关于农村文化市场监管的调研报告范文

　北仑位于宁波市东部，濒临东海，三面环海，北临杭州湾，南临象山港，陆域面积585平方公里，海域面积 258平方公里，境内设有北仑区一个行政区和宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区、宁波梅山保税港区5个国家级开发区，是浙江省、宁波市对外开放时间最早、程度最高、国家级开发开放功能区最为集中的区域。北仑区辖6街道2镇1乡，有211个村民委员会和35个社区居委会，现有户籍人口36万，常住人口高达78万。
近年来，随着北仑区域经济的快速发展，外来人口的迅速增加，城乡结合部的许多文化消费场所也日益繁荣。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，“要重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区进城务工人员的精神文化生活。”为此，加强农村文化市场的培育和管理已成为我们文化管理部门义不容辞的责任和紧迫任务。
　　一、正确认识，提高加强农村文化市场监管工作的紧迫性
　　（一）农村文化市场日趋繁荣
　　随着市场经济的深入发展，随着我老秘网区新农村建设的不断推进，我老秘网区农村文化市场也从无到有、从小到大，得到长足发展，日益活跃，日趋繁荣。全区现有文化市场经营单位（户）共681家，其中娱乐业65家、网吧业56家、印刷业146家、书刊业142家、打印业136家、音像业33家、其它经营103家。这些文化经营单位主要集中在新矸、大矸和小港等经济相对发达、人口较为集中的街道和城乡结合地带，其中农村文化市场约占40%。从总体上说，发展主流是积极健康向上的。农村文化市场是整个文化市场的重要组成部分，是全部市场的重要基础。娱乐、电影、书刊、音像、网吧、演出等各行业都把触角伸向了广阔的农村市场。农村文化经营户已成为繁荣文化市场、活跃农村经济的一支重要力量。
　　（二）农村文化市场存在问题
　　一是文化市场规模小、点散面广、流动性强。农村许多经营者只是结合商业摊点搭配文化项目，可谓是名符其实的杂货店，文化经营甚至没有独立性。农村文化市场呈现规模小、档次低、无特色现状，常见的经营形式即是以流动摊贩点出售非法音像制品、图书杂志等。二是文化经营者素质低下，法制观念淡薄。大多数文化经营业主、从业人员文化素质偏低，初中及初中以下文化程度的占相当大的比例，他们普遍法制观念淡薄，目光短浅，往往见利忘义，肆无忌惮地进行违法违规经营，提供低档次、低水平的文化服务。如非法游戏机、黑网吧、出售非法音像制品等，往往是这边刚取缔掉，那边又开出来了，彻底杜绝很难。尤其在春节期间，农民精神生活需求较多，有的经营者单纯追求经济效益，置法律于不顾，进行违法犯罪活动。
　　（三）农村文化市场监管难点
　　目前，全区681家文化市场经营单位的监管依托我老秘网区文化市场行政执法大队，而执法大队现只有10名队员，执法力量相对薄弱，加上农村文化市场分布分散，全区从西到东，来回巡划花费时间长，管理难度大，执法人员很难保证农村文化市场与城区文化市场的监管一样的巡查频率和检查密度。
因此，如何做好农村文化市场监管工作，保证农村文化市场健康、有序、稳定的发展是我们政府相关部门当前亟须解决的重要课题。
　　二、积极探索，有效开展我老秘网区农村文化市场监管试点实践
　　我局紧密结合北仑区域实际，认真规划，积极探索，在宁波市总队的大力支持和指导下，从2009年开始，着手开展了以整合社会资源、发挥属地管理优势、加强农村文化市场监管为目标的实践活动，并在外来人口相对集中的城乡结合部——小港街道开展了我老秘网区农村文化市场监管试点工作，在试点实践中探索农村文化市场监管长效机制。
