浅析市属乡镇搬运站的矛盾与对策

一、基本情况及现状。
农村搬运站大都成立于60年代。1968年9月，县革会工作重点转移，将各交通管理站和21个集镇搬运站、组下放，交当地公社领导。1973年春，戴窑、戴南、安丰、大邹、沙沟、钓鱼、大垛、周庄、沈伦、竹泓、中堡、边城等12个搬运站收归县交通局领导。这12个搬运站均为县属大集体企业，独立法人，自主经营，自负盈亏。各站站长、副站长和主办会计由交通局任命，行管人员为计时工资制，按劳动部门工资制度参加调资。搬运工人为计件工资制，不参加劳动部门调资，多劳多得，各站大都按4258分成提留，这也是各站经济收入的主要来源。计划经济时期，各站作为交通系统列统单位参加局各项活动和财务互审，局还明确局财务股专人督查指导各站财务审计工作。进入市场经济时期，我老秘网市进行企业改革改制后，农村商、粮、供等企业纷纷改制为民营企业或个体经营户，业务量骤然大降，逐渐导致搬运装卸市场萎缩。各站大都生产经营单一，主要从事搬运装卸业务，由于无业务无收入无积累等多种原因，除大垛搬运站外，其他站都未参加企业养老保险，由于无劳保，站里又没钱发，退休职工生活无保障，他们多次赴省到市集访。
二、突出矛盾和问题及对策。
1．突出矛盾和问题。一是业务萎缩无经济收入企业处于停产半停产状态月不敷出；二是为求生计站长和会计等行管人员大都外出打工谋生活，使站行管工作瘫痪形成无组织状态；三是文书、职工和财务档案保管不善，致使各类档案材料遗失不完整，有的站还自主销毁了部分档案，这给职工后来办理相关待遇手续造成不可估量的损失；四是退休职工和工伤、工亡职工遗属、下岗职工基本生活无保障。
2．对策措施。一是通过各种渠道积极为搬运站联系苏南、上海、浙江和泰州等市外搬运装卸业务，为站增加了经济收入，同时也更好地完成了市下达我局的劳务输出目标任务；二是对矛盾大，经常**不稳定的站进行了整改。我们通过民主推荐测评，组织考查，局领导同意选聘了综合素质较好的职工担任了站负责人，多年来基本平稳无大的**。三是补救档案。现在大多数搬运站都基本倒闭，职工生活主要靠政府政策补贴，而申请补贴主要凭职工的原始档案材料为据确认，可想档案材料的重要性。为次，我们要求站长和会计高度重视，彻底收集整理档案，发现材料不全的要去市档案馆收集补充，也通知职工提供有效档案材料备用；四是上争政策，多渠道解决退休职工老有所养问题。第一，为有一定经济能力的职工争取自己缴费参保，可享受城镇企业职工养老保险待遇的政策。通过多次向泰州、兴化两级劳动部门力争，同意享受视同缴费工龄和特殊工种提前五年退休政策，大大减少了职工负担，又增加了很多收入；第二，为无经济能力的退休职工从2001年起由局没人每月发放一百元生活困难补助费，到2006年底我局经与市民政局和相关乡镇党委政府协调，将各搬运站退休职工纳入了属地乡镇“低保”，经上争努力，2007年市政府办公室《关于建立未参加企业养老保险困难企业退休人员生活补贴正常增长机制的通知》（兴政办发〔2007〕273号文件），把市交通系统乡镇搬运站集体性质退休人员纳入了生活补贴范围，从2008年1月1日起由市财政发放生活补贴。
三、建议。
1．将搬运站下放属地政府领导。乡镇搬运站的人、财、物和生产经营都在乡镇，我局对其领导体制不顺，难以协调调度和管理。而下放乡镇领导，他可以统筹协调人、财、物和生产经营，对站领导班子可以从乡镇调整配备，加强领导，对生产经营可以统筹安排大力扶持，更有利于搬运站稳定和发展。
2．将搬运站改制或破产。12个搬运站都未改革改制，各类人员劳动关系都未理顺，身份都未置换，长此以往会有隐患，加上新的劳动政策法规保护弱势群体，一旦打起官司会很麻烦，最好进行改制。建议局成立改制组，由局领导担任组长，相关科室负责人为成员，局经济办牵头进行清产核资评估，根据各站实际一站一策拿出改制或破产方案经局同意后报市体改委或法院批准实施。