关于当前农村规划建设存在的问题及对策

随着玉林市统筹城乡发展，加快推进城乡一体化力度的不断加大，农村建房热持续升温，农村面貌、农民的居住条件有了明显改善。但是，在新农村建设过程中，也还存在着一些不容忽视的问题，需要我们进一步采取有效措施，加快新农村规划建设步伐，有力推进农民向中心村和小城镇集中、土地向规模经营集中，加快全市的乡村城镇化进程。

一、当前玉林市农村规划建设存在的主要问题

（一）农村规划编制明显滞后，布局凌乱。目前，玉林市1372个行政村中，只有85个已经完成规划（主要是县城总规和乡镇总规覆盖的村庄），85％以上的自然村没有编制村屯规划，相当部分村庄规划建设处于明显的无序状态。走进农村，放眼一看就会发现住房布局杂乱无章，可以说是五花八门。有的地方以小公路、河流为主线，逐水而居，沿路而建，呈“一条长蛇阵”；有的农户以历史形成的原宅基为中心分散而居，房屋造型各异，布局横七竖八；也有的农户以“朝向”、“风水”、“田地”等为标准，呈“天女散花”式分布。

（二）农村基础设施历史欠账较多，建设任务繁重。长期以来，农村住房建设、农村基础设施和公共事业建设主要依靠村集体和农户微薄的力量，缺乏稳定的财政保障和完善的投入机制，导致村内基础设施和服务设施历史欠账较多，道路、给排水等基础设施建设任务繁重，加上缺乏科学的规划指导，农村房屋建设普遍存在着很大的随意性，致使房屋排列无序、各年代建设的房屋并存，道路曲折不齐，公共绿地、公共活动场地普遍缺乏，用地结构失衡。

（三）农村环境卫生普遍较差，整治难度较大。由于广大农民群众环境卫生意识淡薄，没有养成良好的卫生习惯，在农村随时可见垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺等现象。目前一些农村的生活垃圾和污水，特别是当前农村各种大小养猪场、养鸡场等缺乏处理，严重污染了生活环境、水源和农田，破坏了生态系统。

（四）空壳村问题凸现，土地浪费严重。由于受封建迷信思想影响，在农村传统建筑风俗中，大多数村民不愿意在原居住地拆旧屋建新房，而根据所谓“风水”，在村旁或村外占用水田建房，以致原居住地逐渐变成了空壳村，土地资源浪费严重。例如，我蹲点的陆川县沙坡镇六潘村，全村有70%左右的家庭建有新房，但大部分都是另择土地新建，而且很多都是占用耕地建房。

二、玉林市农村规划建设存在问题的主要原因

（一）对农村规划建设认识不足，重视不够。长期以来，各级政府对加强农村规划建设的重要性认识不足，重视不够，普遍存在“重城轻乡”的现象，特别是上世纪八十年代末九十年代初，当广大农村掀起第一次建房高潮时，各级政府没有及时加以引导，没有及时加强农村规划编制和管理，以致无序建设严重，既浪费土地，又破坏资源与环境。

（二）农村规划建设资金严重不足，筹措困难。近年来各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件也逐步得到改善，但是，由于长期以来农村基础设施投入偏低，造成目前多数农村的经济基础薄弱，缺乏规划建设经费，而目前农村规划建设所需资金庞大，资金来源主要依靠政府投入，资金筹集渠道单一，筹措困难，以致资金缺口较大，地方政府感到力不从心。

（三）农村规划建设群众参与度不高，群众积极性没有得到很好发挥。部分群众存在“等、靠、要”思想比较严重，认为农村规划建设是上面拨的款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，完全依赖于政府的投入，自觉主动地参与性不高。

三、加快玉林市农村规划建设的对策及建议

（一）要在科学规划上下功夫，努力实现村镇规划新突破

建设新村镇，规划是龙头，只有不失时机地搞好科学合理的规划，才能确保建设的科学有序，才能减少村庄建设的盲目性、随意性，才能有效提升村镇水平，有效改善农村群众生活环境，实现农民生活的改变。今年以来，根据自治区人民政府的部署和要求，玉林市积极开展村镇规划集中行动，争取经过三年左右的努力，基本完成各县（市、区）域村镇体系规划、乡镇总体规划，以及村委所在地村屯、中心村和交通干线沿线 50 户以上自然村等村庄规划的编制和审批，逐步实现规划科学、机制健全、设施完善、功能较全、集约节约、环境优美、村容村貌特色鲜明、人与自然和谐发展的长远目标。

（二）要在基础设施建设上下功夫，努力实现村容村貌大改观

目前，在城乡差别中，水、电、路、气以及垃圾、污水处理等基础设施的差距非常明显，格外突出，严重制约着农民生产条件的改善和生活质量的提高。因此，必须按照轻重缓急的原则，认真规划落实好农村基础设施建设项目，扎实推进农村基础设施建设，努力改善农村生活环境，实现村容村貌大改观。当前，重点是要加强乡村道路、饮水安全、洁净能源、排水排污、垃圾处理等基础设施建设，同时，也要加强村卫生室、农家商店和灯光球场等公共服务设施和文化设施的建设。近年来，玉林市以城乡基础设施建设为抓手，积极开展城乡风貌改造和农村危房改造，不断加快村镇建设步伐，重点完善农村道路、供水、排水、通信、电信、电网、市场、绿化、美化等基础设施建设。全市已实现了“村村通公路”的目标，小城镇历年累计共修建道路超过1000公里，自来水普及率达88.56％。

（三）要在拓宽筹资渠道下功夫，努力破解农村规划建设筹资难的问题

一是建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。二是大胆整合各种政府性涉农资金。要通过整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业、畜牧、林业、水利、能源、交通等专项资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理，变分散式投入为捆绑式投入。三要积极探索建立“各级政府拨一点,涉农资金捆一点,受益群众出一点,包扶单位帮一点,社会各界捐一点,政策优惠让一点”的融资模式，充分发挥政府公共财政“四两拨千斤”的作用,落实一定的启动资金和补助资金。四是加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。

（四）要在加强管理上下功夫，努力规范农村房屋建设秩序

要进一步加强农村住房建设的法律法规宣传和加大执法查处力度，严格农村住房建设的规划管理程序，大力整治无规划和违反规划乱建的行为；要严格农村建筑市场管理，取缔无证设计，无证施工队伍，强化建筑材料检测，强化建筑质量安全监察，保证建设质量；要逐步推行统一规划，统一征地，统一设计，连片开发，配套建设的村组建设模式，改变农村住房自发建设，盲目发展的状态，从整体上提高村庄建设质量。

(五)要在教育培训上下功夫，努力提高广大农民素质

新农村建设的最终目标是实现农村政治、经济、社会、文化等各项事业协调发展，人是各项事业兴旺发展的根本，没有一批较高综合素质的农民，所有的奋斗目标都只能是空谈。因此，必须进一步加强对广大农民的教育培训，着力提高广大农民的综合素质和创业水平。近年来，玉林市注重培养骨干农民的各种技能和经营管理能力，据统计，仅住建部门2010年和2011年，就培养了村镇建筑工匠近5000人。