民主党派集体提案精选：关于建立市民服务中心的建议等

提案之一：关于建立市民服务中心的建议

去年底，我老秘网市建立起新的福州市行政服务中心，中心的正式启用，推动了行政审批制度改革，简化了办事程序，提高了工作效率，赢得了群众、企业的广泛赞誉。全市约90%的行政审批和公共服务事项实现了集中办公。
    但我老秘网市行政服务中心服务的对象还基本是以企业为主。广大市民群众日常生活中所涉及的服务还不够，服务受众面还不够广。在日常生活中一些需要服务的项目（如市民卡、出入境证件、电信、燃气、有线电视、交通违章）还不能享受到一站式服务。
    目前，杭州市在服务市民方面做的很不错，建立了“市民之家”，大部分市民日常生活需要办理的手续，都可以在“市民之家”一并办妥。同时，市民之家还是政府和社会互动的平台，市民可以免费查询所需档案，自助查阅政策文件，市情市貌等政务信息，了解咨询服务信息、公共事务与政府资讯。市民之家还举办法律政策宣讲、科普文艺讲座，市民意见征询等，加强了政府与市民互动活动。
为此，建议我老秘网市可以借鉴杭州市的做法，建立福州市市民服务中心。在建设过程中，首先要加大科技的投入，使中心除了具有办事功能处，还能成为政府与群众互动的平台；其次，在中心的每个服务窗口设立评价按钮，服务对象可以现场对办事人员做出评价，加强对窗口的监督；第三，市民服务中心在双休日应对外开放，方便市民前来办事。


提案之二：关于给法官减负的建议


    随着城市经济建设步伐的加快，群众法律意识的增强，法院的立案量逐年上升，但法官的数量短时间内不会增加，这样就会使案件越积越多。同时长期以来，我国解决纠纷、化解矛盾的途径比较单一，百姓出现了纠纷第一个想到的就是打官司，诉讼几乎成了惟一的渠道，因此法院成了解决矛盾纠纷的汇集点。
法官正承受着越来越大的心理压力，其主要来源有：
    一、案件越来越多，工作负担重的压力。由于近几年来法院的收案数量大幅度增加，案情更加复杂，审判任务越来越重，案多人少的矛盾日益突出，造成基层法官工作强度过大。以台江法院房地产庭为例，部分法官年办案超过200余件，他们甚至放弃节假日休息，仍然难以招架。
    二、晋升空间机会小的压力。法官的政治待遇较低，与其他部门人员相比，法院的要求较高、管理更严、责任更重、工作更累，但晋升的机会却很少。
     三、经济待遇较低的压力。由于法官收入较低，工作与待遇脱钩。随着阳光工资的出现，缺乏激励机制，案件办与不办基本一个样，办案多少基本一个样，在办案风险较大的情况下，法官们往往不愿到一线办案。而法官一年办两百多个案件与律师一年办十几个案件的收入相当，会造成心理的失衡。
四、法官职业风险大。由于法官职业保障制度不完善，造成一些基层法官在履行职责中被免职、处分、调离等现象发生，令法官心情沉重，惶惶不安。
五、法官工作得不到客观、公正的评价。由于社会整体对法院的评价度不高，部分偏激的言论将法院推向风口浪尖，也将过多的矛盾集中于法院，使法官得不到公正的评价，造成法官职业认同感弱化，职业荣誉感缺失，职业危机感过重。
    针对上述状况，特建议如下：
一、充分发挥新闻媒体的正面宣传作用。通过平面、网络、电视等新闻媒体的作用提高社会各界对法官工作的理解，邀请新闻媒体对法官的辛勤工作进行专题采访报道，加大对先进法官典型的宣传力度，争取社会各界对法院工作的理解支持。同时，树立一批爱岗敬业、无私奉献的先进典型，宣传他们的事迹，提高他们的政治、经济待遇，引导激励干警以他们为榜样奋发进取。
    二、建立合理的收入保障机制。法院案子多，工作忙，但当前与行政级别挂钩的工资导致法官收入总体水平仍然很低。完善收入保障制度，建立办案奖励制度，在法院形成多劳多得、按劳分配的格局，同时加强法官的福利待遇，留住法官队伍中的人才。
三、加强心理疏导，邀请心理咨询师到法院做心理疏导，排解因繁重的工作带来的紧张、压抑和烦恼的心理。
    四、加强法院文化建设，营造法官的精神家园，让法官产生归属性的安全感，开展丰富多彩的法院业余文化活动，组织登山、篮球等比赛，为法官参加身体锻炼提供基础条件。  
五、建立多元化纠纷解决机制。人民调解、诉讼调解都要加强；从基层法院工作看，应进一步加大调解工作的力度，真正做到案结事了。某些纠纷先调解后打官司是国际上普遍的做法，这样解决矛盾纠纷的途径就从单一变成了多元，法官的办案压力将得到缓解。
六、法院和司法行政机关应尝试将人民调解和司法调解进行衔接，将一些争议不大的纠纷“下放”到人民调解室，也可以聘请有调解经验的人民陪审员做为调解员。   


