天的农业科技创新布局是为了支撑明天的农业发展，具有深远的历史意义。中央一号文件提出，要加快推进前沿技术研究，在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果，抢占现代农业科技制高点。在农业信息技术、农业信息管理、农业信息分析三个领域做好超前布局。认清全球互联网升级换代，传感网、物联网技术发展背景，发挥农业信息技术引领作用。着重于全面提升农业信息科技创新能力，针对我国农业管理中农产品生产与市场流通失衡、信息不对称、产销不匹配、经济损失严重等问题，在农业信息感知获取、农业信息智能处理、农业信息精准服务等重点创新领域突破一批关键核心技术。2012年，我们将在农产品监测预警方面，开展农产品全息信息编码研究，开展智能信息采集设备研制，开展中国农产品监测预警模型与系统研建，引领我国农业信息技术发展方向。
    坚持农业信息公益服务理念
    中央一号文件鲜明地提出了农业科技的定位，即“农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性”。这从国家最高意志上确定的农业科技工作的定位，解决了长期存在的农业科技体制改革指导思想摇摆、发展措施不力、创新机制不足的问题。
    结合农业信息科技发展，一是要建立完整的农业信息学科体系，针对现代农业建设国家重大需求，揭示农业生产、经营、管理过程中的信息流规律，提出农业信息获取、处理、传播的系统理论、方法、技术体系，原始创新与集成创新兼顾，加强自主创新和集成创新能力建设，以掌握农业信息科技核心技术为出发点，以形成重大突破性原创科技成果为目标，组织开展农业信息科技自主创新研究，加快创新成果中试熟化和转化应用。二是坚持农业信息公益服务理念，加强国家农业文献信息资源战略保障体系建设，为我国现代农业发展和新农村建设提供信息支撑和服务。根据中央一号文件中的“充分利用现代信息技术手段，发展农产品等现代交易方式。探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式”等要求，加强对全国农业科技机构的科技文献信息服务力度，加强对广大农业生产经营者的市场预警信息服务能力，加强对各级政府部门决策咨询的智库信息服务水平。三是推进农业信息科技跨越发展，坚持整体提升、重点突破结合的原则，在有限的时间内，集中力量，重点突破农业过程数字化技术、农产品市场预警关键技术、农业智能化服务关键技术等。

构筑区域创新服务体系

   建成创新型区域的核心与关键，是构筑区域创新支持服务体系。其中，财政金融支持体系至关重要。一方面必要的财政投入及合理的财政投入结构对于保证科技基础设施的建设、促进科技型中小企业特别是初创期中小企业的发展、加快科技成果的转化和产业化具有不可或缺的作用。另一方面，既有金融理论与若干发达国家和地区的实践也表明，金融发展程度与区域经济增长特别是创新能力提升有密切的正相关关系。尽管由于不同地区资源禀赋与知识技术基础不尽相同，建设创新型区域需要突破的重点和选择的战略不同，在促进创新的具体制度安排上各有个性和特色，但总的看，无论何种情况、何种类型的创新型区域，都需要一个强大而健全的金融支持体系。从美国的硅谷到印度班加罗尔的软件技术产业园，金融的支持作用都十分显著。而一些国家和区域高科技产业发展的落后以及自主创新能力的不足，与其金融发展水平低、金融支持服务体系不健全亦有紧密的关系。
    长期以来，我国一些区域尤其是欠发达地区，不仅对科技创新的财政投入严重不足，而且在财政科技投入的管理上也比较粗放，表现在项目资金“撒胡椒面”、项目评审机制基本上是行政主导等方面，导致财政资金的使用效益不高。更严重的是，由于大多数科技型企业的资产构成中知识产权等软资产所占比例较大、缺少固定抵押物，现有金融部门特别是银行在经过风险、成本等因素的权衡之后，往往对科技企业选择回避，从而导致大量科技型中小微企业难以从金融部门获得资金支持，长期处于“告债无门”的困难境地。而多层次资本市场的发育又是一个漫长的过程，即便创业板开通，容量也极其有限，因此科技企业的直接融资之路也并不十分畅通。事实上，在不少地方，“融资难”已成为科技型企业尤其中小微科技企业发展路上最大的“拦路虎”。近年来，一些地方频频爆发的“钱荒”，不仅对外向型企业，而且对科技型企业也构成了致命的打击。而科技企业培育发展的缓慢，反过来又影响了区域经济的可持续发展，制约了“调结构”和“转方式”的推进，延缓了创新型区域建设的步伐。为此，有必要针对科技创新特别是高新技术企业的发展，构筑专门的金融支持服务体系，大力促进科技资源和金融资源的对接和合作，使金融成为推动自主创新和科技企业大发展的生力军。
    科技和金融结合的内涵非常丰富，笔者认为，重点是四个方面。
    一是大力发展创业风险投资。特别是主要针对种子期和初创期科技企业的天使投资，但鉴于这个阶段的投资具有很大的风险，政府财政投入需要对投资风险进行一定的补助和对冲，对被投资企业予以明确的扶持。
    二是大力发展科技贷款。鼓励和支持“科技部门、银行、企业、担保机构”等利益相关方共同搭建贷款合作平台，鼓励和支持商业银行发展科技信贷专营机构，在条件成熟时甚至应组建专门的科技银行或科技分（支）行。现在有一种误解，一谈科技金融就认为是创业投资或到资本市场上市融资，事实上，以银行为主渠道的间接融资对于科技企业的规模化发展依然是十分重要的。建好科技贷款合作平台的关键，是要形成合理的利益共享和风险共担机制，如建立科技贷款评审专家库，引导商业银行吸收科技专家参加贷审委员会；如对符合产业政策、市场前景好的高新技术产业项目贷款进行贴息补助，对银行贷款的项目在研发资金和其他财政资金上给予倾斜支持；如通过补贴或奖励商业银行，引导银行对科技型企业贷款提供优惠利率和开通便捷的“绿色通道”；如鼓励担保机构给科技型企业提供贷款担保，特别是通过补贴或奖励，引导银行和担保机构接受知识产权质押或知识产权的反担保；如建立健全科技成果、技术产权评估交易市场，为银行、担保等机构被动受偿的知识产权提供变现退出渠道，等等。此外，应积极设立专门的科技担保公司和科技小额贷款公司，这对于科技贷款平台的搭建是有力的推动和必要的补充。
    三是大力发展科技企业信用体系。引入专业信用评级机构，开展重点企业信用评级工作，推动建立科技企业信用报告制度和信用档案数据库，以信用制度的健全和信用环境的营造来为创业投资活动的开展和科技贷款的持续健康运作奠定坚实的基础。
    四是大力发展科技金融中介服务机构。充分发挥生产力促进中心、科技企业孵化器、会计师事务所、律师事务所、科技管理咨询机构、创业投资管理机构等科技中介服务机构的桥梁纽带作用，组织金融机构和科技中小微企业进行项目、资本对接，帮助银行了解重大项目和企业资金需求，帮助企业缓解融资难问题，切实推动银企、银保、银创、投证等各相关主体之间的规范合作。