关于大力发展民营经济的调研报告范文

近年来，沁水县委、县政府高度重视，积极鼓励、支持和引导民营经济发展，通过组织发动、政策引导、环境创优、资金扶持、招商引资、能人带动等多种措施，大力激发全民创业潜力，呈现出创业环境日趋优化、创业领域不断拓宽、整体实力不断壮大、发展后劲明显增强、社会贡献日益突显的发展新格局。

　　一、“五大特点”彰显民营经济发展新态势

　　1、创业领域不断拓宽，产业结构明显改善。当前，沁水县相当一部分民营企业已经或正在向煤炭深加工，煤层气液化、输送、利用，冶铸一体、机械加工，向农副产品加工、服装轻纺、新型建材、商贸、餐饮，以及金融、运输、电力、教育、医疗、旅游、物流、科技信息等领域延伸和拓展，已覆盖国民经济的绝大部分行业，民营企业的投资领域和经营范围呈现出多领域渗透、全方位发展的态势。

　　2、经济总量增长较快，整体实力不断壮大。2010年底，全县民营经济组织发展到9426个，其中民营企业358家，个体工商户9068户。民营经济增加值占全县GDP比重由2005年的27.98%提高到36.13%。2011年1—11月份，民营经济完成总产值、营业收入、增加值，同比分别增长28.75%、31.63%、28.13%。预计2011年可完成总产值102.2亿元。民营经济在县域经济中的地位不断攀升，己成为拉动沁水县经济和社会发展的“加速器”和“生力军”，成为推动县域经济增长的重要板块。

　　3、企业规模迅速扩张，发展后劲明显增强。近几年，随着发展环境的不断优化，招商引资力度不断加大，顺泰、华凯等一批外来投资民营企业的落地和相继建成投产，迅速壮大了我老秘网县民营企业队伍。2010年底，全县民营企业总注册资本金达23.36亿元，民营经济资产总额达113.45亿元。投资过千万元的民营企业达54家。民营经济在县域经济发展中的支柱作用正逐步显现。

　　4、经济效益显著提升，社会贡献日益突出。2010年底，全县民营经济实现利税20.91亿元，上缴税金10.51亿元，占到全县财政总收入的47.28%；从业人员达到39223人，占到全县农村劳动力总数的40.29%，大量城乡剩余劳动力在民营经济中找到了就业岗位。同时，民营经济的发展，为新农村建设夯实了经济基础，有力地推动了农村城镇化进程。在促进产业结构调整、农民增收、财政增税、安置就业、社会稳定等方面也发挥着积极的作用。

　　5、创业环境日趋优化，创业活力得以释放。一是领导重视。先后调整了县发展非公有制经济领导组，成立了创建国家级创业型城市领导组，为全县全民创业工作和民营经济发展提供了组织保证；二是完善政策。相继出台了《关于进一步促进中小企业创业的若干规定》《关于进一步创优民营经济发展环境推动全民创业的若干意见》《沁水县中小（民营）企业发展基金使用管理办法》《关于加快微型企业发展的若干意见》等一系列的扶持政策与配套措施，对民营经济发展起到了强有力的推动作用；三是资金支持。首先是财政先后出资组建了沁水县中小企业担保公司、设立了中小（民营）企业发展基金、微型企业扶持资金、创业小额贷款基金。其次是通过召开银企座谈会、洽谈会、对接会，搭建银企合作交流平台，增进银企双方的了解，争取金融部门的支持。再次是引导民间资金组建了华银小额贷款公司，积极为中小企业、民营经济和创业者提供资金支持；四是创优环境。通过清理规范性文件，废止各类涉企规范性文件30个，修改规范性文件16个，宣布失效20个。通过开展“六治六促”纪律作风整顿，实行部门联企包村，机关作风明显改善，办事效率明显提高。通过开展执法检查，保护了民营企业和创业者的合法权益；五是强化服务。县农业局开展的农业技能“绿色证书”培训，县中小企业局开展的岗前“蓝色证书”培训，县人社局开展的“SYB”创业培训，县财政、安监等部门举办的财会、安全等各类培训，都有效的提高了城乡劳动者的创业就业技能和水平。