　　（一）顺利启动我老秘网区农村文化市场监管试点工作（2009年9月）
　　我局领导高度重视农村文化市场监管工作，分管局长亲自抓此项工作，多次到小港街道调研、协调和指导农村文化市场监管工作。2009年9月，小港街道试点工作顺利启动。
　　1、成立组织机构。成立了由小港街道主任任组长、由街道文化站、综治办、司法所、派出所、工商所、城管中队、安监所、广电站等8个成员单位组成的小港街道文化市场工作领导小组。小组下设办公室，办公室设在街道文化站，承担领导小组日常工作，负责街道层面文化市场管理工作的具体实施。
　　2、制订工作制度。制订了《加强街道文化市场监管工作实施方案》，明确了领导小组办公室职责、各成员单位主要职责、村（社区）文化市场协管员工作职责，建立了协管员考核奖励办法、文化市场日常巡查、联合执法、联席会议、举报受理、协管员管理等工作制度。
　　3、组建协管员队伍。组建了一支由40名队员组成的文化市场协管员队伍。为整合村（社区）工作人员力量，文化市场协管员队伍成员主要有各村的文书、联防队员、综治成员或社区干部担任。为充分发挥这些协管员的工作积极性和主观能动性，街道采取以奖代酬的方法，对协管员实行工作绩效考核和奖励。
　　（二）认真总结我老秘网区农村文化市场监管试点经验
　　经过半年多的试点实践，区、街道、村（社区）三级文化市场监管网络在小港街道已经建立并日趋完善，街道文化市场管理工作领导小组组织检查措施得当、监管有力，村（社区）文化市场协管员积极履行日常检查职责，基本形成了项目齐全、结构合理、场所规范、经营有序的农村文化市场良好局面。从运作情况看，小港街道农村文化市场监管已初显成效，呈现出市场监管工作常态化、信息反馈及时化、市场经营规范化的鲜明特色。
　　三、全面推广，深入推进我老秘网区农村文化市场监管工作
　　为进一步规范农村文化市场秩序，更好地推动农村文化市场的发展和繁荣，在充分调研的基础上，我老秘网区于2010年6月10日，在小港街道召开了北仑区农村文化市场监管工作现场会。截止2010年10月份，小港街道的试点经验在我老秘网区其余8个乡镇（街道）得以全面推广和深化。至此，北仑区农村文化市场监管区、街道、村（社区）三级网络进一步完善。
　　（一）成功召开我老秘网区农村文化市场监管工作现场会（2010年6月）
　　现场会上，乐静毅副局长向全区9个乡镇（街道）全面部署了农村文化市场监管工作，推广试点做法，要求到2010年底，基本完成全区农村文化市场监管工作全覆盖，以进一步规范农村文化市秩序，更好地推动农村文化市场的发展和繁荣。丁素贞副区长到会并强调，加强农村文化市场管理，是全面贯彻落实科学发展观、落实市委市政府《关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见》的具体体现，要按照“重心下移、属地管理”的原则，以“完善监管手段，推进科学执法”为实践载体，扎实组织本乡镇（街道）着手开展农村文化市场监管工作。市文广新局舒月明副局长亲临现场会，并在讲话中对抓好农村文化市场监管工作提出了摸清一个底数、成立一个机构、组建一支队伍、制定一套制度、实现一个目标的“五个一”要求。这次现场会的成功召开，为我老秘网区全面推广农村文化市场监管工作试点做法拉开了序幕，也为全区各乡镇（街道）加强开展农村文化市场监管工作作了全面的思想动员。
　　（二）积极指导各乡镇（街道）开展农村文化市场监管工作
　　局分管领导亲自带队分别于4月份、9月份分两批先后走访、调研了9个乡镇（街道）的农村文化市场监管工作进展情况，并多次召开文化站长会议，在成立组织机构、明确部门职责、制订工作制度、建立工作机制、开展日常监管、资金落实等方面进行协调和指导，提升小港街道的试点经验和做法，督促和推动其它8个乡镇（街道）的农村文化市场监管工作的顺利开展。10月份，丁素贞副区长带领相关部门分管领导实地到各个乡镇（街道）调研、检查农村文化市场监管工作的具体开展进程和实效，进一步深入推进我老秘网区农村文化市场监管工作。执法大队积极协助各乡镇（街道）制定工作制度、制作协管员证件、印发《文化市场检查登记本》、组织协管员业务培训等。
