赴新加坡学习考察报告范文

　2011年11月26日至12月10日，有幸参加了由省委组织部举办的“赴新加坡城市规划与管理专题培训班”。两周的课堂教学和实地考察，让我们在较短的时间内对新加坡先进的规划建设理念与成效有了直观的了解，对新加坡的政治、经济、社会、文化有了初步的认识，特别是对新加坡的高效、便捷、秩序、稳定有了亲身的感受，同时也引发了很多思考，可以说是学有所得，获益良多。现就本次学习考察的所见所闻、所思所想作一梳理，与大家交流。

　　一、印象新加坡

　　新加坡是东南亚的一个城市岛国，位于马来半岛南端，扼守马六甲海峡南口。整个国家由60多个岛屿组成，总面积712平方公里，其中，有超过五分之一的国土是填海造地。总人口507万。就是这样一个弹丸岛国，却创造出无数人间奇迹。2010年生产总值达到2919亿美元，人均62100美元。总体感性印象有四：

　　——有序的国家。我们参观的机关、企业、社区以及培训的学校，无一不是井然有序，各项工作都做得细致到位，让人有一种回家的感觉。特别是在新加坡十多天，没有看到警察，没有看到任何执法人员，就是环卫工人也很少看到，只是听教授和陪同考察的同志谈到几起严厉的执法案例。但感觉整个社会有序运行，没看到一起不良现象，也没听到一起社会治安案件。

　　——和谐的国家。新加坡是个典型的多民族、多宗教国家，有华人、马来人、印度人，有白人、黑人、褐色人，有佛教、道教、伊斯兰教，所以，他们提倡新宗教与族群之间互相容忍和包容精神，并在国家信约中提出：誓不分宗族、言语和宗教，实行宗教自由政策。在新加坡，多民族印记随处可见，多宗教文化得到完美发展，各民族水乳交融，和谐相处，协调发展。

　　——优美的国家。总体感觉新加坡就是一个公园，只不过这个公园面积有点大：700多平方公里，公园里有人工作，有人生活。整个国家规划科学、建设精细、管理到位、富有美感。融合了东西方文化，体现了古现代传承，既有极具民族风情的牛车水、小印度，也有展示国际都市风貌的金沙、圣淘沙摩天建筑群。特别是国家实行强制措施，在普及平面绿化的基础上，推行垂直绿化，绿地率达55％，绿化覆盖率达70％。区域公园62个，邻里公园253个。空中俯瞰俨然一座超级绿色城堡。

　　——开放的国家。新加坡是个岛国，既无资源，也无市场，发展基本靠国际化运作。他们努力培养自己的人才，但大量还是靠引进。仅有的几所大学都是面向全球招生，而唯一的条件就是，毕业后要先在新加坡工作5年以上。经济发展更是如此。一产不足1%。二产主要是制造和建筑，重点是电子和石化，两头在外，六成以上的产品流向世界各地。三产才是新加坡经济增长的骨干和龙头。金融、商贸、交通通讯和旅游的触角遍布世界各地，每年要为国家创造70%以上的财富。正如他们自己讲的：新加坡的命运将由国际来决定。

　　二、感悟新加坡

　　新加坡的成就举世公认，曾被誉为“亚洲四小龙”。现在，全世界都在研究新加坡的成功经验，我国各省市都连续派员到新加坡学习考察，其目的就是要学到真经，做好自己的事。新加坡敞开胸怀，让我们学习了两周。虽然国家很小，但真经不少，尽心领悟，可能也只是毛皮。初步感悟，关键词可以总结为“四心”：

　　信心。作为一个弹丸岛国，一穷二白，满目荒芜。他们自己讲：缺资源、缺水、缺腹地、缺人力。又在那样的情形下建国。他们叫：挥泪独立，绝地求生。一开始，就敢瞄准世界一流，制定长远发展规划，可见其信心满满，甚至可以说自信暴棚。而他们的自信不是盲目自大，而是立足“无中生有、夹缝求生”理念，经过深思熟虑、充分论证，吃透自身情况、区位优势、国际形势的基础上得出的，是在实践中一步一步得以印证变为现实的。短短45年，让贫穷弱小的新加坡挺身世界最富裕国家行列，成为东南亚军事强国，建成了多个世界级中心和亚洲中心。就此一点，就可以看出他们的信心和决心，就值得我们尊重和学习。