提案之三：关于构建无物业管理老旧小区长效治理机制的建议

    一、福州市老旧小区物业管理的现状及问题
     据福州市住房保障和房产管理局的不完全统计，福州市区现有住宅小区2200多个，其中实行专业化物业管理的小区约有1200个，而未实行物业管理的小区约1000个，绝大部分都是老旧小区。造成老旧小区无物业管理的原因主要有两种情形：一是上世纪80年代建成的居民新村，由于当时社会上根本没有物业管理的制度和观念，所以建成后就始终没有物业管理公司进驻；二是单位宿舍区，这些单位宿舍小区基本都建成于1998年之前，原本归口各单位保卫部门自行管理。房改转变为私人房产之后，因后勤管理社会化改革工作未能跟上，导致一部分单位宿舍在单位后勤部门撤出后，长期处于无物业管理状态。上述无物业管理的老旧小区楼龄大部分在20至30年，甚至更久。由于规划设计上的历史局限性，这些老旧小区大都存在绿化面积狭小，房屋间距不足，停车位不足，缺乏健身活动场所，建筑物破损严重，管线设施老化、乱搭乱建、消防设施残缺不全等缺陷，给居民的生活造成很多不便和安全隐患。
    二、为此建议如下
    一是社区引导、加强宣传
    针对老旧小区房屋普遍存在的“人户分离”问题，各街道社区一方面应注意引导，推动老旧小区业委会组织的建立健全，帮扶业委会的物业管理服务招标选聘事宜。另一方面应加强宣传，使那些长期不在小区居住的房东能认识到物业管理服务在切实提高环境宜居性的同时也会间接提升租金价格。通过生动的治安案例宣讲、介绍新建小区物业管理的成功例证，使群众树立“花钱买服务”的现代物业管理意识。
    二是部门联动，加强整治
    目前我老秘网市无物业管理老旧小区的环境条件普遍较差，规划落后，缺乏推行封闭式物业管理的设施条件。建议可在全面调查摸底的基础上，由街道办组织协调公安、社区、城建、环保、文明办、市容委等多部门联动参与，形成合力，先急后缓，首先对安全隐患多、环境条件差、违章搭盖严重、明显影响住户正常生活的老旧小区实施整治。逐步完善老旧小区生活居住环境，为物业管理工作扫除先天条件上的障碍。
    三是政府补贴、帮扶弱势
    针对老旧小区物业管理成本高的现状，大力引导国有物业管理公司入驻，充分发挥国有企业在资金和管理上的优势，鼓励国有物业管理企业担当社会责任。政府应深化落实服务民生工作，切实解决群众生活困难，根据各小区内低保户、孤寡老人、残疾人等弱势群体的实有人数给入驻的物业管理企业一定的财政补贴。此外，政府对这些企业在资金信贷、税收等方面还可以考虑给予一定的优惠和减免。
    四是分级管理、优化组合    目前我老秘网市无物业管理老旧小区通常是由社区设立的社区服务站代管。但限于社区财力和人力的不足，只能初步解决老旧小区最基本的安全保洁问题，服务的专业化程度和群众满意度普遍较低。各小区所处情况不同，不可能采取统一的物业管理模式，应当摸清底细，对症下药。建议根据各小区具体情况和居民负担能力，在保证卫生保洁、安全保卫等基本服务功能的基础上，进行区别化的分级管理，逐步有序提高物业管理服务水准。克服老旧小区范围小的不利因素，将毗邻各小区的物业管理业务进行优化组合，统筹安排，提高规模效应，有效降低物管企业经营成本，实现可持续经营。

提案之四：关于加强节后劳动用工监管的建议
  
    近期随着春节结束后，大批外地来榕人员和高校应届毕业生，将迎来一年一度的求职高峰期。为遏制用工欺诈、年底讨薪、恶意拖欠等现象发生，笔者建议近期要进一步加大规范我老秘网市人力资源市场秩序，加强劳动用工监管。只有关口前移才能有效减少劳资纠纷。
    一是人力资源社会保障、公安、工商等有关部门要加强对人力资源市场的日常巡查，坚决取缔各类“马路市场”和街头小职介。
    二是相关媒介或各开发区、社区或用工密切区域要利用宣传栏广为宣传街头小职介或“皮包职介所”行骗方式方法，引导求职人员要只相信有信誉的报纸和老秘网提供的招聘信息，现场求职一定要去专业的正规人才市场和有信誉的合法正规中介单位，不可相信“野招聘广告”。
    三是规范劳资双方聘用程序，如用人单位招用劳动者，要如实告知劳动者工作内容、工作条件、职业危害等，并与劳动者订立书面劳动合同；要依法制定有关劳动报酬、保险福利、休息休假等劳动制度。用人单位不履行告知义务，或者不依法制定劳动制度的，由人力资源和社会保障部门责令改正，拒不改正的依法予以处罚；不依法与劳动者订立劳动合同的，查处后按规定向劳动者违约金。
    四是人力资源社会保障部门要适时监管用人单位招用劳动者，要及时建立职工名册，到人力资源和社会保障部门办理劳动用工备案手续，并将招工情况录入档案、纳入管理系统备查。

提案之五：关于市行政服务中心增设农民工之家窗口的建议

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

近期随着春节结束后，大批外地来榕人员和高校应届毕业生，将迎来一年一度的求职高峰期。为遏制用工欺诈、年底讨薪、恶意拖欠等现象发生，笔者建议近期要进一步加大规范我老秘网市人力资源市场秩序，加强劳动用工监管。只有关口前移才能有效减少劳资纠纷。
    一是人力资源社会保障、公安、工商等有关部门要加强对人力资源市场的日常巡查，坚决取缔各类“马路市场”和街头小职介。
    二是相关媒介或各开发区、社区或用工密切区域要利用宣传栏广为宣传街头小职介或“皮包职介所”行骗方式方法，引导求职人员要只相信有信誉的报纸和老秘网提供的招聘信息，现场求职一定要去专业的正规人才市场和有信誉的合法正规中介单位，不可相信“野招聘广告”。
    三是规范劳资双方聘用程序，如用人单位招用劳动者，要如实告知劳动者工作内容、工作条件、职业危害等，并与劳动者订立书面劳动合同；要依法制定有关劳动报酬、保险福利、休息休假等劳动制度。用人单位不履行告知义务，或者不依法制定劳动制度的，由人力资源和社会保障部门责令改正，拒不改正的依法予以处罚；不依法与劳动者订立劳动合同的，查处后按规定向劳动者违约金。
    四是人力资源社会保障部门要适时监管用人单位招用劳动者，要及时建立职工名册，到人力资源和社会保障部门办理劳动用工备案手续，并将招工情况录入档案、纳入管理系统备查。

民主党派的活动经费虽然有所增长，但仍然不能满足民主党派基层组织开展活动的需要。以   为例，全县盟员共计278人，1名专职干部，一个办公室。2023年财政拨付经费仅 万元，这 万元不仅包含了平时办公经费、还包含了社会服务经费、参政议政经费、会员活动经费等等。 万元的经费只是车水杯薪，根本不足以负担会员过多的活动支出。再能干的“巧妇”也难为这样的“无米之炊”，因此，民主党派要把成员集中起来进行思想政治教育的次数极少，规模也不可能很大。