　　四、日显成效，我老秘网区农村文化市场三级监管体系进一步完善
　　截止2010年10月份，小港街道的试点经验在我老秘网区其余8个乡镇（街道）得以全面推广和深化。至此，北仑区农村文化市场监管区、街道、村（社区）三级网络进一步完善。
　　（一）区执法大队对全区文化市场实施网格化管理
　　我局执法大队对全区所有网吧、娱乐场所、书刊和音像制品等市场管理实施网格化管理，并把网格化管理作为完善市场管理机制、凸显精细管理、强化责任意识和加强队伍建设的一项重要举措，做到市场管理网格到边、责任到人，确保我老秘网区文化市场健康文明、安全稳定。如在今年的文明城市创建期间，由局党委班子成员带队，以执法大队同志为主，以市场管理科和文化行业协会同志为补充力量，按地块和具体场所分六组人员，二辆执法车，分上午、下午、晚上三个时间段合理安排执法检查，确保车辆全天出动，人员天天出动，通过高密度的巡查，加强对场所规范经营的指导和监督，提高业主的守法意识和责任意识。
　　（二）各乡镇（街道）充分发挥属地管理优势
　　目前，我老秘网区小港、新矸、戚家山、春晓镇、大矸、柴桥、霞浦、白峰、梅山等9个乡镇（街道）等已先后发文成立了本乡镇（街道）文化市场工作领导小组，明确了领导小组办公室职责、各成员单位主要职责、村（社区）文化市场协管员工作职责，组建了村（社区）文化市场协管员队伍，制订了协管员考核奖励办法、文化市场日常巡查等制度。同时，街道文化市场工作领导小组每月组织安排文体市场检查活动4次以上，对网吧、娱乐、演出等公众聚集场所的安全生产检查每季安排1次以上；并适时开展由文化、公安、工商、城管等部门成员参加的联合执法行动；同时，定期组织召开文化市场协管员会议，及时反馈和总结市场一线情况，充分发挥乡镇（街道）属地管理的优势和作用。
　　（三）村（社区）协管员认真履行职责，有效延伸文化市场监管手臂
　　全区已配备村（社区）文化市场协管员98名，分别来自各村（社区）的夜防人员、派出所协警、综治队员、村（社区）干部等熟悉辖区市场情况的、有责任性的队伍，并向每个人佩发了《宁波市北仑区文化市场协管员证》，有条件的街道（如小港、新矸）还向所在村（社区）上墙公示了这些协管员。要求其在指定的区域内对文化经营单位（个人）的活动项目进行日常监督和检查，并如实将检查情况记录在我局统一制作下发的《文化市场检查登记本》上，每月5日前向街道文化市场管理工作领导小组办公室上报上月《文化市场检查情况月报表》。年底，采取以奖代酬的方法，由区、街道两级财政对协管员实行工作绩效考核和奖励。
　　至此，通过街道、村（社区）两级文化市场监管网络，充分调动社会各方面的力量，有效延伸了文化市场监管手臂，弥补了区行政执法大队执法力量的不足，实现了社会资源参与管理效率最大化。我老秘网区农村文化市场监管区、街道、村（社区）三级网络进一步完善。如小港街道在坚持街道文化市场工作领导小组工作制度基础上，经常根据协管员提供的线索适时开展联合执法行动，使辖区内无证游戏机房、黑网吧、非法游商地摊等违法经营行为得到了有效地整治，辖区内已基本杜绝“茶室网吧”、无证游戏机房，市场经营秩序日趋规范化。北仑中心城区的新矸街道、大矸街道协管员队伍，在今年的公共文明指数测评、示范文明城区创建、世博安保等重大活动和关键时段，对辖区内网吧实行了“一盯一”的监管模式，确保了场所的违规违法行为得到及时劝阻、第一时间报告，确保了场所的安全管理与规范经营，有效地充实了区文化市场的执法力量。作者：胡春娣