　　用心。新加坡人对一切工作都很用心，用心想，用心做。而且想到的都做到了。从国体政体的设计，到经济社会的统筹发展、城市的规划建设管理、居民的生存生活，一直到日常的应对接待，都在用心，细扣每一个环节，堵塞每一个漏洞，一丝不苟，让每一点付出发挥最大潜能，让每一项工作尽善尽美。新加坡真是用这无数的细节堆积出了一个欣欣向荣的现代化国家。比如城市规划建设管理，由《概念性规划》把总，十年一调整。主要剖析突出问题，指明发展方向。然后椐此制定《总体规划》，进行分解实施，并在具体实践中，五年一调整，一年一检讨。这里有两大亮点：一个是征地拆迁，实行大民主决策，只要85%以上居民投票赞成，就可以顺利实施，从没有遇到过“难”事。另一个是前瞻性强，追求一个时期土地价值最大化的综合开发，对地铁、轻轨、工交、商铺、组屋等公益性建筑，一次到位，进行立体规划建设。对实体性企业，强制向地下、空中拓展，分不同地段提出最低容积率，致力打造集“工作、学习、生活、休闲”于一体的活力社群。我们考察的“纬壹科技城”堪称典范。又比如社会保障，他们设计的框架是，政府负起三个责任：保证足够的就业岗位；强制公民把40%的收入放在养老、住房、看病、上学、投资上；保证公民存款有购买力。公民则要负起两个责任：自己找工作赚钱；把四成收入放在政府要求的地方。同时对资方也有要求，环环相扣，公民收益，社会稳定。再比如饮水问题，在利用高科技制造新生水（NEWater）、淡化海水的基础上，大量构建地面水利工程，几乎将全部国土面积上的雨水收集起来，进行利用，是全球失水量最低的国家。就拿这次承担培训任务的南洋理工大学来说，接待、教学、参观、结业，每个环节无一不精，不用心是不行的。

　　恒心。蓝图再好，也就一纸空文。规划再宏伟，都需要付诸实施，而且是坚持不懈的落实。新加坡的《概念性规划》、《总体规划》以及许多片区的详细规划，也要逐步落实。用他们的话：想到的就必须做到。就这样一句话，坚持了45年，虽然代价很大，但恒心显现了，收获更是喜人。此次学习考察感受最深的就是，残酷现实逼出来的，他们那句“无中生有”的口号，那个“无中生有”的理念，那种“无中生有”的精神。靠“无中生有”，他们把没地方种花的国家，发展成为世界最大的兰花出口国；靠“无中生有”，他们把不产原油的国家，建设成为世界第三大炼油国；靠“无中生有”，他们把吃水都需要进口的国家，培育成为世界水务枢纽；靠“无中生有”他们把国土面积扩大了22.5%；同样靠“无中生有”，他们把新加坡打造成为全球第二大海运中心、第三大航运中心、第四大金融中心……。收获这样的成就，是对持之以恒精神的褒奖，也是对付出非凡毅力的回报。对此，新加坡人欣慰地说：想到的，都做到了。

　　雄心。现在，全球化的趋势不断加快，短兵相接的竞争越来越残酷。新加坡人勇敢正视新的形势，重新调整了《概念性规划》和《总体规划》，并立足其“联接世界枢纽”的根本优势，大胆提出了以“诚信、新知、联系、生活”为核心的《寰宇·新加坡》战略，雄心勃勃要在未来把新加坡建设成为世界八大中心。

　　三、学习新加坡

　　短短两周的学习考察，新加坡给了我们很好的印象、很多的感悟，我们的目的是学为所用、学有所用。虽然，新加坡有她的特殊性，有些东西我们没法学，但多数是我们可以学、应该学的，特别是他们先进实用的理念、公正严格的执法、造福民众的责任、持续发展的方略和科学严谨的态度，都值得我们很好地学习借鉴：

　　1、学习他们先进实用的理念。一是危机意识。对新加坡尤其重要，对我们也是举足轻重。只有强化危机意识，才能够认清形势、把握机遇，不断提升自我、完善自我，进而实现转型发展，赶超一流；二是创新进取。靠开拓创新，新加坡经历了五个发展阶段，成为了发达国家。我们刚步入全面转型阶段，更要把创新作为各项工作的动力源，敢于自我否定，敢于另劈溪径，实现重生；三是无中生有。新加坡在多个领域实现了无中生有，我们缺的也很多，是不是也可以尝试无中生有？像装备制造、光电通信、现代服务等；四是海纳百川。岛国新加坡敢于把自己交给世界，融入世界，我们泱泱大国更应该解放思想，大胆突破，消除壁垒，积极参与全球化进程，在激烈竞争中成长、强大。就像北京奥运的口号：世界给中国一个机会，中国还世界一个惊喜。