劳动合同的，查处后按规定向劳动者违约金。
    四是人力资源社会保障部门要适时监管用人单位招用劳动者，要及时建立职工名册，到人力资源和社会保障部门办理劳动用工备案手

四是人力资源社会保障部门要适时监管用人单位招用劳动者，要及时建立职工名册，到人力资源和社会保障部门办理劳动用工备案手续，并将招工情况录入档案、纳入管理系统备查。

人力资源社会保障部门要适时监管用人单位招用劳动者，要及时建立职工名册，到人力资源和社会保障部门办理劳动用工备案手续，并将招工情况录入档案、纳入管理系统备查。

关劳动报酬、保险福利、休息休假等劳动制度。用人单位不履行告知义务，或者不依法制定劳动制度的，由人力资源和

    近期随着春节结束后，大批外地来榕人员和高校应届毕业生

好的东西  等着急用夺  毁

并将招工情况录入档案、纳入管理系统备查。

真的不错，真的不错，真的不错，真的不错!

关于进一步推动旅游休闲产业发展的建议

    福州市政府经过几年的努力为我老秘网市旅游业发展打下了坚实的基础。福州旅游迎来了前所未有发展的大好时机：三坊七巷已有166个商家进驻，旅游商业氛围渐成，发展初具规模。三坊七巷申办世界遗产进入冲刺阶段。10月中旬福州市政府适时地提出福州“十二五”计划将围绕“温泉之都，有福之州”的旅游形象定位、整合山海人文旅游资源，着力发展文化、温泉、滨江、滨海等优势旅游产品，把旅游培育成福州的支柱产业。目前福州平潭直通台湾的高速客轮实行试航，直航福州平潭到台湾台中只须2个半小时，是目前大陆与台湾直航最快、最方便的航线，这必将给福州的海峡旅游增加许多的商机。为此现就进一步推动福州旅游休闲产业发展的建议如下：    一、加大投入，加快福州文化休闲旅游产业发展和结构升级。
    要把“温泉之都，有福之州”向外大力推广。中国到处是温泉，要在宣传上突出其独特性---文化。展示以温泉文化、山海文化、闽都文化相结合“温泉之都，有福之州”的文化独特魅力。    二、建立“休闲旅游都市--旅游风情小镇--旅游特色乡村”为框架结构的大福州旅游发展格局。建立以山海为依托，以温泉为主题的国家文化旅游度假区，以大手笔、大投资、大规划、大思路，促进改善民生区域城乡统筹发展，共同打造福州文化休闲旅游产业发展的新品牌、新亮点。首先进一步挖掘福州丰富的历史文化内涵，整合提升优美的山水景观资源产品，加快建设文化旅游综合体、推进旅游设施建设，引进国际会议会展，不断推出适应文化休闲旅游形式发展和国内外游客需求的高品质旅游产品。其次，将文化休闲旅游与提升城市旅游功能有机结合，不断完善公共服务设施，从基础和细节入手，切实改善城市景观面貌，提高城市建设管理水平。第三，坚持“以人为本”，建立既与国际标准、国际惯例相接轨，又与国家标准、行业标准相衔接，“结构合理、层次分明、重点突出、面向国际”的旅游服务标准体系。第四，加大宣传力度，吸引国内游客。福州从来就是以组团客源地闻名，现在要大力将福州变为重要的国内游客旅游目的地。多层次、全方位、多样化的吸引国内游客。第五，立足于海西，突出“温泉之都，有福之州”独特魅力提升国际客源比重，着力优化国际客源结构，在巩固传统国际客源市场的基础上，重点突破欧美市场，提升欧美市场客源比重，拓展中东。
    三、加大旅游宣传。旅游宣传以加大宣传促销力度为重点，拓展客源市场。争取利用各种手段，各种形式宣传。政府编制高品质的包含食、住、游、购、娱、行等资料的精美宣传画册摆放在各公共场所、主要景区供游客索取。
    四、抓紧旅游相关人员的培训
    旅游业的竞争主要是旅游文化方面的竞争，人们对旅游资源、旅游服务的需求更趋向文化性强、科技水平高、富于参与性的项目，如今年导服费高达300元--500元/天，还不是好的导游，说明了导游队伍人员不足。因此，旅游业管理者和从业人员的文化素质和经营管理水平必须相应地提高才能与国际接轨，适应时代的要求，加强从业人员的培训。培训方式多种多样，可采取讲坐、报告等。同时政府的相关部门要及时、正确地把握市场的脉络并给出指导思想，引导产业健康的发展。