　　二、“九大瓶颈”制约民营经济健康快速发展

　　从外部环境看，主要存在三个问题：

　　1、思想认识不到位。近年来，虽然全县上下对全民创业和民营经济的发展给予了一定关注，但对全民创业和发展民营经济的重要性和紧迫性还没有充分的认识，支持鼓励全民创业和民营经济发展的社会合力还没有真正形成。在促进民营经济发展上被动应付多，主动解难少，民营经济还基本处于无序发展状态。

　　2、政策落实不到位。一是近年来各级政府出台的一系列鼓励和扶持民营经济发展的政策措施，由于部门配套政策体系还不完善，企业总感到被一扇无形的“玻璃门”挡着，看得见，用不上，导致在具体执行过程中，有些政策措施还一时难以落实到位。二是还没有形成完备的激励创业的政策体系，在解决创业者所需的场地、资金、技术及人才等问题上没有切实可行的具体办法，加之创业服务体系发展不健全，行业协会、商会发展不足等，也直接削弱了创业者的积极性。

　　3、服务意识不强。职能部门对该怎样促进民企大发展、快发展的办法不多，守摊思想、多一事不如少一事的思想严重。缺乏主动服务意识，办事的节奏远远跟不上项目建设的需要。部分职能部门在执法过程中，检查多、处罚多、扶持少、引导少，往往因为一些具体办事细节问题，伤了企业家的热心，伤了企业家的信心，伤了企业家的决心，这直接影响着全县全民创业工作和民营经济发展。

　　从企业自身看，主要有六个问题：

　　1、思想固守问题。主要表现在，“小富即安、小胜即满”的现象仍然比较普遍，“只想独自闯，不想联合干”的观念仍然根深蒂固。很多民营企业主，开拓进取意识不强，缺乏强烈的创业欲望和创业勇气，缺乏“当大老板”的信心和雄心。存在“怕”的心态、“难”的情绪、“守”的观念。这种心态严重阻碍着全民创业的步伐，阻碍着民营经济做大做强。

　　2、资金短缺问题。融资渠道不够畅通、融资难，仍是目前制约沁水县全民创业和民营企业快速发展的最大障碍之一。从银行角度看，受体制、管理影响，无论从自身机制还是运行操作上，都无法适应全民创业发展的需要，远远不能满足民营企业发展的资金需求。贷款门槛较高，致使民营企业客观上游离于主流融资体系之外。加上民营企业融资市场发展严重滞后，面向民营经济的担保和信用体系等中介服务机构不健全，造成了民营企业寻保难、融资难；从民营企业自身看，我们的民营企业原始积累还不多，整体发展水平低，优质企业偏少，资本运作能力又不强，迫切渴望得到更多的资金支持。而对于经营状况一般，信用等级和信用度低，风险不确定的民营企业，银行又无法从容放贷，由此形成了企业贷款难与银行难贷款的两难境地，形成了大企业、好企业资金用不了，小企业有项目但缺资金的矛盾境地。致使一些在建项目不能如期投产，生产企业不能正常运转，急需技改的项目不能如期实施，甚至失去了一些很好发展机遇。

　　3、人才瓶颈问题。人才问题已经成为影响全县民营经济快速发展的关键因素和“瓶颈”。主要表现在四个方面：一是企业缺乏吸引力。部分企业地处偏僻山区，受生活、交通等方面条件制约，招工难度大，对人才的吸引力不大；二是企业缺乏稳定性。民营企业的科技人才大多是从外地聘请的，同时相当一部分企业未与员工签定劳动合同，也不给员工缴纳工伤等保险，劳动者的权益得不到有效保障。再则人员流动过于频繁，直接影响企业的发展；三是企业员工整体素质较低。这次调查的30家民营企业中层管理人员中，具有大专以上学历的仅占到21.09%，具有中级以上专业职称的仅占到14.29%；四是企业缺乏行之有效的留人机制。民营企业普遍反映技术熟练工相对较少，懂技术、会管理的复合型人才缺乏，营销人才和中层管理人才严重不足。但多数企业经营者又不重视和忽视了学习“充电”，也没有从思想意识上去真正重视人才培养和人才使用，缺乏有效的培训培养机制。许多素质较高的员工认为在企业得不到重视，学不到东西。人才缺乏导致管理落后，技术水平和经济效益难以提高；企业发展滞后导致对人才的吸引力不足，人员流动性大；这种恶性循环势必制约民营经济的快速发展。