　　2、学习他们公正严厉的执法。大凡到过新加坡的人都会说，新加坡人行为规范、文明守法，那里社会治安很好。但我的感觉是，所有表象上的好，归根结底还是一条，那就是法律法规健全，特别是执法公正严厉，让人们不敢犯，也犯不起。学习期间发生的一个小插曲让我记忆犹新。在与陪同考察同志聊天中，有人提议新加坡气候好，可以建花果城，并拿临汾作例子。但该同志的回答让我们乍舌：那不行，今天这个摘一个，明天那个摘一个，还不乱套啦！由此可见，人都是一样的，所不一样的法律的覆盖和执法的程度。新加坡执法严厉，一旦触犯，不是重罚，就是重刑。其采用的鞭刑举世闻名。可以说是严格执法换来了文明进步，换来了和谐稳定。这一点很值得我们借鉴。特别是这样一个大国，这么多的人口，必须加大依法治国力度，公正执法、严格执法、文明执法，真正做到令行禁止。

　　3、学习他们造福民众的责任。经济的发展、社会的进步、国家的强大，都是以不断满足人民群众日益增长的物质文化需求为最终目的。新加坡叫“以民为本”，和我们的“以人为本”是一致的。这从就业、吃、住、行等最基础的方面可以看出端倪：一是就业稳定。政府把保证足够的就业岗位作为社会保障的第一责任，通过产业扩张增加就业岗位，通过政策法规稳定公民就业，效果很好。资料显示，近15年新加坡经济波动剧烈，振幅达17%，但失业率基本稳定在3%上下。其中，三次危机导致经济衰退，失业率反而只有2.6%；二是吃的放心。不论是自产的，还是进口的，政府严加监控，没有假冒伪劣，没有各色污染，而且每个生活区都有超市，品种齐全，购买方便；三是住的舒心。六十年代中期，开始实施“住者有其屋”计划，由政府统一建设，统一补贴，严格审核。公民可以根据自身情况选择户型，并以很低的价格拿到新房，永久居民则要到二手市场购房。这是新加坡最大的国家福利。经过多年运作，已相当成熟，安置了八成以上的居民，也形成了著名的“组屋”现象；四是行的称心。新加坡人口密度世界第二，交通顺畅是一大难题。我们现在也遇到了这个问题，晋城这样的小城市也是时常塞车。我们可以向他们学点什么呢？从我们看到的、听到的，主要有三大措施：科学规划——把生活小区集中建设在各类公共交通站点附近，出门上公交不超过400米。小区的各类设施要尽可能齐全，减少出行时间。他们七成以上居民每天出行时间低于1小时。强化公交——大力建设立体交叉、四通八达的地铁、轻轨、公共汽车等交通设施，统一制定相对较低的价格，引导公民乘公交出行。严格控制——实行拥车证制度，控制私家车数量，采用限制区收费制度，控制中心市区的通行车辆。就是这些措施，保证了交通通畅，方便了大家出行，也让他们的交通状况排在了世界前三。

　　4、学习他们持续发展的方略。新加坡的发展也经历了由初级到高级的进化过程，同样，他们的工业化也遇到了环境污染、资源缺乏、人才短缺、产品初级等难题，所不同的是，他们一开始就固守着持续发展的理念，主动出击，每十年调整一次《概念性规划》，每十年进行一次转型升级，始终把握着经济发展的主导权，始终保持与世界发展同步，保证了发展的健康永续。从六十年代起，历经劳动密集型、技能密集型、资本密集型、科技密集型和知识密集型五大阶段，特别是应对新兴经济体的崛起，及时调整思路，大力发展现代服务业，产业结构日趋完善，形成了特色工业园、生物科技园、创新创业园、海空物流园等大型经济园区。与经济发展同步，高度重视环境保护和生态建设，对全部污水和垃圾进行无害化处理，大力建设花园式企业、花园式园区，将飞禽公园、高尔夫球场建在工业园区，大大增强了外商对环境的信任，世界500强多数在新加坡设立分部或办事处。

　　5、学习他们科学严谨的态度。伟人曾经讲过：世界上怕就怕“认真”二字。新加坡人科学严谨的态度就有异曲同工之用。他们的《概念性规划》就同我们的《五年规划》，但逐层落实下来，都变成了可行的数据管理。如他们提出精细打造产业空间载体——工业园区，对入驻企业的要求十分明确而且执行严格。分不同类型的企业，提出用地产生力增加值、从业人员产生力增加值、厂房等基础设施及绿化景观最低投入、最低容积率等，就是企业建筑物用途也明确60%用于生产、25%用于仓储、15%用于研发和办公。这些要求都由一个专门部门来严格监督落实。如他们为了创优发展环境、提高服务效率，提出“整体政府，无缝流程”的理念，并在所有政府部门推行了“平衡计分卡”办法，从优质服务、业务运作、资源管理、提升素质等四个方面细化量化，明确指标、明确措施、明确职责，将所有政府服务项目纳入统一体系，进行全面绩效评估，并据此来调整次年的发展战略，极大地保证了决策的科学化和操作性。文/白亚平