关于进一步重视做好海外闽籍年青一代工作的建议

    福建是中国著名侨乡，旅居世界各地的闽籍华人华侨约1088万人，闽籍乡亲遍布世界160多个国家和地区，他们以公认的吃苦耐劳和聪明才智，在艰苦环境中创基立业，在激烈竞争中脱颖而出，取得了骄人的业绩。海外闽籍侨胞素来有着爱国爱乡的优良传统，他们事业有成之后，总以报效家乡为荣，为福建、福州的改革开放和经济社会的发展做出了突出的贡献。据统计，改革开放以来，闽籍华侨华人和港澳同胞已累计投资达300多亿美元，约占我省吸收外资总数的70%，捐赠公益事业达102亿元人民币。可以说，没有广大海外闽籍乡亲积极热心的参与和支持，就不可能有今天福建对外开放的良好发展态势，但从当前情况看，要促进侨务工作又好又快发展，就必须主动适应时代的要求，主动适应侨情的发展变化，加强与华裔新生代、新华侨华人、传统社团中新生力量的联谊工作，把做好海外闽籍年青一代的工作放到更加重要的位置。
    第一，做好海外闽籍年青一代工作，是侨务工作可持续发展的要求。目前，老一辈海外潮人都已步入晚年，逐步淡出历史舞台，海外闽籍年青一代作为一支重要力量正在迅速崛起，成为闽籍侨胞的主体。他们当中，有一批人拥有雄厚的经济实力，还有一批人具有较高的科技水平，影响力不断增强。针对这种情况，我们要在继续做好老侨工作的同时，坚持做到老侨与新侨工作并重，及时将海外闽籍年青一代团结起来，否则侨务工作将会出现断层。
    第二，做好海外闽籍年青一代工作，是服务我老秘网市经济社会发展的需要。当前，福州正处于新一轮大发展，打造海峡西岸中心城市的关键时期，急需大量吸引资金来榕投资，而海外闽籍华侨、华人中就蕴藏着大量财富。因此，如何进一步加强同海外侨胞的联系，切实把这些资源吸引到福州来，对我老秘网市现实加快发展，跨越式发展至关重要。
    第三，做好海外闽籍年青一代工作，是老一辈侨胞的心愿。海外老一辈闽籍华侨华人十分重视对子女的传统教育，他们在海外创办华语学校，进行华文和中华知识的教育，热切希望儿孙一辈能把中华文化传承好，把根留住。不少老华侨还经常带领子孙回乡祭祖，探亲观光，不断强化他们对家乡的感情。对于我们做海外闽籍年青一代的工作他们是盼望和支持的。
    可见，做好海外闽籍年青一代的工作，既是福州经济社会发展的需要，也是海内外闽人的共同心愿。为此建议如下：
    第一，深入调查，具体掌握海外闽籍年青一代情况。据了解目前我们在外联工作中，主要是以联系海外闽籍社团为主，而这些社团基本是以乡缘结社，新生代和新移民很多不是其成员，因此在联谊活动中较少出现海外闽籍青年的身影。接触机会不多，造成我们对海外闽籍年青一代的情况一直不太清楚。为系统了解、掌握海外新一代情况，各有关涉侨部门要积极配合，开展一次专题调查，收集相关资料，并建立档案，以便加强联络。
    第二，传承中华文化，把海外闽籍年青一代的根留住。中华文化是中华民族团结奋进的不竭动力，是维系海内外中华儿女的精神纽带。随着中国的发展壮大，对外经济交往的增多，遍及全世界的“汉语热”、“中华文化热”逐步形成，海外华人学习华文的需求显得尤为迫切。我们要主动适应这种需要，积极做好派遣教师到国外培训当地人员的工作。大力搞好华文、闽语的宣传、推广工作，多制作以日常用语，介绍闽风闽俗为主要内容的影视资料推向海外。要更好地发挥海外社团在传播中华文化中的作用，争取在闽籍海外社团设立介绍中华传统文化或闽文化的展览厅、室，鼓励帮助他们开展一些符合当地情况的文化宣传活动，使海外社团成为传播中华文化的桥头堡。要开展行之有效的中外青年联谊活动，如家乡传统节日庆祝活动、友好访问、书画展览、学术交流、体育友谊比赛、寻根问祖等等。要进一步丰富海外青年学生来榕开展夏（冬）令营活动的文化内涵，不断增强新生代对华裔、闽人身份的认同感，对家乡的凝聚力。
    第三，加强服务，为海外闽籍年青一代来榕发展提供方便。要把服务海外闽籍年青一代的发展，帮助其实现自身价值，作为一项重要工作切实抓好。只有互利双赢才更有吸引力。目前，我老秘网市已专门设立海归投资园区，并出台相应的优惠政策，为海外闽籍青年来榕投资、创业搭建了平台。政策措施重在落实。我们要不折不扣地兑现承诺，在实践中随时检讨完善有关政策，切实营造良好的发展软环境，更好地吸引海外闽籍年青一代到家乡施展才华，在自己发展的前提下，也为家乡经济建设做出贡献。同时，要做到“引进资金”与“留住资金”并重，切实做好已在福州落户的海外华人投资企业的服务工作，帮助他们做强做大企业，树立福州的良好形象，进一步提高福州的吸引力和凝聚力。
    第四，加强我老秘网市涉侨青年组织建设，建立工作长效机制。目前，海外闽籍社团，大多已在其属下设立青年机构；不少海外闽籍年青一代也突破地域界限，加入以行业、学术等为基础组成的协会、商会、学会、同学会等形式的青年侨团。因此，我们要主动适应这种变化，进一步加强和完善我老秘网市涉侨青年组织建设，尽快建立与之相对应的联系渠道，使工作更具长期性、稳定性；要突破传统思维，不能把外联对象局限于闽籍社团，不断扩大联系面，进一步增强对海外闽籍年青一代的工作效果。