　　4、项目定位问题。一是创业者在创业选项过程中缺乏信息和科学的论证，普遍遇到选项难的困惑，部分创业项目上马时，对市场前瞻性预测不够，没有从市场的多元化发展来考虑，定位不准，中途夭折，造成创业信心不足。二是创业项目库、创业指导专家队伍、创业实训基地的建设工作尚未真正起步，创业项目征集、评估、指导服务工作十分薄弱，这些都不利于全民创业和民营经济持续健康发展。

　　5、市场能力问题。一是把握市场能力弱。对市场信息反映极不灵敏，有些企业生产的产品已经是市场淘汰产品；对市场价格反映不灵敏，没有最大限度的利用区域价格差，获取最高额利润。二是市场营销能力差。企业家普遍存在眼光向内，看摊守本，注重生产环节有余，跑市场拓宽销售渠道意识不足，大多数企业没有稳定的市场营销队伍，有的企业家把自己的产品仅仅定位在政府采购，躺在政府身上，对外开拓市场、拓展市场意识不足。三是品牌意识不强。打市场靠品牌，好多产品仍停留在低档产品、初级产品，附加值高的产品少、特色产品少，产品市场竞争能力不强。

　　6、项目用地问题。我老秘网县的民营经济正处在新一轮发展扩张阶段，但在当前，工业用地控制严格，指标紧张，供需矛盾非常突出，用地问题又很难得到有效的解决，制约了企业发展壮大。

　　三、“七大举措”力推民营经济转型跨越发展

　　为了实现和落实好县十二次党代会和“十二五”规划中提出的：“到‘十二五’末，力争民营经济总量在全县占有‘半壁江山’”这个目标，具体工作中我们应以科学发展观为指导，以思想的大解放、观念的大更新、环境的大优化为切入点，着力破除制约民营经济发展“瓶颈”，迅速掀起新一轮助企、安企、促企的发展高潮，努力推动民营经济转型跨越发展。

　　1、进一步加强企业人才培养，提高综合素质。首先要邀请国内知名专家、优秀企业家来沁水县作专题辅导讲座，要有计划、有重点地选派民营企业家到知名大学、大企业进行培训锻炼，进一步提高全县企业家队伍的创新能力、管理水平；其次要依托现有培训机构、职业学校，采取集中培训、案例教学、实战提高等方式，提高企业经营管理人员的领导才能和抓发展的能力；第三要加强对员工的培训，让员工有一种满足感、荣誉感和归属感。县政府对民营企业中层以上管理人员、技术人员的培训费用要给予适当的补贴，培训费由财政直接补到培训机构或学校。

　　2、进一步拓宽企业融资渠道，破解资金瓶颈。资金瓶颈问题是全民创业和民营经济发展过程中最大的制约因素。一要建立政银企联席会议制度，通过信贷政策发布、银企洽谈、座谈等方式，为银行和企业沟通、合作、共赢搭建一个良好的平台；二要建立贷款和担保奖励机制，建立政府性存款与银行新增中小（民营）企业贷款挂钩制度，不断完善金融机构支持地方经济发展的考核体系和机制，鼓励和引导金融部门主动改进金融服务，支持地方经济发展，积极探索与银行共同搭建中小企业统借统还贷款平台，完善中小企业融资担保服务机制，加快解决融资难担保难问题；三要鼓励国有及国有参股投融资机构，利用自有资金为流动资金周转暂时困难的中小企业、民营企业提供贷款周转金应急支持；四要鼓励有能力的大企业和行业协会与中小企业联合组建商业性担保公司，鼓励外来担保机构来我老秘网县设立分支机构，鼓励经济效益较好、财务管理规范、产权清晰、法人代表有良好的信用的民营企业，联合建立互助担保基金，积极探索建立多层次担保、联保、互保的中小企业信用担保体系；五要鼓励有资金实力的自然人、企业组建小额贷款公司或设立村镇银行等，积极开展小额贷款业务；六要广泛开展中小企业信用信息征集和资信评级工作，逐步形成一个政府部门、金融机构、评级机构和企业多方协作、相互监督、运行高效的信用信息共享平台，不断改善全县中小企业的金融生态环境。