关于解决农村小学生源锐减、师生比例严重失衡问题的建议

     近年来，农村小学义务教育阶段生源急剧锐减，师生比例严重失调的矛盾日益突显。以一所农村完小校为例，2000年学校设六个年级(班级)，配备教师12名，学生近300人，师生比例为1：25;到2010年，全校仍有教师12人，而学生数不到60人，师生比例为1：5，远远低于国家规定的1∶23的规定。生源以惊人的速度锐减，许多学校出现“断级”现象，几乎到了无法办学的地步。在一些偏远乡村， 1名教师教1名学生的情况屡见不鲜，教师戏称自己享受“博士生导师”的待遇。造成农村小学生源锐减的主要原因有：一是30年来计划生育政策的有效落实，人口出生率大幅下降，义务教育学龄人口也随之逐年下降；二是大批农村劳动力外出务工，将孩子带到打工地借读；三是部分有条件的家庭为寻求更优质的教育资源，将孩子转入县城小学就读。由于农村师生比例严重失衡，产生了一系列问题：
    一是教师无心教学，学生无心学习。偌大的班级只有稀稀拉拉的几个、十几个学生，显得十分冷清，教师上课没激情，学生学习没氛围，影响了教学质量，农村小学教育面临被边缘化的境地。
    二是随着工作量的减少，不少教师业余时间增多，部分教师甚至互相调换课程，轮流上半天或一天。学生半天或一天都面对同一个教师，上同一种课程，十分枯燥。一些教师闲来无事或者做生意或者频繁出入麻将场，甚至参与“材夜思”赌博游戏等。据调查，在一些“材夜思”盛行的农村，有相当部分的教师参与其中，给学生带来不良影响，在社会、家长心目中，教师为人师表的形象受到普遍质疑。形成了学生越少，教师越不好好教书，教师越不好好教书，学生越少的恶性循环。
    三是随着农村教学质量的下降，大量生源涌入县城小学，给城关的教育带来极大压力。在城关的公办小学，班级学生数少则四五十人，多则六七十人，给任课教师带来超负荷的工作量，同时不利于学生的管理。
    四是农村师生比例不平衡，造成财政资源的巨大浪费。历年来，国家给农村小学投入了大量的财力和物力，而如今，许多花了大笔钱新建的校舍因为缺少生源成了摆设或不能充分利用，令人痛心。同时，每年财政负担数额巨大的农村教师工资，却有一大批教师成了“等周末、等放假、等工资”的“三等教师”，工作量与报酬不成比例，影响了按劳分配的公平性。
    为此，我们建议：
    一、合理调整学校布局。边远山区不适合办完全小学的，可以办单班，集中师资和经费，改善乡镇中心校的办学条件和寄宿条件，尽可能地将一些只有几十人的农村完小校、初小校并入中心校，合理使用教学资源。
    二、提高农村小学教学质量，避免生源流失。通过与重点小学联合办学，优秀教师轮岗，加强教师业务培训考核等方式，努力提高农村小学教学质量。
    三、严格控制农村教师编制。清退编制外教师，把好教师“入伍”关，对于教师超编或师生比例失衡的学校，师资流动严格执行 “只出不进”政策。
    四、对农村超编教师实行转岗。与农村小学教师严重超编形成鲜明对比的是农村中学教师、城关学前教育教师、城关小学老师的严重缺编。《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》（闽政[2010] 24号）明确提出“扩大幼教师资来源，……以县为单位从农村小学富余学科教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师经转岗培训后从事幼教工作，转岗教师身份和待遇保持不变。”因此，建议由教育部门牵头，将符合条件的小学农村超编教师通过学习、培训、考试等方式，转为幼儿园教师、农村中学教师、城关小学老师，或者其他有需要的事业单位，解决农村教师超编问题。
    五、有条件的县（市、区），可鼓励教师买断工龄，一次性给予若干补贴，退出教师队伍。

关于大力发展学前教育的建议
      中国目前有1亿多学龄前儿童，规模世界第一，学前教育为全社会广泛关注。学前教育是基础教育的基础，是终身教育体系的开端，对人的一生将产生长远的影响，具有奠基性的意义。据调查，目前我老秘网市学前教育主要存在以下问题：
    一、公立幼儿园数量少，规模小，招生压力大。据调查，70%以上家长都希望把孩子送到质量、声誉好的公立园，但由于我老秘网市公立幼儿园数量少，规模小，招生能力远不能满足群众需要，公办幼儿园的入园名额成为稀缺资源，适龄幼儿入园难、入好园更难的问题日益突出。不少家长为了想把孩子送到公办幼儿园去，到处托关系找熟人，不仅助长了不良社会风气，同时影响了教育公平。目前宁德中心城区共有及龄幼儿9718名，城区现有幼儿园77所，在园幼儿9220人，其中公立幼儿园6所，在园幼儿2171人，仅占及龄儿童的30%。在现有公立园中，生均面积10.21平方米（福建省标准13平方米），大部分园所室内生均占地面积、户外活动面积都低于或远低于全省标准。另外，根据《福建省人民政府关于福建省2010～2012年教育改革和发展的重点实施意见》（闽政[2009]25号）规定，“到2010年底，省、市、县级示范性幼儿园均成为区域早期教育指导、咨询服务中心”。受经费、用地、师资等条件限制，我老秘网市目前尚无一所幼儿园建成标准的儿童早期教育指导中心。
    二、学前教育发展水平参差不齐。大部分私立园设施设备、师资力量条件相对落后，甚至存在相当部分无证园、家庭式托儿所，在园幼儿食品安全、交通安全、消防安全、疾病防治等方面都存在严重隐患。
    三、收费高。学前教育属于非义务教育，各级政府的经费投入十分有限，民办幼儿园则属于自收自支状态，导致学前教育收费标准与我老秘网市城乡居民收入存在较大差距。在我老秘网市，公办园的收费（含早餐、午餐、点心）一般为每学期1500－2500元，而私立园收费高的每学期二三千元，低的每学期几百元，再加上在园内的其他费用，平均每个家庭用于幼儿教育的月支出都在800元以上，上幼儿园的费用普遍超过上中小学的费用，一半以上家庭承担不起或者感到很吃力。
    四、学前教育小学化。当前，各种以牟利为目的的商业性炒作在不少幼儿家长群体中造成了“早期教育恐慌”，一些小学对幼儿进行的入学测试加剧了家长这种恐慌，家长们纷纷对孩子进行各种知识技能的早期训练，唯恐其“输在起跑线上”。一些幼儿园为抢夺生源，也迎合家长要求，开办各种兴趣班、特长班，提前教幼儿认字、写字、算算术、学拼音等，使学前教育小学化、成人化倾向更加严重，违背了学前儿童学习和身心发展特点。而在幼儿园提前学到的知识，到了小学又得重新学起，导致孩子产生厌学情绪，一方面浪费资源，另一方面在幼儿园的这种不系统的、零散的学习方式，不利于学生良好学习习惯的养成。
   五、幼儿园教师性别单一。心理学家和教育学家的研究表明，幼儿园教师单一由女性担任，对幼儿的心理健康发展不利。很多研究表明，由于男性教师的缺乏，使很多幼儿缺少坚强刚毅的性格。在许多大中城市，都逐步配备了适量的男性幼儿教师，而目前我老秘网市仅少数幼儿园配备少量的男性幼儿教师。
    党和国家十分重视学前教育事业。胡锦涛总书记明确指示，学前教育是重要的民生工程，要解决入园难问题。温家宝总理要求制定切实可行的规划和措施，把大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的一项紧迫任务。2010年11月3日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究了学前教育工作。11月21日，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》。12月1日，国务院召开全国学前教育工作会议，要求抓紧制定和落实学前教育三年行动计划，提出要将能否有效缓解入园难，作为检验各级政府和相关部门工作实绩的一项重要指标纳入考核范围。各级政府也十分重视学前教育的发展，我省也于2010年11月专门出台了《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》（闽政[2010]24号，以下简称《意见》）。
    为积极促进我老秘网市学前教育的发展，为广大群众提供更优质的学前教育资源，有效缓解“入园难”问题，我们建议：
    一、多渠道支持公办幼儿园发展。目前我老秘网市大部分公立园都建于人口密集的居民区，且都有较长历史，如今，园内原有占地面积已远不能适应发展需要。因此，建议各级政府和教育主管部门要认真落实“学前教育三年行动计划”，在政策、资金、用地等方面支持有条件的公立园进行新建、调剂、改建或扩建;中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，应优先改建为幼儿园。要加强规划指导，合理规划“十二五”时期幼儿园布局，科学确定幼儿园新建、原址扩建、异地搬迁的数量、规模和比例，根据规划布局和办园规模，留足办园用地。对具备原址扩建的幼儿园，如蕉城区儿童学园、区机关幼儿园等，要加大协调力度，为扩园创造条件。
    二、鼓励发展优质民办园。除了发展公立园外，要制定政策，通过保证合理用地、减免税费、提供贷款贴息、财政补助等方式，鼓励支持社会力量以多种形式举办幼儿园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展，采取以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面应与公办幼儿园享有同等待遇。
    三、增加学前教育的财政投入，降低学前教育收费标准。要建立政府、社会和家庭共同分担学前教育成本的机制，把学前教育发展经费纳入各级政府的年度财政预算，逐步加大对学前教育的公共财政投入。健全幼儿园收费制度，公办幼儿园和利用国有资产由社会力量举办的幼儿园保育教育费要严格执行政府指导价，由物价、教育、财政部门按生均教育成本与办园等级确定收费标准，实行收费许可制度。民办幼儿园、托儿所根据教育成本、居民承受能力和财政拨款水平等因素，确定收费标准，报教育、物价和财政部门备案后执行，并实行收费公示制度。
    四、发挥优质园示范带头作用，提高民办园、乡镇园的办学质量。只有提高民办园、乡镇园的办学质量，才能根本扭转生源过于涌向公立园的现状，有效分流生源。要以“名园带民园、城园带乡园”的形式，发挥优质园所示范作用。
    五、重视幼儿园教育和小学教育衔接问题。要面向社会宣传和普及科学合理的早期教育观，定期组织开展检查监督，防止和纠正学前教育小学化、成人化的倾向，还孩子们一个快乐幸福的童年。
    六、逐步改善教师的性别结构。逐步增加男性幼儿教师在幼儿教师中的比例，是近年来学前教育发展的趋势。必须加大宣传力度，鼓励男生选择幼教专业。在招聘教师时，给予男性幼儿教师更多政策倾斜。同时，还可以采用志愿者、从外地幼儿园聘用“客座男性幼儿教师”的方式，逐步缓解男性幼儿教师紧缺问题。

关于加强我老秘网市未成年人教育和管理的建议

   近一段时期，关于未成年人违法犯罪屡现报端，今人痛心疾首，这也从一个方面提醒我们要进一步重视未成年人的教育和管理。
   为此建议如下：一是强化学校的思想道德教育。学校是未成年人教育的主阵地，要把加强未成年人的思想道德教育贯穿始终。要把思想道德教育纳入每周学生班会活动之一，作为教育目标考核内容。并要加强德育教育的师资力量，提高德育教育师资的水平，借以提高德育教育的效果。对于德育教育成绩突出的典型人和典型事，学校要给予表彰和奖励。同时，学校要特别注重疏导品德落后的学生，不要随意把违纪学生劝退校门，抛向社会。二是对外来务工人员子女教育多一份关爱。对于教师来说，在日常教育中要对外来务工人员子女要有更多的耐心。外来务工人员子女由于受生活环境、家庭环境、教育环境等各方面的影响，大多数会存在不懂礼仪、习惯不好等一些不好的行为，面对这些孩子，老师应承担起更多的责任。做好及时的心理辅导。三是尽快组建特殊教育学校，有针对性地加强对普通中学校中的屡教屡犯，难以教育学生的教育和矫治，避免其闲散社会，最终达到预防青少年犯罪，促使其成为合格公民的目的。四是加强校园周边环境的治理。社会治安综合治理部门要督促有关部门加强校园周边环境的治理，整治影响青少年健康成长的突出社会问题，特别是对网吧、音像店、书店进行清理整顿，该查封的查封，该搬走的搬走，该整改的整改。要完善责任机制，社会治安综合治理责任制的重要配套措施，诸如领导责任查究、一票否决、末位警示等制度，都应引入预防青少年违法犯罪工作，以充分发挥责任制的激励制约作用，推动预防工作深入开展。