　　3、进一步强化政策落实兑现，保障创业创新。各职能部门要根据中央、省、市鼓励创业、支持民营经济发展的各项政策，制定完善具体配套措施，确保政策落实“不悬空”；同时要研究制定符合沁水县实际、操作性强的相关政策意见，充分发挥政府的推动作用。每年还要组织对政策落实工作情况进行专项检查和整顿，确保把各项政策规定用足、用活、用到位。

　　4、进一步调整资金支持投向，推进产业升级。要充分发挥科技资金、转型发展资金、中小（民营）企业发展基金、微型企业扶持资金和大学生创业基金等专项资金的引导作用，鼓励支持民营企业加大利用先进技术改造传统产业的力度，着力培育一批具有持续创新能力、自主知识产权和自主品牌的创新型企业。支持和引导民营企业转变经济增长方式，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，发展煤化工、煤层气开发利用、农副产品加工、新型建材、机械精密铸造、旅游信息现代服务等产业，不断拉长产业链条，加快转型发展步伐。今后，政府扶持资金的投向要改变以往直接补现金的运作方式，把资金直接补到项目上。

　　5、进一步完善服务体系建设，助力民企发展。首先是政策服务平台。要通过提供政策法律咨询和服务，依法维护民营企业合法权益，为民营经济发展保驾护航；其次是担保融资平台。要积极探索统借统还、过桥资金、会员担保等融资办法，缓解民营企业贷款难的问题；第三是信用信息平台。要充分发挥县中小企业老秘网功能，完善中小企业项目库、人才库、政策法规库、名优产品库等，建立资源信息共享平台，为中小（民营）企业提供更加敏捷快速的服务；第四是财政奖励平台。要建立健全贷款、担保、产品创优、鼓励企业做大做强等激励机制；第五是创业助企平台。完善人才培养和人才引进的机制，本着短期靠引进、中期靠培训、长期靠培养的原则，不断加强人才队伍建设，进一步提高企业家和员工素质，促进民营经济健康、快速发展。

　　6、进一步营造浓厚发展氛围，激活全民创业。要把大力推动全民创业当作加快发展民营经济的有效措施，对投资规模大，科技含量高，提供就业岗位多，税收贡献大的企业家给予重奖，大张旗鼓地表彰奖励优秀创业者，宣传创业者、经营者的成功典型、奉献事迹，在全社会营造“创业光荣”的浓厚氛围；要把政治素质高，道德品质好，社会贡献大的创业人士，吸纳进入人大、政协组织，发挥他们参政议政，建言献策的积极作用；要在机关开展“支持创业、服务创业”活动，在企业开展“艰苦创业、诚信创业”活动，在广大群众中开展“创业有功、致富光荣”活动，努力在全县形成理解创业、尊重创业、鼓励创业、支持创业、投身创业、服务创业的社会风尚；要树立以企招商、以商引商、合作共赢、能舍善得的理念，摒弃“肥水不流外人田”的狭隘思想，宣传县委、县政府出台的工业转型、农民增收、招商引资、微型企业等优惠政策，增长企业对沁水发展的信心。

　　7、进一步加强组织领导工作，确保收到实效。全民创业和民营经济发展是一项面广量大的系统工程，需要强有力的组织领导和全方位的协调联动。各级各部门要加强对民营企业的领导，要明确工作职责，建立非公有制经济发展联席会议制度，加强部门之间的协调配合，及时协调解决民营经济发展中出现的新情况、新问题，检查政策落实情况等，为推动全民创业和民营经济发展提供强有力的组织保证。各部门、各乡（镇）要树立“抓创业就是抓富民”、“抓民营经济就是抓发展”的理念，把全民创业和民营经济发展作为一项重要工作摆上议事日程，纳入年度目标考核责任制，确保真正收到实效。文/李韶华 李建军