关于理顺农电体制进一步推进电网建设的建议
    宁德市2003年完成农网改造后，于2004年按一县一公司的模式对供电企业进行股份制改革，各县（市）供电公司正式成立并投入运营，标志着以农电“两改”为主要内容的闽东供电体制改革的完成。随着农电“两改”的完成，省电力公司投入巨资对闽东主干网架进行建设，县级供电公司也全力加大县域电网建设，闽东电网建设获得飞速发展，对服务民生，助力 “环三”发展发挥了积极的作用。
    但是，县域电网发展与现实负荷需要存在着较大的差距，在一定程度上制约了宁德进一步发展的供电需求，进而影响了宁德经济社会的健康发展。主要体现在：
    一、县级供电公司受自身积累能力所限，整体投入不足，负荷需求矛盾日益突出。现阶段供电有限公司采取股份制模式，具备独立法人资格。省电力公司与县级供电公司之间按趸售方式进行市场化运营。省电力公司主要负责闽东主干网架的建设，县域电网的发展依靠各县（市）供电公司自行解决。尽管县级供电公司在改制后充分把握历史发展机遇，在供电规模和经济效益方面都取得了一定的成绩。但由于受底子薄、基础差、资产负债率高等历史因素影响，大部份县级供电公司供电量尚无法形成规模效应，电价矛盾未能完全疏导，企业盈利能力与自身资本积累能力有限。近两、三年来，随着县域经济的飞速发展，电力负荷需求不断攀升，尽管各县级供电公司不断加大投资力度，但各县（市）负荷需求矛盾日益突出。    二、县级供电公司受资金瓶颈制约，农网后续技改投入严重不足。农网改造完成后，按照国家相关政策，一、二期的农网改造投入的还本付息统一由省电力公司负担。县级供电公司承担后续再改造、维护等任务。而随着农村经济的快速发展，农网面临大面积的后续改造投入需求。由于各县（市）电量普遍未能形成规模效应，县级供电公司售电价仅考虑的一分钱农网维护资金，受资金来源制约，后续技改投入能力严重不足。    三、地方政府投资不足且占用资金，未能真正平等履行股东的责任和义务。
    2004年成立的各县（市）供电有限公司后，省电力公司与各县（市）政府的出资比例，沿海发达县（市）维持在6：4，山区县一般为8：2。各县（市）地方政府方面，大都存在遗留债务未能完全转移，改制后的路灯建设与维护职能等未能完全剥离与转移，大部份县级供电公司仍被政府方股东占用大量的资金。各县（市）供电公司资产负债率高居不下，部份县已高达到80%～90%，再融资能力受制，进一步影响县域电网建设后续投资能力。随着地方经济的不断发展，县（市）政府需要在地方发展的各方面加大投入，财政相对困难，且县级政府对股份制供电企业再投入的本身愿望亦不高，普遍期望省电力公司单方投入。而省电力公司在主网网架建设上资金本身也紧缺，对县域电网投资难以同比例增资扩股，股东双方无法真正平等履行责任和义务。    为了加快推进电网建设与改造，完善县域电网升级，满足当地经济社会发展的需要，理顺农电体制已迫在眉睫，为此建议县级供电公司股权上划，理顺农电体制，全面推进电网建设与改造。
    股权上划理由：一是效益收益受限。2004年县级供电公司成立后，受历史基础因素和售电量规模影响，近五、六年来，大部份县供电公司仍挣扎在盈亏平衡线上，地方政府股权投资就没有形成多少收益；而作为基础服务产业，从地方经济发展角度，各县（市）地方政府本身就不希望供电公司有过高的利润；从供电企业的性质来看，现在与将来都是以保本微利为主，利润仅以保证其再投入能力为限。其整体行业的资本报酬率远低于社会平均水平。   
    二是股比无形“缩水”。由于大部份县（市）地方政府股东方仍大量占用县级供电公司资金，事实上出资就存在不到位问题，而一、二期的农网改造，后续的“户户通”工作、台风及冰灾复建和即将开展的更彻底的农网升级改造，由于地方缺乏后续投资能力，县级供电公司的实际运营资产产权已基本上为省电力公司所属，股比已无形“缩水”。
    三是地方政府股只具象征性意义。由于供电行业的专业特性，县级供电公司已授权省电力公司经营管理，地方股比事实体现更多的仅是象征性意义。
    四是省电力公司单方投资存在“障碍”。从股权结构来看，省电力公司欲单方大规模投资存在障碍。县（市）政府为改善地方经济发展基础条件，推动经济发展，希望县级供电公司大规模进行投资加大电力基础设施建设，资金却无法按股比配套投入。省电力公司的单方投入面临经营上、法律上等诸多的操作难题，进而影响省电力公司方投入，形成障碍。
股权上划效益：一是可提升县级供电公司投资及服务能力。由于宁德经济正处于腾飞阶段，对电力基础设施建设需求将持续相当长的时期，地方股权上划，以退为进，虽然舍弃眼前小利，但从长远整体经济发展带来的效益是难以估量，县级供电公司成为省电力公司的全资子公司，县域电网并入省网直供区，省电力公司直接投资的“瓶颈”打通，整体电网投资建设和电力服务能力将得到极大提升。二是在全省统一模式下，可利用其他地区资金，缩小基础差距。2008年起，陆续有许多省份、地区开展农电体制深化改革工作，今年以来，省内部份地区、县（市）已在尝试。与沿海发达地区相比，该改革模式对闽东地区更为有利，在全省总盘内，利用省电力公司平台，将沿海发达地区的电网建设资金引入利用。
股权上划步骤：由于股权上划涉及县级地方政府眼前局部利益，建议分步实施，先试点后推广。在进行充分的可行性研究论证后，可在急需大规模投入的沿海县（市）先行试点，其余县（市）再整体跟进，全面铺开。

关于理顺农电体制进一步推进电网建设的建议
    宁德市2003年完成农网改造后，于2004年按一县一公司的模式对供电企业进行股份制改革，各县（市）供电公司正式成立并投入运营，标志着以农电“两改”为主要内容的闽东供电体制改革的完成。随着农电“两改”的完成，省电力公司投入巨资对闽东主干网架进行建设，县级供电公司也全力加大县域电网建设，闽东电网建设获得飞速发展，对服务民生，助力 “环三”发展发挥了积极的作用。
    但是，县域电网发展与现实负荷需要存在着较大的差距，在一定程度上制约了宁德进一步发展的供电需求，进而影响了宁德经济社会的健康发展。主要体现在：
    一、县级供电公司受自身积累能力所限，整体投入不足，负荷需求矛盾日益突出。现阶段供电有限公司采取股份制模式，具备独立法人资格。省电力公司与县级供电公司之间按趸售方式进行市场化运营。省电力公司主要负责闽东主干网架的建设，县域电网的发展依靠各县（市）供电公司自行解决。尽管县级供电公司在改制后充分把握历史发展机遇，在供电规模和经济效益方面都取得了一定的成绩。但由于受底子薄、基础差、资产负债率高等历史因素影响，大部份县级供电公司供电量尚无法形成规模效应，电价矛盾未能完全疏导，企业盈利能力与自身资本积累能力有限。近两、三年来，随着县域经济的飞速发展，电力负荷需求不断攀升，尽管各县级供电公司不断加大投资力度，但各县（市）负荷需求矛盾日益突出。    二、县级供电公司受资金瓶颈制约，农网后续技改投入严重不足。农网改造完成后，按照国家相关政策，一、二期的农网改造投入的还本付息统一由省电力公司负担。县级供电公司承担后续再改造、维护等任务。而随着农村经济的快速发展，农网面临大面积的后续改造投入需求。由于各县（市）电量普遍未能形成规模效应，县级供电公司售电价仅考虑的一分钱农网维护资金，受资金来源制约，后续技改投入能力严重不足。    三、地方政府投资不足且占用资金，未能真正平等履行股东的责任和义务。
    2004年成立的各县（市）供电有限公司后，省电力公司与各县（市）政府的出资比例，沿海发达县（市）维持在6：4，山区县一般为8：2。各县（市）地方政府方面，大都存在遗留债务未能完全转移，改制后的路灯建设与维护职能等未能完全剥离与转移，大部份县级供电公司仍被政府方股东占用大量的资金。各县（市）供电公司资产负债率高居不下，部份县已高达到80%～90%，再融资能力受制，进一步影响县域电网建设后续投资能力。随着地方经济的不断发展，县（市）政府需要在地方发展的各方面加大投入，财政相对困难，且县级政府对股份制供电企业再投入的本身愿望亦不高，普遍期望省电力公司单方投入。而省电力公司在主网网架建设上资金本身也紧缺，对县域电网投资难以同比例增资扩股，股东双方无法真正平等履行责任和义务。    为了加快推进电网建设与改造，完善县域电网升级，满足当地经济社会发展的需要，理顺农电体制已迫在眉睫，为此建议县级供电公司股权上划，理顺农电体制，全面推进电网建设与改造。
    股权上划理由：一是效益收益受限。2004年县级供电公司成立后，受历史基础因素和售电量规模影响，近五、六年来，大部份县供电公司仍挣扎在盈亏平衡线上，地方政府股权投资就没有形成多少收益；而作为基础服务产业，从地方经济发展角度，各县（市）地方政府本身就不希望供电公司有过高的利润；从供电企业的性质来看，现在与将来都是以保本微利为主，利润仅以保证其再投入能力为限。其整体行业的资本报酬率远低于社会平均水平。   
    二是股比无形“缩水”。由于大部份县（市）地方政府股东方仍大量占用县级供电公司资金，事实上出资就存在不到位问题，而一、二期的农网改造，后续的“户户通”工作、台风及冰灾复建和即将开展的更彻底的农网升级改造，由于地方缺乏后续投资能力，县级供电公司的实际运营资产产权已基本上为省电力公司所属，股比已无形“缩水”。
    三是地方政府股只具象征性意义。由于供电行业的专业特性，县级供电公司已授权省电力公司经营管理，地方股比事实体现更多的仅是象征性意义。
    四是省电力公司单方投资存在“障碍”。从股权结构来看，省电力公司欲单方大规模投资存在障碍。县（市）政府为改善地方经济发展基础条件，推动经济发展，希望县级供电公司大规模进行投资加大电力基础设施建设，资金却无法按股比配套投入。省电力公司的单方投入面临经营上、法律上等诸多的操作难题，进而影响省电力公司方投入，形成障碍。
股权上划效益：一是可提升县级供电公司投资及服务能力。由于宁德经济正处于腾飞阶段，对电力基础设施建设需求将持续相当长的时期，地方股权上划，以退为进，虽然舍弃眼前小利，但从长远整体经济发展带来的效益是难以估量，县级供电公司成为省电力公司的全资子公司，县域电网并入省网直供区，省电力公司直接投资的“瓶颈”打通，整体电网投资建设和电力服务能力将得到极大提升。二是在全省统一模式下，可利用其他地区资金，缩小基础差距。2008年起，陆续有许多省份、地区开展农电体制深化改革工作，今年以来，省内部份地区、县（市）已在尝试。与沿海发达地区相比，该改革模式对闽东地区更为有利，在全省总盘内，利用省电力公司平台，将沿海发达地区的电网建设资金引入利用。
股权上划步骤：由于股权上划涉及县级地方政府眼前局部利益，建议分步实施，先试点后推广。在进行充分的可行性研究论证后，可在急需大规模投入的沿海县（市）先行试点，其余县（市）再整体跟进，全面铺开。

关于减少市区夜间噪声污染建设宜居城市的建议            

    随着我老秘网市的旧城改选，地铁工程，以及市运会的比赛场所的建设，建筑施工的噪声污染更加突出。工程施工单位与周围居民因噪声而引发的纠纷时有发生，群众投诉日渐增多。目前我老秘网市夜间噪声主要有二类，一类为夜间运输建筑渣土的装车和运输所产生的：另一类是浇注水泥的噪声。我老秘网市浇注水泥是采用商品混凝砼，由于白天工程车不准进入市区（除少数可以进入市区），只有在20点以后才能进入市区，22点后又是噪声的监管时间，二个小时的工作时间是难以完成水泥浇注。由于浇注水泥工作连续性特点，施工单位经常会在22点后继续赶工，使得噪声污染难以避免。
    噪声污染有损福州宜居城市的形象，严重影响市民的正常的休息和工人身体健康。如何加强城市建筑施工尤其是夜间噪声管理，采取有效措施防治噪声污染，给居民一个宁静的生活环境，已成为城市管理的一项重要工作。为此建议如下：
    1．限止混凝土作业车白天进出市区是形成夜间噪声污染主要原因，因此避开高峰允许水泥混凝土车白天进出市区，让施工单位有更多的时间进行施工，减少夜间噪声，而且能保证建筑的质量。
    2．环保部门加强对夜间噪声审批工作。推荐一批性能好，噪声小的设备，减少噪声污染，降低工人的劳动强度。
    3，施工单位应科学地安排工作避免夜间施工，采用性能好，噪声小的设备，减少噪声污染，降低工人的劳动强度。选择与施工工地最近的水泥绞拌站作为供应商，以减少交通压力。对于浇注量大的工地要及时增加设备，缩短作业时间。

再让我参考一下吧,我是非专业的~